沒過多久，宣室殿內再次濟濟一堂。

這是公卿重臣們連任之后的第一次正式廷議。

空氣中少了幾分考核時的緊張，卻多了幾分務實與沉凝。

殿宇高闊，晨光透過雕花窗欞，在地面投下斑駁光影，香爐中青煙裊裊，更襯得氣氛莊重。

此次廷議的核心，聚焦于如何深化帝國西南邊陲及整體邊防的治理。

巨大的輿圖懸掛一側，山川河流、郡縣關隘清晰可見。

御座之上，劉據目光沉靜地掃過群臣，率先開了口，聲音清晰地在殿內回蕩：

“西南初定，鉤町王毋波功勛卓著，其心可嘉。

朕意，當追授其金印紫綬，以彰其功，顯朝廷恩榮?！?

他的指尖在輿圖上象征性地輕點了一下鉤町的位置。

隨即，劉據話鋒微轉，語氣帶上了一絲深意，

“同時，朕以為，此例當立為定制。

自毋波之后，凡繼任鉤町王者，其身份之正統，

皆需得朝廷正式冊封認可，方為有效。

此乃固本清源之策?！?

皇帝定下了基調，群臣心領神會。

這是要將西南夷中最具實力的鉤町，牢牢納入朝廷的宗藩體系之中。

緊接著，太尉石德撫著雪白的長須，沉穩出列。

這位老臣目光如炬地指向輿圖上益州以西那片廣袤區域——洱海周邊。

“陛下圣明。

鉤町雖定，然西南幅員遼闊，各部林立。

洱海區域，水草豐美，位置緊要，卻缺乏有效統轄。”

他聲音洪亮，提出關鍵建議，“臣石德建言：

當置‘益州西部都尉’一職，專責統轄洱海及周邊諸夷部族。

此都尉府，當駐精兵，行屯墾，撫流民，懾不臣，

使之成為朝廷深入西南、穩固邊疆之堅實支點！”

劉據微微頷首，石德的建議切中要害，填補了鉤町以西的權力空白區。

石德話音方落，御史大夫暴勝之便踏前一步。

這位以剛正嚴明著稱的監察長官，眼中精光一閃，顯然早有籌謀。

“陛下，太尉所言極是。

然鞏固邊疆，除軍事鎮守，更需充實人口，興農耕以固根本?！?

他指向益州郡的核心地帶——滇池區域，

“滇池之地，沃野百里，氣候溫潤，實乃天府之土，卻因地處偏遠，開發不足。

臣暴勝之斗膽建言：

何不遷南陽郡中因罪獲譴之官吏及其家眷，發往益州郡屯墾？

此輩本有治理之能，雖有過，然罰其效力邊陲，開墾荒蕪，既懲其過，亦實邊陲，

更可教化當地，傳播中原農桑技藝，一舉數得！”

這個“廢物利用”的點子頗具魄力，將罪吏流放地的價值最大化。

劉據眼中閃過一絲贊許，這暴勝之果然思慮深遠，不僅盯著監察，也著眼于長遠建設。

見皇帝對前兩位重臣的建言均表認可，一直凝神靜聽的次相霍光，這才從容出列。

他姿態恭謹地躬身，聲音平和卻帶著不容忽視的分量：

“陛下，太尉與御史大夫之策，深謀遠慮，臣深表贊同。”

他稍作停頓，仿佛在斟酌著語句，

“然充實西南，僅靠罪吏屯墾，恐力有未逮，亦需良民以作中堅。

臣霍光以為，可再遷江夏郡中，自愿響應朝廷號召之流民三千戶，入益州郡安家落戶?！?

霍光的補充，如同為前兩條策略加上了厚重的基石。

罪吏屯墾提供技術和初步開發，而三千戶攜家帶口的流民，則能真正形成穩定的農耕區和兵源后備。

劉據的目光在階下三位重臣身上緩緩掃過。

石德提出的軍事支點如同定海神針。

暴勝之的罪吏開發堪稱物盡其用。

霍光的移民實邊則為長久計打下根基。

這三條策略，層層遞進，互為補充，

在他腦海中迅速交織、融合，最終清晰地勾勒出一幅治理西南、穩固邊疆的完整藍圖。

一絲不易察覺的滿意掠過他的眼底，心中已然有了明確的決斷。

“善！”

劉據的聲音打破了殿內短暫的沉靜，帶著肯定和一絲振奮：

“西南治理深化之策，經諸卿集思廣益，脈絡已清，根基已定！

石卿、暴卿、霍卿，所獻之策皆切中肯綮，甚合朕意！”

他毫不吝嗇地給予了肯定，目光轉向負責文書詔令的中書令，“中書令！”

“臣在！”中書令立刻躬身出列，手中早已備好簡牘和筆。

“著你等即刻依此三策為綱，詳加斟酌，草擬詔書！”

劉據的指令清晰而果斷：

“追授鉤町王金印紫綬、冊封定制，置益州西部都尉，

遷南陽罪吏屯墾滇池、遷江夏流民三千戶授田安家...

諸項細則，務求周全明確，不得有誤！擬好后，速呈朕覽！”

“臣遵旨！”中書令肅然領命，迅速退至一旁照辦。

殿內氣氛因西南議題的順利解決而稍顯輕松，但劉據并未讓這份輕松持續太久。

他微微調整了坐姿，目光投向懸掛輿圖的西北方向，神情重新變得凝重。

西南方略已定，大漢的另一條臂膀——

廣袤而風沙漫卷的西北邊陲，同樣需要更強有力的支撐。

“西南稍安，”劉據的聲音再次響起，將所有人的注意力重新拉回，

“然西北邊陲，匈奴游騎如狼環伺，襲擾不斷，戍防體系亦需與時俱進，加以升級強化。

此乃今日廷議第二事。”

他拋磚引玉，直接提出了核心構想：

“朕思之，欲革新西北戍防之戰術。

其一，延長斥候與巡邏騎隊的活動半徑，深入漠南，力求早察敵蹤，使敵寇難近我邊墻！

其二，”他頓了一頓，目光炯炯地掃過階下，特別是武將班列，“烽燧示警，乃邊防命脈！

然各地傳訊，標準不一，易生混淆延誤。

朕意，須立統一之制！

自今而后，烽燧舉烽，務須劃一：

三烽并舉，即示敵騎約千之數；

四烽同燃，則示敵騎近萬之眾！

以此類推，務求簡潔明了，使百里邊關，瞬息可知敵情強弱！”

“陛下圣明！烽燧信號標準化，實乃當務之急！”

太尉石德第一個出言贊同，他深知信息混亂在戰場上的致命性。

作為最高軍事長官，他立刻補充道：

“除陛下所提兩點，老臣以為，除信號與傳訊，烽燧自身之防御亦需加強！

尤其深入草原之孤燧，當增配強弓硬弩、儲足火油滾木，

并精選勇悍銳卒駐守，使其非僅為耳目，亦為可戰之堡壘！

否則，若輕易被敵拔除，信號再明亦無用矣！”

他這“可戰堡壘”的點子，立刻引起了幾位將領的低聲贊同。

劉據的目光緩緩掃過階下。

文臣如霍光、暴勝之等，雖不通具體戰陣，

卻也明白石德所言的意義，皆微微頷首，表示認同。

其他公卿大臣見核心重臣及知兵的將領們均無異議，自然也無人提出反對。

殿內短暫的議論聲平息下來，所有的目光都聚焦在御座之上。

空氣仿佛再次凝固，等待著最終的裁決。

劉據霍然起身，挺拔的身姿在御座前投下威嚴的剪影。

他一手按在輿圖西北的邊陲線上，聲音斬釘截鐵，帶著不容置疑的決斷力：

“善！石卿所慮極是！

烽燧非耳目，乃國之爪牙！

傳朕旨意：

西北戍防升級之策，就以太尉所陳烽燧堡壘化為核心，

連同信號標準化、延長巡邏半徑等諸議，一并定策。

務求將大漢西北邊墻，鑄成一道敵寇望而生畏、插翅難逾的鐵壁銅關！”

“陛下圣明！”殿內響起一片整齊的應和聲。

翌日，天光微熹。

數匹背插赤色令旗、口噴白氣的驛馬，如同離弦之箭，

在清脆急促的馬蹄聲中，沖出長安城高大巍峨的城門。

馬背上的騎士緊伏身軀，目光銳利地直視前方，

懷中緊貼著剛剛用火漆密封、加蓋了皇帝玉璽的詔書。

正以八百里加急的速度，撕裂清晨的薄霧，朝著各自該去的方向，風馳電掣般狂奔而去。