按國民黨原先設計的五權憲法體制，立法、行政、司法、監察、考試五院均為總統之下的執行機構，而以國大為名義上的最高權力機關，擁有選舉、罷免、創制、復決等項權力。但因國大代表人數眾多，召集不易；國大會期間隔時間較長，開會時間又很短，實際無法對行政權力進行有效的監督和制約；再加上總統的緊急處分權，因此在這樣的體制下，總統擁有幾乎不受限制的權力。政協開會期間，各方面對此有強烈的批評，并在會議通過的憲草原則中...