法正來自長安三輔地區的扶風郡，他祖父是名士，父親曾在中央政府擔任屬官，后來三輔鬧饑荒，法正淪為流民，只得來到益州依附于劉璋，也就是說，法正屬于地道的東州士。在蜀地，法正很不得志，過了很長時間，才當到縣令，后來應召被選為軍議校尉。軍議校尉是劉璋特設的一個職位，名義上掌參議軍事，實際沒有多大話語權，劉璋也不把他當回事，對其不予重用。

劉璋缺乏足夠的政治頭腦和手腕，又不能識人用人，致使益州內部...