1.2.3 關(guān)于城市水務(wù)的公共性質(zhì)爭(zhēng)議

不僅僅是水務(wù)管理上存在認(rèn)知爭(zhēng)議，在水務(wù)本身的性質(zhì)上也存在一定的認(rèn)知差異。盡管總體上來(lái)看，對(duì)于國(guó)家和居民而言，水是日常生活和生產(chǎn)離不開的必需品，但水務(wù)的性質(zhì)應(yīng)與其涉及的服務(wù)行為相關(guān)，是否能將其完全歸類為公共品，抑或是部分歸類為公共品，目前還沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的界定。

從服務(wù)內(nèi)容來(lái)看，城市水務(wù)活動(dòng)是滿足城市生產(chǎn)和生活所需用水的供給和排放過(guò)程，屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，應(yīng)屬于公共品類型，但不同類型的用水行為決定了水務(wù)的不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。水務(wù)活動(dòng)主要分為三種類型：（1）諸如不同類型的防洪、水生態(tài)和水景觀等涉水事務(wù)，對(duì)特殊群體救助、重大災(zāi)害中的用水扶助等，這些事務(wù)具有不可排他和不可競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，是國(guó)計(jì)民生的基本需要，具有很強(qiáng)的公共產(chǎn)品性質(zhì)。（2）城市居民用水的基本生活需求，這些用水是人類生活的基本資料之一，具有不可競(jìng)爭(zhēng)但可以排他的準(zhǔn)公共品性質(zhì)。（3）超過(guò)人們最低限度的生活用水，如娛樂(lè)用水、奢侈用水、其他工業(yè)用水和商業(yè)化用水等，例如高爾夫球場(chǎng)用水，市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制可以用來(lái)解決此類用水過(guò)程中的供求矛盾。

因此，從總體來(lái)看，城市供排放的水務(wù)領(lǐng)域?qū)儆诠财奉愋停M管有部分服務(wù)可能涉及差異化需求，在管理上僅僅依靠市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制或者單純依靠政府支持都不能有效解決問(wèn)題。建立混合型的管理模式和運(yùn)行機(jī)制是提供這種類型公共品的最佳實(shí)踐模式。