為了制定打倒蔣介石、解放全中國的行動綱領，1947年12月25日至28日，中共中央在陜北米脂縣楊家溝召開會議，即著名的十二月會議。參加會議的有當時能夠到會的中央委員和中央候補委員、陜甘寧晉綏解放區的黨政軍主要負責人以及中央幾個部、局的負責人。毛澤東、周恩來、任弼時主持了會議。在會議正式舉行之前，12月7日至24日召開了預備會議，分政治、軍事、土改3個小組，討論研究當前形勢和黨的政策。

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