2.2　國家低空空域管理改革步伐明顯加快

2010年8月，國務院、中央軍委聯(lián)合下發(fā)了《關于深化我國低空空域管理改革的意見》（國發(fā)〔2010〕25號），正式拉開了我國低空空域管理改革的大幕。根據(jù)該意見，“低空”是指“垂直范圍原則為真高1000米以下，可根據(jù)不同地區(qū)特點和實際需要，具體劃設高度范圍”的空域。截至目前，中央空中交通管理委員會（簡稱中央空管委）辦公室相繼在全國組織了3輪較大規(guī)模的低空空域管理改革試點。第一輪以軍航為主，突出空域分類管理。第二輪以軍民航為主，突出空域精細管理。第三輪以省級政府為主，突出空域協(xié)同管理。自2017年開始，中央空管委辦公室先后批準5省開展低空空域協(xié)同管理改革試點，包括四川省、海南省、湖南省、江西省和安徽省。

2020年，國務院、中央軍委空中交通管制委員會（簡稱國家空管委）正式更名為“中央空中交通管理委員會”。在國家層面，進一步強化了黨對空域管理工作的集中統(tǒng)一領導，賦予了中央空管委在空域管理改革方面更大的權力，為推動國家空域管理體制改革奠定了堅實的組織基礎。

2024年1月，國務院、中央軍委公布的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式實施。該條例由中央空管委牽頭，20個部、委、局參與，歷時十年時間才完成，由此可見，無人機管理有多么復雜。該條例共6章63條，主要按照分類管理的思路，加強對無人機及系統(tǒng)設計、生產(chǎn)、維修、組裝等的適航管理和質量管控，建立產(chǎn)品識別碼和所有者實名登記制度，明確使用單位和操控人員的資質要求；嚴格飛行活動管理，劃設無人機管制空域和適飛空域，建立飛行活動申請制度，明確飛行活動規(guī)范；強化監(jiān)督管理和應急處置，健全一體化綜合監(jiān)管服務平臺，落實應急處置責任，完善應急處置措施。

《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》公布后，一系列規(guī)章陸續(xù)發(fā)布或即將發(fā)布，包括中國民航局的CCAR-92部規(guī)章《民用無人駕駛航空器運行安全管理規(guī)則》、《國家空域基礎分類方法》，以及工業(yè)和信息化部的《民用無人駕駛航空器生產(chǎn)管理若干規(guī)定》等。《國家空域基礎分類方法》首次明確了通用航空和無人機的適飛空域。

目前，《中華人民共和國民用航空法》修訂和《中華人民共和國空域管理條例》制定都已經(jīng)列入立法計劃。這兩部法律將為低空經(jīng)濟安全健康發(fā)展提供法律依據(jù)。比如，《中華人民共和國民用航空法（修訂草案）》明確提出，要保障低空經(jīng)濟發(fā)展對空域利用的合理需求，明確劃分空域應該兼顧低空經(jīng)濟發(fā)展需要。《中華人民共和國空域管理條例（征求意見稿）》明確提出了“管用分離”的空域管理原則，實行分級分類管理空域，實施空域動態(tài)管理，這有望打破部門利益和軍地界限，有利于全國空域實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、科學調配。