對于國民黨軍政人員的處理是中共接管城市過程中需要解決的問題之一，中共干部和一般民眾對這些人多無好感，但如果聽任這部分數量龐大的人員流落社會，勢將造成社會的動蕩，也將為中共建政留下不穩定因素。1949年9月3日，毛澤東在給華東局的指示中提出：有些人“現在無事做，也應給以飯吃。維持他們，使他們活下去，否則政治上對我們極為不利。就全局來說，全國養九百萬至一千萬人是完全有辦法的。”24日，中共中央發布《關...