第一篇 總報告

第1章 我國再制造產業發展進展與展望

賈中華 張喜玲 吳剛^[1]

摘要

再制造是指采用先進適用的工藝、技術、設備和材料對舊件進行專業化修復或升級改造，使再制造產品的性能和質量達到或超過原型新品的生產過程。再制造產業具有高科技、高效能、高質量特征，具有顯著的節材、節能、降本、減排效應，是制造業中典型的新質生產力，也是我國建設環境友好型和資源節約型社會、實現綠色發展的重要抓手。我國再制造產業起步于20世紀90年代，隨著政策體系的不斷完善，技術產品不斷豐富，再制造實踐持續深入，產業發展總體呈現良好態勢。著眼未來，我國再制造產業應從提升工藝技術裝備水平、構建產業生態、擴大市場空間、打造產業集群和搭建公共服務平臺等方面發力，強化政策保護與引導，推動再制造產業高質量發展，為實現“雙碳”目標提供裝備支撐。

關鍵詞：再制造產業，政策發展歷程，發展展望

一、我國再制造產業發展現狀

我國再制造產業總體具有覆蓋面廣、工藝技術先進、產值規模小的特點，再制造產品涉及領域眾多，空間上也已經具有一定的集聚規模，但仍存在鏈條不完整、工藝技術水平有待提升等眾多現實問題。

（一）總體發展特點

1.政策驅動力大且持續性強

2009年1月1日實施的《中華人民共和國循環經濟促進法》為我國再制造發展提供了法律依據，各職能部門陸續發布的《關于推進再制造產業發展的意見》《汽車零部件再制造規范管理暫行辦法》等規章制度，引導和支持再制造產業發展進入快車道，此外還發布了兩批機電產品再制造試點單位、十批再制造產品目錄，批復了八個再制造產業示范基地（集聚區）。尤其是2024年3月國務院發布的《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，明確要求“深入推進汽車零部件、工程機械、機床等傳統設備再制造，探索在風電光伏、航空等新興領域開展高端裝備再制造業務”，為我國再制造產業高質量發展指引了方向，將有力推動我國再制造產業向著更廣范圍、更高標準、更受歡迎的目標加速前進。工業和信息化部也于2023年底發布了《機電產品再制造行業規范條件》，引導再制造相關生產企業加快研發，加強生產過程控制，提高產品品質，關注環境保護，規范售后行為，以此推動再制造產業高質量發展。我國再制造產業迎來一個政策小高潮，這必將對我國再制造產業高質量發展產生持續的積極影響。

2.覆蓋面廣但發展不均衡

相對于美國、歐洲、日本等再制造產業發達的國家與地區，我國再制造產業起步較晚，這與我國工業化起步相對較晚及工業發展所處階段有很大關系。但是經過近三十年的發展，我國的再制造產業已經覆蓋工程機械、機床工具、汽車零部件、重型機械、石化通用機械、內燃機、電工電器、農業機械、機械基礎件、文化辦公設備等細分領域。以工程機械行業為例，當前再制造范圍涵蓋液壓挖掘機、裝載機、起重機、旋挖鉆機、瀝青混凝土攤鋪機、盾構機等整機產品，核心部件涉及發動機、液壓泵、液壓馬達、液壓元件、變矩器、變速器以及驅動橋等，已經形成了以工程機械整機龍頭企業為牽引，以零部件企業與再制造專業化企業為支撐的再制造企業體系。但是在農業機械、石化通用機械等少數領域，再制造開展得還很不充分，普遍存在企業少、產品少、用戶認可度不高等問題。

3.整體上技術先進但缺乏多樣性

基于我國強大的工業基礎所衍生出來的再制造技術，有著較為深厚的底蘊，也大量應用于再制造產業。比如拆解工序中的虛擬拆解技術，清洗工序中的噴射清洗技術、超聲波清洗技術、激光清洗技術、高壓飽和蒸汽清洗技術，加工工序中的激光熔覆技術、納米電刷鍍技術、堆焊技術等，部分技術達到了國際先進水平，基本能夠滿足當前再制造產業的需求。但是縱觀我國再制造產業的主流技術，從中長期高質量發展的角度來看，技術體系尚不完善，存在特殊冷鍍熔覆技術和超音速火焰噴涂技術等高端再制造技術的應用比例不高、部分工序（比如舊件檢測）的技術受到其他基礎行業技術水平不高的制約等問題，還有很大的發展空間。

4.綠色推動作用強

根據《再制造 術語》（GB/T 28619—2012）和《國民經濟行業分類》（GB/T 4754—2017），再制造產品的質量和性能不低于原型新品，但可節約成本50%，節能60%，節材70%，減少污染物排放80%以上，對環境的不良影響與制造新品相比顯著減少^[2]。再制造產業與傳統制造業相比，科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少，屬于綠色產業和戰略性新興產業，對經濟社會全局和可持續發展具有重大引領帶動作用，是建設資源節約型、環境友好型社會和實現“碳達峰、碳中和”目標的重要舉措。

5.未來發展潛力巨大

盡管我國再制造產業起步晚，但得益于我國擁有全球最完整、規模最大的工業體系，是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，制造業規模連續14年居世界首位（截至2023年底）等基礎，未來全國可進入再制造過程的工業制成品數量龐大，這為再制造產業發展提供了可供挖掘的巨大市場空間。根據美國原始設備供應商產品服務研究所的研究報告，美國再制造產品的年銷售額約為GDP的0.4%，而新制造產品的年銷售額約為GDP的10%，再制造產業規模約為制造業的4%^[3]。依此估算，2022年中國制造業增加值規模為32.6萬億元^[4]，再制造產業產值理論上可達約1.3萬億元，發展潛力無限。

（二）再制造產業區域分布

我國再制造產業涉及的行業和領域眾多，再制造對象十分豐富，雖然目前還沒有統一、明確的再制造對象分類，但根據國家已發布的相關文件，已開展再制造的細分行業包括汽車零部件、工程機械、大型工業機電設備、機床、內燃機、農用機械、礦采機械、鐵路機車裝備、船舶裝備、辦公信息設備、交通運輸設備等，涉及通用機械設備和專用機械設備整機及關鍵零部件等領域。

經過近三十年的發展，我國再制造產業的發展基礎不斷夯實，區域分布不斷擴展，但總體以東部地區集中布局為特點，產業集聚在東部地區的趨勢明顯。根據工業和信息化部發布的1～9批《再制造產品目錄》和1～2批《機電產品再制造試點單位名單》，以及國家發展改革委發布的1～2批《通過驗收的國家循環經濟試點示范單位名單》《汽車零部件再制造試點企業名單》等文件和批復的8個再制造產業示范基地（集聚區）進行分析，目前再制造產業的區域分布呈現出東部多、中西部居中、東北部較少的特點（見表1-1）。在分析的242家企業和園區中，有52.5%分布在東部，占比超過一半，擁有10家及以上的分別是山東、江蘇、廣東、上海和河北；26%分布在中部，超過了四分之一，擁有10家以上的分別是安徽、湖南、河南和湖北；西部和東北部分別占比14%和7.5%，其中只有遼寧擁有10家以上（11家）。整體來看，這與各地區產業發展結構特征是高度相關的。

從234家分析對象（剔除了8家再制造產業集聚區和再制造產業示范基地）看，目前再制造企業涉及汽車零部件、工程機械及其零部件等19個細分行業（見表1-2），其中汽車零部件和工程機械及其零部件行業占比較大，達50.4%，是典型的再制造領域。以汽車零部件再制造為例，60.6%的企業分布在東部地區，其中山東、江蘇、上海、廣東和河北占東部地區的80%，全部在我國汽車產業集群的覆蓋范圍內。在工程機械及其零部件再制造行業，東部地區和中部地區分別占比51.9%和38.5%，其中山東（8家）、江蘇（5家）和湖南（9家）等省份較為集中，這主要是由于徐州、長沙兩市工程機械集群發展基礎好，為再制造產業相關領域發展提供了土壤和市場空間。

（三）產業發展存在的主要短板

1.再制造產業鏈不清晰

再制造產業鏈以“舊件產生—回收—檢測—拆解—清洗—再制造—裝配—檢測—銷售”流程為核心，涉及產生廢舊件的工業設備用戶、回收渠道、提供再制造技術與生產設備及材料的供應商、提供檢測服務的檢測機構、銷售渠道等。由于產業發展時間較短，涉及領域較廣，再制造行業尚未形成分領域的產業鏈，供應鏈也較為松散，基本以單個企業為主，各自為政。由此造成鏈主企業牽引力不強，鏈上企業支撐力不足，上下游企業間缺少專業化分工。其中比較突出的是舊件回收體系不健全，存在舊件回收率低、回收體系混亂以及全國性的回收網絡和管理信息系統不健全等問題，也缺乏全國性的舊件交易及再制造產品交易平臺，分散的區域性再生資源回收加工網絡是當前主力，缺乏提供必要公共服務、配件供應的部門或組織。另外，部分舊件的進口受到國家相關政策的限制，如汽車發動機。根據國家當前相關要求，有些舊件屬于禁止進口的產品，導致再制造企業舊件來源受到很大限制。

2.再制造工藝技術裝備水平有待提高

與發達國家已經掌握尖端再制造技術相比，我國再制造關鍵工藝技術裝備水平參差不齊，需進一步提高。行業內能夠獲得主機廠和合作單位技術支持或者能夠自主研發的企業，其再制造產品質量較高，但那些缺少核心技術支持的再制造企業，其產品質量難以達到相關標準要求，致使再制造產品質量之間差異較大。工藝技術裝備水平整體較低有以下兩個原因：一是企業存在研發投入不足、人才短缺等問題，導致科技創新能力較弱；二是部分高新技術、關鍵技術和實用技術需要攻關和推廣，相關設備尚未實現產業化生產。工藝技術裝備上的局限，導致企業再制造加工還處于較低水平，非標產品多，用戶認可程度低。

3.規范化管理亟待加強

作為一個新興產業，再制造產業目前還存在諸多不規范之處：一是再制造產業標準體系不完善，一些維保品、翻新品以再制造產品的名義進入市場，給工業用戶和消費者帶來困惑；二是缺乏有效的質量控制體系，很多再制造工藝流程并未標準化，給整個產業的規范化管理及產品質量控制帶來了阻礙；三是缺乏統一的數據統計口徑和體系，僅依靠少數行業組織根據有限的數據樣本進行測算，導致最終數據難以準確反映行業產值變化、企業數量增減等發展動態。這不僅影響了主管部門對行業動態的精確掌握，也制約了政策制定的精準性，成為阻礙行業高速發展的重要因素。

4.公眾對再制造產品的認知度不高

再制造作為一個新的理念還沒有被公眾廣泛認知，社會各方面對再制造產品和發展再制造產業的重要意義缺乏足夠的了解。受傳統消費觀念的影響，消費者一般都認為新產品比再制造產品好，甚至將再制造等同于產品維修，將再制造產品等同于維修產品或二手產品，對其品質存在一定的疑慮，這種觀念限制了再制造產品的應用和市場占有率的快速提升。同時，由于對再制造產品的認知不足，金融保險等領域的服務支撐也存在不足，這也增加了再制造產品不被接受的風險。

二、我國再制造政策發展歷程

我國再制造政策經歷了從無到有、從淺入深、從弱到強的不斷完善的過程，通過系統梳理再制造相關的政策文件（詳見附錄A），將再制造政策發展歷程初步劃分為探索、深化和強化三個階段。

（一）探索階段（2005～2011年）

2005年，國家提出加快發展循環經濟，綠色再制造通過回收和循環利用廢舊資源，成為開展循環經濟試點的重點領域，以《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》的發布為標志，開始了推進再制造的政策探索。在該階段，政策的具體內容可以總結為三個試點，分別是機電產品試點（工程機械、大型工業機電設備、機床、農用機械、礦采機械、鐵路機車裝備、船舶裝備、辦公信息設備等整機及關鍵零部件再制造）、循環經濟試點（資源綜合利用裝備再制造）和汽車零部件試點（發動機、變速器、發電機、起動機、轉向器+傳動軸、機油泵、水泵、助力泵等部件再制造）。這個時期的政策著力點是依托試點探索產品再制造的基本做法、相關政策、管理制度和監管體系。政策的目標是為制定再制造產品相關技術標準和市場準入條件、完善流通監管體系、加強逆向物流體系建設等提供參考，為大規模推進再制造產業發展積累經驗。

（二）深化階段（2012～2020年）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把發展循環經濟放在了前所未有的高度，再制造相關政策進入深化階段，并具有以下幾個特點：一是試點范圍擴大，從傳統一般產品擴大到高附加值產品，提出實施高端、智能、在役再制造示范工程和專項。高端和智能體現在航空發動機、燃氣輪機、盾構機等大型成套設備及復印機、醫療設備、模具等領域；在役再制造體現在服役期內透平壓縮機、數控機床等裝備，以及在役的流程工業關鍵動力裝備。還包括從企業和城市擴大到產業集聚區。二是更加重視再制造技術，包括發布《機電產品再制造技術與裝備目錄》，強化對研究開發類、產業化示范類和應用推廣類技術裝備進行分類指導，提升再制造產業技術水平；發布《關于印發再制造單位質量技術控制規范（試行）的通知》，從再制造企業所需的基本條件以及回收、生產、銷售過程中的保障和質量控制要求等方面，保障再制造產品的質量。三是政策多樣化，包括汽車零部件試點企業分類推進、汽車零部件“以舊換再”補貼推廣、內燃機再制造推進、開展再制造產品認定、完善再制造相關標準等。這個時期的政策著力點是試點經驗、技術、產品、政策等的推廣，擴大再制造產品的影響，政策的目標側重于產業化和規模化。

（三）強化階段（2021年至今）

進入“十四五”以來，循環經濟對資源安全的支撐保障作用進一步凸顯，再制造產業進入政策合力推進的強化階段，具有更明顯的針對性、重要性和協同性。具體表現為以下三個方面：一是多個“首次提出”，包括首次提出“再制造產業高質量發展”，國家統計局首次在產業統計分類中細化列入資源循環利用裝備再制造，再制造產品首次進入《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄（2021年版）》，綠色制造標準中首次出現“完善再制造標準體系”；二是地位的提升，再制造從僅出現在國家綜合性規劃中，到包括國家“十二五”規劃、“十三五”規劃、“十四五”規劃、《“十四五”循環經濟發展規劃》等在內的綜合性規劃和專項規劃均有提及；三是多部門聯合發文的次數逐漸增多。盡管該階段時間最短，但聯合發文的數量和比例明顯提升。這個時期的政策著力點是利用系統思維合力推動再制造產業高質量發展，政策的目標除了產業化、規模化、高端智能化，更加側重于服務化和規范化。

三、推動再制造產業高質量發展的方向和路徑

發展循環經濟已經成為保障我國資源安全的重要途徑之一，再制造產業高質量發展是循環經濟的重點任務，也是重點工程和行動。為服務“雙碳”目標、建設制造強國和構建新發展格局，推動再制造產業高質量發展可以從以下幾個方向重點發力。

（一）構建現代化再制造產業發展體系

完善上下游產業配套體系，優化再制造產供銷過程，構建全生命周期的再制造產業鏈條。推動產業鏈上下游合作共建舊件回收渠道，構建跨區域、跨行業的再制造舊件回收及流通體系，從源頭上增加再制造產業的舊件供給。構建包含再制造企業與上游的原材料商和設備制造商、下游的客戶以及銀行等第三方的高效產業協同體系。探索智能技術在再制造領域中的應用，如多源傳感器技術、自適應協同技術等，強化再制造產品全生命周期溯源管理。

（二）推動再制造創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合

目前看，我國再制造產業發展的根本堵點還在于科學技術支撐以及人才、資金等關鍵要素保障不足。黨的二十大報告明確提出，要推動“四鏈”深度融合。再制造產業發展更需要研究推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，推動再制造技術、工藝與裝備水平提升以及產業化應用，培育發展高端智能在役再制造技術及裝備，完善財稅及投融資政策，鼓勵金融機構為再制造提供信貸、保險等服務，加大再制造專業人才培育力度，切實解決再制造產業發展各環節存在的堵點、卡點、斷點和痛點，提升再制造產業的資源配置效率。

（三）優化全國再制造產業布局

由于我國再制造產業總體尚處于培育發展階段，工業和信息化部、國家發展改革委已經推動建設了一批再制造產業示范基地（集聚區），如湖南長沙再制造產業基地、上海臨港再制造產業示范基地、四川彭州航空動力產業功能區、安徽馬鞍山市雨山經濟開發區、江蘇張家港國家再制造產業示范基地、安徽合肥再制造產業集聚區等，但在全國還沒有形成成型的布局體系，這也恰恰是各地方政府、各有條件的園區和企業可以率先謀劃推動的方向。根據舊件規模化來源地和物流集散地分布、潛在消費市場分布、再制造龍頭企業及重點園區分布等的特點，可以在全國分地區、分行業推動建設一批再制造產業集群和再制造產業園區。

（四）統籌利用好國內和國際兩個市場、兩種資源

一方面，我國再制造業產品要面向全球市場，在保障國內市場需求的同時，積極拓展國際市場，特別是“一帶一路”共建國家和與我國有一定技術梯度差距的國家，提高我國再制造產業在全球市場的份額，在一些優勢領域可以與美日歐等發達國家和地區開展有序的競爭與合作；另一方面，統籌好國內外市場資源，更好地“引進來”，暢通我國再制造產業發展所需要的原材料、技術、資金、人才等各類資源要素的供給渠道，切實提高我國再制造產業在相關資源要素上的配置能力。

（五）切實發揮行業協會和經營主體的作用

再制造產業發展的關鍵還在于行業協會以及作為經營主體的企業，要切實推動構建行業發展生態。行業協會，作為行業全體企業共同利益的代表，可以配合政府有關管理部門，在行業標準和規范制定、行業咨詢、人才培養等方面發揮帶動和橋梁作用。再制造企業，優勢明顯的則可以依托自身的核心競爭力，包括在舊件供給、再制造生產工藝、消費市場拓展等各方面的條件，推動在相關領域建立健全再制造產供銷儲運體系。在這個過程中，首先是著力引進和培育一批技術水平高、資源整合能力強、產業規模優勢突出的專業再制造龍頭企業，打造一批技術先進、管理創新、專業從事再制造服務的第三方企業。

四、重點任務

推動再制造產業發展是一項復雜的系統性工程，不可能一蹴而就，需要統籌兼顧技術水平提升、產業生態打造、市場空間擴展、產業企業集聚和服務平臺搭建等方面，進行戰略布局和部署。

（一）推動再制造工藝技術裝備水平提升

繼續加強關鍵共性技術的研發力度，支持再制造企業加強技術裝備研發，突破一批共性關鍵技術和高端成套裝備。加強激光再制造技術等前沿技術布局，助推制造業轉型升級。加強高端裝備（如航空、軌道交通、醫療影像設備等）再制造技術的研發與推廣應用。加強依賴進口、再制造技術難度大的復雜機電裝備（如高檔數控機床、工業機器人和大型高效電機等）的再制造技術攻關。著力培育發展高端智能在役再制造技術及裝備，開展以高技術含量、高可靠性要求、高附加值為核心特性的高端智能在役再制造技術與裝備的研究。

（二）構建高效的再制造產業生態

將物聯網、大數據、云計算等新一代信息技術與再制造回收、生產、管理、服務等各環節融合，構建再制造智能物流體系。探索嵌入式傳感器、射頻識別（RFID）技術在再制造中的應用，強化再制造產品全生命周期溯源管理。推動產業鏈上下游合作共建回收渠道，構建跨區域、跨行業的逆流回收利用體系，規范建立專業化再制造舊件回收企業和區域性再制造舊件回收物流集散中心。構建包含再制造企業與上游的原材料商和設備制造商、下游的客戶以及銀行等第三方的高效產業協同體系。以工業app的形式為企業制造各類創新應用，最終形成資源富集、多方參與、合作共贏、協同演進的再制造產業生態。

（三）持續擴大再制造市場空間

培養發展再制造產品國內市場。完善再制造產品流通法規，規范再制造產品流通秩序和交易行為，探索再制造產品推廣應用新機制，嘗試建立再制造產品認證機制，支持建設再制造產業示范基地，促進產業集聚發展；鼓勵發展“互聯網+再制造”模式，強化互聯網交易平臺管理責任，加強交易行為監管，鼓勵平臺企業引入第三方再制造產品專業經營商戶，提高再制造產品交易效率。開拓再制造產品國際市場。推動再制造國家自由貿易試驗區開展境外高技術含量、高附加值產品的再制造；對部分國內市場已經飽和的行業，加強與共建“一帶一路”國家再制造產品標準對接，鼓勵行業協會等機構制定并發布與國際接軌的行業再制造標準、規范及指南，加大再制造產品的出口規模。

（四）打造再制造產業集群

加快培育市場主體。著力引進和培育一批技術水平高、資源整合能力強、產業規模優勢突出的專業再制造領軍企業；打造一批技術先進、管理創新、專業從事再制造服務的第三方企業。引導區域再制造龍頭企業立足市場需求，以科技創新為引領，加快科技成果轉化，充分發揮產業龍頭的聚合、輻射和帶動效應，著力打造再制造產業集群。發揮再制造產業示范基地的推動作用，培育形成規范、開放、協調、高效的創新生態系統。壯大再制造產業規模，培育引導形成一批再制造產業集聚區。

（五）搭建全國再制造公共服務平臺

打造全國再制造公共服務平臺，主要用于宣傳再制造產業政策，展示再制造先進工藝技術裝備，促進再制造成果轉化，公示再制造全流程和溯源信息，引導再制造企業供需對接和公開各區域、重點企業再制造運行情況等。通過平臺，全面展示和監測再制造產業在節材、節能、降碳方面的成效，反映再制造產能市場運行狀況。同時，統籌再制造公共服務平臺的數據，建立相關數據的匯聚、共享和應用機制。

五、對策建議

聚焦于有效破解制約再制造產業發展的堵點、痛點、斷點問題，從標準制定、人才培養、觀念引導及開放發展等方面，提出一些體制機制改革和政策創新建議。

（一）嚴格規范化管理

加大對《機電產品再制造行業規范條件》的宣傳貫徹力度，建立規范條件企業公告機制，樹立再制造企業標桿，引導行業向重視研發、強調質量、規范經營、注重環保的方向發展。建立再制造標準圖譜，健全再制造標準體系，完善再制造產品評價標準，制定和修訂一批高端智能裝備再制造等重點領域標準及關鍵工藝技術裝備標準。強化再制造細分行業規范管理，根據不同行業的特點，制定差異化、有針對性的管理措施，分類施策。加強對再制造企業和產品的監管，嚴厲打擊非法再制造行為，加大查處和懲罰力度。明確再制造相關產品的標識、包裝、廣告等的規定，保障消費者的權益。加強再制造知識產權保護。加強對第三方相關機構的監督管理。

（二）建立健全政策體系

國家適時加大對部分再制造產品和企業的政策支持力度，既包括傳統的財稅和投融資支持政策，也包括人才保障、技術供給、進出口鼓勵、重大項目布局等扶持政策，還包括標準規范制定、政府采購、行業咨詢服務等行業發展引導政策。鼓勵政府機關、事業單位優先采用再制造產品。鼓勵地方政府出臺相關配套政策，切實圍繞當地再制造產業發展實際來創造支持條件。鼓勵金融機構為再制造提供信貸、保險等服務。優化配置，建立和完善再制造人才評價與激勵機制。

（三）加強國際交流合作

充分利用多雙邊國際合作機制與交流平臺，加強再制造領域的政策交流。充分發揮自貿區先行先試的優勢，強化再制造標準規則的制定引領，推動再制造產品認定等標準互認，支撐我國提升在規則標準上的國際話語權。支持各類高校、事業單位、科研院所等圍繞再制造積極開展國際技術交流與學術研討等活動。鼓勵再制造企業“走出去”，探索市場化國際合作機制，服務“一帶一路”沿線國家工業綠色發展。

（四）加強宣傳引導

創新宣傳方式，豐富宣傳手段，總結推廣一批再制造經驗做法和典型模式，發揮示范帶動作用。借助“雙碳”等相關工作的宣傳平臺，加強再制造產業發展利好的宣傳推廣，引導市場需求，激發社會投資力量。針對個人、企事業單位、政府機關和金融及保險機構等不同社會群體加強再制造宣傳力度，普及再制造知識，引導工業用戶和消費者主動購買再制造產品，推動金融及保險機構積極為再制造企業提供融資與保險服務。主管部門牽頭，相關研究機構和行業組織參加，合作開展行業研究與分析，不定期發布與再制造產業發展相關的研究報告。

（五）培育再制造交易市場機制

建立全國再制造產品交易市場和再制造產品管理機制。進一步健全再制造舊件回收、再制造產品交易等機制，拓寬交易渠道，降低交易成本，提高運轉效率。繼續深化再制造試點建設，探索“再制造創造新價值”的新渠道，健全再制造產品價值實現機制。依托國家相關交易中心和全國再制造公共服務平臺，推動再制造技術轉化利用。加快建立再制造市場交易、糾紛解決、配套服務等制度，做好再制造產品交易與相關指標、目標的對接協調。

（六）強化組織實施

建議各主管部門加強溝通協調，推動建立有利于再制造產業發展的政策環境，促進產業健康有序發展。各地區主管部門要結合當地實際，強化政策的落地實施和作用評估。有關行業協會、再制造試點單位和相關組織機構等，要結合自身領域、優勢，充分利用相關公共服務平臺，支持和服務再制造產業規范化發展。

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[1] 賈中華，機械工業環保產業發展中心主任。張喜玲，機械工業環保產業發展中心研究員。吳剛，機械工業環保產業發展中心綠色發展處處長。

[2] 徐濱士，《我國再制造產業發展現狀與對策建議》。

[3] 張偉等，《再制造：助力“雙碳”目標下的循環經濟發展》。

[4] 國家統計局，《中國統計年鑒（2024年）》。