第一篇 數據要素基礎與政策環境

隨著信息技術的快速發展和數字化轉型的加速，數據已經成為重要的戰略資源和生產要素，深刻影響著經濟和社會發展。在競爭日益激烈的國際形勢下，數據的價值和重要性日益凸顯，成為推動經濟增長、創新和競爭力提升的關鍵因素。

中國是國際上率先提出將數據作為生產要素的國家。在2019年10月31日中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議上通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》中，首次明確提出數據是一種生產要素。這一理論創新為推動數字經濟發展和數字化轉型提供了重要的理論支撐。

數據成為新的生產要素以后，對生產方式、生活方式、社會治理方式產生了深刻的影響。這是一個全新的、沒有經驗可以遵循的體制創新、模式創新和市場創新，必然會面臨許多新的問題。因此，只有厘清數據要素的特征、價值、資本化和產權特性，才能更好地梳理和應對這些問題。只有大膽試錯、快速發展，加強體系法規制度的建設，才能構建高質量的數據要素市場。什么是數據要素？它的特征是什么？數據要素與數據資源、數據資產的關系是什么？數據要素包含哪些重要概念？數據要素的發展歷程是怎樣的？這些內容都是全面理解數據要素、發揮其價值、建立數據要素市場的基礎。