改革是什么？
說白了，就是一場硬碰硬的利益再分配——得把別人碗里的肉，狠狠地挖出來，重新分過！
當劉據從杜少府口中，聽到先帝時期那令人咋舌的“少府”家底時，他徹底明白了這個道理。
先帝的私人金庫（少府）肥得流油。
劉據稍作統計，發現其來源五花八門：
皇家苑囿園池的直接收入，如地租、特產、礦產等；
山川臨澤稅、市稅、口賦（人頭稅的一部分）等專項稅收；
鹽鐵專營的巨額利潤；
均輸平準政策產生的利潤（部分歸入少府）；
算緡告緡運動中沒收的巨額財產，如現金、土地、宅地、奴婢等；
諸侯王、列侯的獻金及地方貢品；
賣官鬻爵的部分收入。
哪怕國家財政被連年征戰、皇帝巡游封禪求仙、大手筆賞賜掏空了府庫，他劉家皇帝的這個小金庫，竟然還能有盈余！
甚至能拿出大把的錢財，去補貼捉襟見肘的府庫！
這血淋淋的現實，像一記重錘砸在劉據心上。
他瞬間洞若觀火——坐在龍椅上的自己，就是這天下最大的“吃肉人”！
他劉家，就是趴在帝國身上吸血的巨獸！
現在想動那些豪強權貴的奶酪，讓他們把吃進嘴里的肉吐出來？
做夢！除非......
除非他這個皇帝，先當眾對自己下狠手，把自家碗里最肥、最厚的那塊肉，第一個割下來。
這，才叫真正的破釜沉舟！
這，才配叫天下表率！
該從何著手呢？
劉據重重揉著發脹的太陽穴，感覺腦袋里像灌了鉛。
“開源節流”——這四個字幾乎本能地從腦海里跳了出來。
開源就不必了，沒有人能比先帝更懂得開源。
因此，有些直接加在老百姓身上的稅，必須砍掉。
至于如何實施，劉據覺得還要再做計較。
若是直接暴力地一刀切，往往可能收效甚微，甚至可能起到反效果。
不過，這樣一來，少府收入勢必減少，節流就成了唯一活路。
可節流......談何容易？
想要勒緊皇室的褲腰帶，首先就得弄清楚——這褲腰帶上到底掛了多少個金疙瘩、玉墜子，得把皇室這攤爛賬，徹底翻個底朝天！
說干就干。
劉據立刻下詔，將少府、水衡都尉、掖庭令這些掌管皇帝私財和宮廷開銷的頭頭腦腦，統統召來。
接下來一個多月，未央宮偏殿幾乎成了賬房重地。
堆成小山的竹簡片牘、算籌撥動的噼啪聲、官員們小心翼翼又互相推諉的稟報......充斥其間。
劉據親自坐鎮，盯著這幫人一筆一筆地摳，一項一項地盤。
光是清理皇室龐大支出的主要脈絡，就耗盡了這幫老吏的精力，也讓劉據第一次真切地感受到：想動這塊肥肉，他面對的，是一種何等臃腫、盤根錯節的龐然大物。
當如山的賬冊終于整理完畢，觸目驚心的真相才徹底暴露在劉據眼前：這哪里僅僅是開支龐大？簡直就是千瘡百孔、爬滿蛀蟲的爛攤子！
更讓他怒不可遏的是，在清查過程中，那些依附在皇室財政這根粗壯血管上瘋狂吸血的螞蟥——大大小小的貪污、挪用、虛報、冒領......
一樁樁，一件件，證據確鑿，觸目驚心！
其數額之巨，手法之大膽妄為，簡直在挑戰他這新君的底線。
劉據強壓著胸中翻騰的怒火，命內侍抬著這堆沉甸甸、浸滿了蛀蟲罪證的賬冊，來到母親衛子夫的宮中。
他沒有絲毫隱瞞，將查賬結果和發現的貪污大案，一五一十地稟報。
衛子夫靜靜地聽著，臉上看不出喜怒，唯有那經歷風霜的臉龐，浮現出復雜的神情。
良久，她緩緩開口：“據兒，你做得對。”
“既是膿包，就該擠干凈膿血！這皇室的錢袋子，是該好好管一管了。”
她頓了頓，目光落在兒子那因憤怒和壓力而緊繃的臉上，“放手去做吧，為娘永遠站在你這邊。”
有了太后的明確支持，劉據心中大石稍落。
隨后，他將情況向中宮史皇后做了簡要通報，過程更像是例行公事的知會，而非尋求意見。
同樣地，得到了史皇后的支持。
緊接著，劉據沒有半分遲疑，立刻命令中書令草擬詔書：
裁撤后宮冗員，二百九十余名太醫，僅留一成；
遣散后宮，凡未誕育皇嗣者，一律出宮；
皇室用度，一切從簡，嚴禁鋪張奢靡；
即日起，停建一切宮室苑囿（yòu）！
然而，劉據還沒喘口氣，案頭便接連堆上了公卿重臣的密奏。
有的言辭激烈，痛陳其非；有的則憂心忡忡，警告此舉恐引起后宮震蕩，禍亂朝綱......
唯有霍光與田千秋，未曾上書。
但他們也曾單獨面圣，當面勸諫皇帝：事緩則圓。
面對這洶涌的反對浪潮，劉據胸口堵得發慌，一股難以言喻的憤懣在胸中激蕩。
他有太多的難處和考量，卻無人可訴說，無處可講，只能強壓怒火，將那道詔書暫且按下不表。
幾日后，劉據照例去長信殿向太后衛子夫請安。
令他意外的是，衛子夫主動提起來裁撤后宮之事。
壓抑許久的情緒找到了宣泄口，劉據再也忍不住，如竹筒倒豆子般，將滿腹的委屈、朝臣的反對、還有自己改革的艱難，一股腦地向太后傾訴了出來......
衛子夫靜靜聽完兒子的訴說，指尖摩挲著溫熱的茶杯邊緣，眼底閃過一絲洞察世事的了然。
她緩緩開口，聲音帶有一種醫者特有的冷靜：“據兒，朝政大事，為娘不便過多置喙，但說起這太醫署...我倒是有些淺見。”
她頓了頓，目光銳利起來，“太醫，本是治病救人的行當。即便是后世，醫術精進，靠的也是日積月累診治百病。
如今，將他們困在深宮，只侍奉宮闈之人，如同豢養籠中鳥雀，醫術如何能長進？空耗府庫不說，真到用時，怕也力有不逮。”
她抬眼直視劉據，拋出了醞釀已久的方案：“依我看，不如變個法子——放他們出去！命太醫輪流在長安城內坐診。
對公卿貴族，診金加倍收取；對尋常百姓，則分文不取。如此，既能鍛煉太醫技藝，又能充盈府庫，更能廣施恩澤于黎民百姓，豈不是一舉三得？”