民主政治的第三項(xiàng)重要條件，在于民主政府不會(huì)做太多的治理。國會(huì)之所以存在，主要目的不在治理，卻在于制衡那治理的人，美國國會(huì)與總統(tǒng)之間的關(guān)系，就清楚地闡釋了這一點(diǎn)。民主政府的設(shè)計(jì)本意，是為煞車制動(dòng)之用，結(jié)果卻擔(dān)上了引擎發(fā)動(dòng)的擔(dān)子。革命時(shí)代以來，主權(quán)性的議會(huì)逐漸增多，雖然一開始只有少數(shù)人具有選舉權(quán)，但參政權(quán)卻逐漸普遍。可是19世紀(jì)的資產(chǎn)階級社會(huì)，公民的生活行動(dòng)大多不屬政府管轄的范圍，而處于自我規(guī)范的經(jīng)濟(jì)...