第二節 數字化的發展現狀

數字化經濟是指以數字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動。隨著新一代信息技術的發展和應用，數字化經濟在全球范圍內快速發展，對經濟增長、產業結構、資源配置、競爭格局等方面產生了深刻的影響。

一、全球數字化經濟的現狀與影響

數字化經濟是指基于數字技術和數據的經濟活動，包括生產、交易、消費和創新等方面。全球數字化經濟的影響是多方面的，既有積極的一面，也有挑戰和風險。

全球數字化經濟促進了國際貿易和投資的增長和多樣化。數字技術和數據使得跨境交易更加便捷、低成本和高效，也創造了新的商業模式和市場機會。例如，電子商務、數字服務、云計算、人工智能等領域都有著廣闊的發展前景。參與數字經濟的各大經濟和地緣政治主體對于數據流動以及更廣泛的數字經濟的治理模式差異極大，除極個別情況外，在區域和國際層面幾乎沒有共識可言。世界范圍內頗具影響力的治理模式主要有三種。簡言之，美國模式強調私營部門控制數據，中國模式強調政府控制數據，而歐盟倡導基于個人權利和價值觀的個人數據控制。目前整體來看，各方在治理模式上存在分歧。此外，全球性數字企業正積極擴展其數據生態系統。

眾方爭奪技術領導地位，因為掌控數據和關鍵技術（尤其是人工智能）能帶來經濟和戰略優勢。這會導致數字空間和互聯網分化，可能形成各自主導的數據驅動數字經濟，違背了互聯網的自由、去中心化和開放初衷。從經濟角度來看，這并非最佳選擇，因為互操作性能產生更大的收益。各經濟體依據自身優勢發展特色數字經濟：中國側重于產業基礎和市場優勢，有效市場與有為政府相互促進；美國憑借持續的技術創新，鞏固數字經濟全球競爭力；歐盟領先探索數字治理規則，打造統一的數字生態；德國倚重強大制造優勢，引領全球制造業數字化轉型；英國完善數字經濟布局，以數字政府引領數字化發展。

全球圍繞數字經濟關鍵領域加快部署、推動發展。在技術賦能方面，以5G和人工智能為代表的技術進步和產品創新快速演進，并加速與垂直行業深度融合，應用場景迸發。在數字化轉型方面，制造業數字化轉型步伐加快，金融科技等服務業數字化快速成長，推動傳統產業新興裂變和升級演進。在數據與安全方面，各國加快推動數據開發利用及市場化流通，同時，全球網絡安全部署升級，帶動網絡安全產業發展進入快車道。

數字技術和數據可以創造新的就業崗位，提升勞動者的技能和收入水平，也可以促進社會包容和平等。但是，數字技術和數據也可能導致部分就業崗位被取代或降級，加劇收入不平等和社會分化。全球數字化經濟帶來了新的治理和合作需求。數字技術和數據涉及信息安全、隱私保護、知識產權、稅收征管、競爭規則等方面的法律法規和國際標準。為了應對跨境數據流動帶來的挑戰和機遇，需要建立有效的國內和國際治理機制，加強多邊合作和對話。

這些全球性的部署和推動進一步加速了數字經濟的發展，并為全球經濟注入了新的動力。各個經濟體的特色數字經濟發展道路以及在關鍵領域的部署和推動將使數字經濟進入更加快速和健康的發展軌道。

隨著新一代信息技術的不斷創新和應用，數字化經濟正呈現出以下幾個方面的發展趨勢：數字技術與實體經濟深度融合，推動傳統產業轉型升級和新興產業孕育成長。例如，人工智能、物聯網、云計算等技術在制造業、農業、醫療、教育等領域廣泛應用，提高了生產效率和質量，降低了成本和風險；同時，也催生了電子商務、在線教育、遠程醫療、共享經濟等新型業態和商業模式。

數字數據成為關鍵的生產要素和戰略資源，推動數據治理和數據安全成為重要的政策議題。數據是數字經濟的核心和基礎，也是創新和競爭的關鍵。隨著數據規模的快速增長和跨境流動的加速，如何有效利用、保護和管理數據，成為各國面臨的共同挑戰。同時，也涉及數據的所有權、訪問權、使用權、收益權等復雜的法律和倫理問題，以及數據的隱私、安全、主權等敏感問題。

數字化經濟促進全球經濟一體化和區域合作，推動數字經貿規則的制定和協調。數字化經濟打破了時間和空間的限制，使得各國之間的經濟聯系更加緊密，也為發展中國家參與全球價值鏈提供了新的機遇。同時，也催生了一系列新的數字經貿問題，如電子商務、數字稅收、數字貨幣等，需要在多邊或區域層面制定相應的規則和標準，以促進數字經濟的健康發展。

數字化經濟的發展對全球經濟產生了深遠的影響，主要表現在以下幾個方面。

（1）數字化經濟提高了全球經濟增長的潛力和韌性。數字化經濟通過提高全要素生產率、優化資源配置效率、創造新的增長點等方式，為全球經濟增長注入了新的動能。特別是在新冠疫情期間，數字化經濟在支撐疫情防控、保障民生需求、促進經濟復蘇等方面發揮了重要作用。

（2）數字化經濟改變了全球產業結構和競爭格局。數字化經濟推動了傳統產業的轉型升級和新興產業的快速發展，使得信息技術、通信技術、互聯網技術等領域成為全球產業鏈、供應鏈中的核心環節。同時，也加劇了各國之間在數字技術創新、數據資源掌控、市場份額提升等方面的競爭。

（3）數字化經濟帶來了新的社會問題和挑戰。數字化經濟雖然為人們帶來了便利和福祉，但也引發了一些社會問題，如數字鴻溝、網絡安全、數據隱私、就業變革等。這些問題需要各國政府、企業和社會共同應對，以實現數字化經濟的包容性和可持續性發展。

二、國內數字技術在各行業的應用

（一）國內數字技術在制造業的應用

從過去十年的發展來看，國內智能制造取得了顯著成就。一方面，國家制定了一系列政策支持和推動智能制造的發展，促進企業進行信息化轉型；另一方面，各大企業積極采用智能制造技術，不斷提升生產效率和質量。

1.數字技術進展

國內智能制造的技術水平不斷提高。人工智能、物聯網和大數據等前沿技術得到了廣泛應用。例如智能機器人在生產線上的應用，其通過集成視覺識別、路徑規劃和自主操作等功能，有效提高了生產效率。同時，智能制造平臺的建設也取得了重要進展。以工業互聯網為基礎的智能制造平臺，實現了設備、人員和產品的實時數據采集、傳輸和分析，為企業決策提供了更準確的數據支持。

2.數字技術應用

通過在各個領域深入應用數字技術，包括生產、運營、管理和營銷，實現企業和產業的數字化、網絡化和智能化發展。這釋放了數字技術在經濟發展中的增強效應，成為傳統產業實現質量、效率和動力變革的重要途徑。當前，新一代信息網絡技術與制造業緊密融合，先進的傳感技術、數字化設計制造、機器人和智能控制系統等廣泛應用，推動制造業的研發設計、生產流程和企業管理實現智能化。大規模定制和個性化定制逐漸成為主流制造方式，生產組織和社會分工正朝著網絡化、扁平化和平臺化的方向發展，企業邊界變得模糊，制造業形態發生深刻變革，呈現出多種新特點。

強化科技的支持和引導，促進跨學科、跨領域融合創新，攻克關鍵核心和系統集成技術，搭建和完善創新網絡，持續提升創新效能。突破設計仿真、混合建模、協同優化等基礎技術，開發增材制造、超精密加工等先進工藝，攻克智能感知、人機協作、供應鏈協同等共性技術，研發工業領域適用的人工智能、5G、大數據、邊緣計算等技術。快速開發系統集成技術，面向裝備、單元、車間、工廠等制造環節，構建制造裝備、生產過程數據字典和信息模型，實現生產過程通用數據集成和跨平臺、跨領域業務互聯。推進新型創新網絡建設，支持產業龍頭企業與高校、科研院所及上下游企業合作建設制造業創新載體，鼓勵研發機構創新發展，強化數據共享和平臺合作，推動協同創新。

目前，國內數字技術在制造業的應用主要體現在以下方面。

（1）利用數字技術對制造業進行全方位、全角度、全鏈條的改造，提升研發設計、生產制造、企業運維等產業鏈各環節的數字化水平，延長、拓寬、挖深產業鏈，提高制造業供給體系的質量，塑造先進制造業競爭新優勢。

（2）通過數字技術的廣泛應用，降低產業鏈組織成本，提高資源配置效率和制造業生產效率，促進制造業生產方式、組織方式和服務方式的系統性變革。

（二）國內數字技術在服務業的應用

從零售、餐飲、旅游到辦公、教育、醫療等各類傳統服務市場，數字化賦能實現了線上線下融合，進一步推動了服務業的繁榮發展。利用大數據、云計算、人工智能、物聯網等數字技術，對服務業的供給方式、服務模式、管理體系等進行全面優化升級，可以提高服務業的品質與效益，滿足消費者的多樣化、個性化需求。當前，我國服務業的數字化水平顯著提高，電子商務、移動支付、在線教育、遠程醫療、協同辦公、數字娛樂等新業態、新模式競相發展，為經濟社會發展和民生改善提供了強大支撐。

1.運用數字技術優化渠道

打通市場需求端至供給端的信息渠道，實現消費者與生產者之間的直接對接，加快個性化、定制化貿易產品的產出速度，降低交易成本，提高交易效率。當前，我國數字商務規模不斷擴大，跨境電子商務、社交電商、直播電商等新興形態快速崛起，為我國外貿穩定增長和國際貿易市場變革做出了重要貢獻。

2.建立數字場景

隨著我國社會矛盾的轉變，居民消費結構從生存型向發展型、享受型變化，人們對美好生活的渴望愈發強烈，期待靈活充分的就業、寬敞舒適的住房、生態宜居的環境、便捷貼心的服務、公平優質的教育、多彩豐富的文體活動、質量有保障的便捷醫療、可及有保障的養老服務、和諧有序的社會。數字技術的發展為實現這些需求提供了技術支持。例如，居民通過數字技術在家購物、獲得服務、遠程學習，保障學校教育不間斷，實現無接觸醫療預約和在線診療，等等。數字技術的廣泛應用展現了數字化生活的前景，成為創造美好生活的關鍵手段。

（三）國內數字技術在農業的應用

農業數字化轉型初見成效。近年來，農業數字化轉型穩步推進，數字技術在農業生產經營活動中的應用不斷擴大。農業生產信息化水平持續提高，這對農業總產值的增長起到了明顯的促進作用。發展農業信息化是釋放農業數字經濟潛力的根本途徑。

1.數字農業技術

數字農業是用現代信息技術對農業對象、環境和全過程進行可視化表達、數字化設計、信息化管理的現代農業。數字農業推動農業現代化的途徑主要體現在以下三個方面。一是促進傳統農業向現代農業轉型。我國的傳統農業是以小農經濟為主，數字農業依托新興信息技術，可以全方位深入“耕、種、管、收”各個環節，便于農業信息交換和信息共享，從而能夠改變以往的農業生產經營方式，加速向現代農業的轉變。二是有助于產業結構優化升級。通過信息技術科學管理農業生產、儲藏運輸、流通交易等各個環節，為農業產業鏈提供一體化決策。三是提高農業生產效率。數字技術融入農業生產的各個環節中，可以實現農業精準化生產，降低農業生產風險和成本，也可以使農業生產過程更加節能和環保。

2.數字農業商務

通過運用數字技術，打造線上線下相結合的農產品流通平臺，實現農產品的信息化交易、追溯和監管，降低流通成本，提高流通效率。當前，我國數字商務規模不斷擴大，農村電商、跨境電商等新興形態快速發展，為促進農民增收和鄉村振興做出了重要貢獻。

3.數字農業社會

通過運用數字技術，創新鄉村治理和公共服務方式，構建全民暢享的數字生活。當前，我國深入推進數字鄉村建設，提供智慧便捷的政務服務、教育服務、醫療服務等，構筑數字化生活新場景，完善鄉村網格化治理，建設智能小區和數字家庭。

總體來看，數字農業使信息技術與農業各個環節實現有效融合，對改造傳統農業、轉變農業生產方式具有重要意義，可以推動農業生產高度專業化和規模化，構建完善的農業生產體系，并實現農業教育、科研和推廣“三位一體”，有益于提升農業生產效率，實現農業現代化。

（四）國內智慧政府的發展

智慧政府是電子政府發展的新階段，是指運用大數據、云計算、人工智能、物聯網等數字技術，提升政府管理服務的科學化、精準化、智能化水平，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。

1.智慧政府建設的體制機制

為了加強數字政府建設的統籌協調，我國成立了由國務院指導的數字政府建設工作領導小組。同時，我國也加快完善與數字政府建設相適應的法律法規框架體系，構建多維標準規范體系，推進數字法治政府建設。

2.智慧政府建設的主要任務

我國智慧政府建設主要圍繞提升經濟調節能力、市場監管能力、社會管理能力、公共服務能力、生態環境保護能力等五個方面展開。具體舉措包括強化經濟運行大數據監測分析，運用數字技術構建新型監管機制，積極推動數字化治理模式創新，持續優化全國一體化政務服務平臺功能，建立一體化生態環境智能感知體系等。

3.智慧政府建設的典型案例

“一網通辦”是我國智慧政府建設的重要途徑和標志性成果，是以“互聯網+”為引領的政務服務改革“新名片”和營商環境優化“拳頭產品”。“一網通辦”通過構建統一整合的一體化在線政務服務平臺，實現跨區域、跨部門、跨層級的事項通辦和數據共享，讓企業和群眾辦事更便捷高效。目前，“一網通辦”已經在全國范圍內推廣實施，并取得了顯著成效。

（五）國內智慧城市的發展

1.智慧城市的概念和內涵

智慧城市是指利用新一代信息技術，如互聯網、大數據、物聯網、云計算、人工智能等，對城市進行數字化、網絡化、智能化的重塑和再造，提升城市管理和服務的效率和質量，增強城市的可持續發展能力和公民的幸福感。我國提出了新型智慧城市的理念，強調以人為本，以改革創新為動力，以協同融合為特征，以普惠民生為目標，以低碳環保為導向。

2.智慧城市的發展歷程和現狀

我國智慧城市建設經歷了探索實踐期、規范調整期、戰略攻堅期和全面發展期四個階段。目前，我國已經形成了以國家層面高度重視，地方層面積極推進，持續開展國家新型智慧城市評價工作為主要特征的發展格局。所有副省級以上城市、超過89%的地級及以上城市均提出建設智慧城市。

3.智慧城市建設案例

我國智慧城市建設涵蓋了政務服務、社會治理、公共安全、交通出行、教育醫療、文化旅游等多個領域，推動了城市管理方式的轉變，提升了城市服務水平，改善了城市生活品質。例如，“一網通辦”平臺實現了政務服務事項的在線辦理，“數字孿生”技術實現了對城市空間的數字化模擬，“智慧交通”系統實現了對交通運行的實時監測和優化，“智慧醫療”系統實現了遠程診療和健康管理等。

4.智慧城市的發展趨勢和挑戰

未來，我國智慧城市將呈現出“城市數字化到數字化城市”“建設智慧城市到運營智慧城市”“人與人的連接到萬物互聯”的新趨勢。同時，也面臨著頂層設計不完善、數據共享不暢通、安全風險不可控、人才缺乏和不匹配等挑戰。