刑者，不可任以治世，猶陰之不可任以成歲也。為政而任刑，不順于天。……今廢先王德教之官，而獨(dú)任執(zhí)法之吏治民，毋乃任刑之意歟？（《對策》一）同這問題相連的，是教化的問題：

夫萬民之從利也，如水之走下；不以教化堤防之，不能止也。是故教化立而奸邪皆止者，其堤防完也。教化廢而奸邪并出，刑罰不能勝者，其堤防壞也。古之王者明于此，是故南面而治天下，莫不以教化為大務(wù)，立大學(xué)以教于國，設(shè)庠序以化于邑，漸民...