第一章 緒論

第一節(jié) 研究問(wèn)題與意義

一、研究緣起

隨著我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢(shì)逐步發(fā)生由量及質(zhì)的改變，我國(guó)自2006年便開始扭轉(zhuǎn)曾經(jīng)依賴低成本優(yōu)勢(shì)靠外貿(mào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，將“擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”作為戰(zhàn)略重心貫穿整個(gè)“十一五”和“十二五”發(fā)展時(shí)期。進(jìn)入“十三五”時(shí)期后，我國(guó)又一次面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心的變化，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為發(fā)展主線，通過(guò)多樣化的改革辦法，增強(qiáng)微觀主體活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。然而在“十三五”后期，國(guó)際格局加速變化，面對(duì)美國(guó)對(duì)中國(guó)高科技企業(yè)的打壓、新冠疫情的全球蔓延、中美貿(mào)易摩擦的持續(xù)升級(jí)、國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義盛行等復(fù)雜態(tài)勢(shì)，我國(guó)為了在多重壓力下繼續(xù)突破國(guó)內(nèi)尚未解決的中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，將“暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)”拓展為雙循環(huán)戰(zhàn)略，作為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史規(guī)律的強(qiáng)國(guó)方針錄入“十四五”發(fā)展綱要，讓“雙循環(huán)”新發(fā)展格局成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局被提出的同年10月，中共中央政治局召開會(huì)議，審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略與“雙循環(huán)”戰(zhàn)略兩大方針一并提及，指出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，有利于拓展市場(chǎng)空間、優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的一項(xiàng)重大舉措。因此，將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)問(wèn)題放置于“雙循環(huán)”背景下進(jìn)行思考，有助于更好地發(fā)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)與國(guó)家戰(zhàn)略的銜接點(diǎn)，促進(jìn)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的重要支撐要素———人才、教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等問(wèn)題的協(xié)同創(chuàng)新研究。

（一）雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)的暢通需要提升人才要素質(zhì)量和配置效率

“雙循環(huán)”背景下，隨著市場(chǎng)和資源兩頭在外的國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能減弱，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大循環(huán)動(dòng)力日益增強(qiáng)，推進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置改革已成為促進(jìn)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)形成的關(guān)鍵。而在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等眾多生產(chǎn)要素中，勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化效率的提升對(duì)打通雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)的人才經(jīng)脈、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力、適應(yīng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要起著至關(guān)重要的作用。我國(guó)現(xiàn)階段勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境正面臨人口老齡化和人口負(fù)增長(zhǎng)雙重壓力帶來(lái)的勞動(dòng)力總供給下降問(wèn)題，因此，存量勞動(dòng)力的質(zhì)量如何提升便成為非常重要的議題。只有進(jìn)一步探索如何有效有力地培育人才、激勵(lì)人才、建立產(chǎn)才聯(lián)動(dòng)的職業(yè)發(fā)展導(dǎo)向機(jī)制、構(gòu)建全面的人才保障體系、創(chuàng)建個(gè)性化的人才服務(wù)模式、建立以質(zhì)量與績(jī)效為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)制度，才能更好提升人才要素質(zhì)量和配置效率，促使勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化改革縱深發(fā)展，從而立足于“人才強(qiáng)國(guó)”的角度服務(wù)于“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)。

（二）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)需要區(qū)域人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接

雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的“國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)”是由不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)構(gòu)成的有機(jī)整體，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的形成離不開各區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃、分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，國(guó)內(nèi)各區(qū)域間資源稟賦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和發(fā)展階段具有差異性，導(dǎo)致我國(guó)各地區(qū)在雙循環(huán)新發(fā)展格局中承擔(dān)了不同的功能定位。以我國(guó)城市群劃分的區(qū)域來(lái)看，《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》明確將成渝城市群與京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群、粵港澳城市群并列，這也意味著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是我國(guó)唯一一個(gè)地處西部?jī)?nèi)陸的重要區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈，臨近廣袤的內(nèi)陸腹地、資源富集、人口較多，是加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的關(guān)鍵所在。因此，其建設(shè)承載著將我國(guó)西部?jī)?nèi)陸市場(chǎng)融入雙循環(huán)格局的重要任務(wù)。

然而，由于成渝區(qū)域內(nèi)一直存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢、產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量多、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值低、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化導(dǎo)致的區(qū)域內(nèi)外惡性競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)定位不明導(dǎo)致的勞動(dòng)力流失、產(chǎn)業(yè)協(xié)同程度低導(dǎo)致的人才合作效率低下等問(wèn)題，使成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)缺乏持續(xù)有力的產(chǎn)業(yè)人才配套推動(dòng)，造成其內(nèi)生創(chuàng)新動(dòng)力不足，極大地阻礙了經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)進(jìn)程。因此，只有搭建好動(dòng)態(tài)適應(yīng)成渝產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)需求的人才供給體系，才能有效推進(jìn)“人才鏈—?jiǎng)?chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈”的深度融合，最終實(shí)現(xiàn)成渝區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條上人才、技術(shù)、資本等各要素的質(zhì)量提升。

（三）成渝地區(qū)產(chǎn)才融合需要高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)體系的有力支撐

隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，當(dāng)今各國(guó)、各行業(yè)、各領(lǐng)域出現(xiàn)的顛覆性創(chuàng)新技術(shù)案例無(wú)一不在揭示產(chǎn)業(yè)與人才的關(guān)系———產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，而助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)根基在于人才。這要求社會(huì)各領(lǐng)域需要重視人才工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展間的內(nèi)在邏輯，不能拋開人才建產(chǎn)業(yè)，或是脫離產(chǎn)業(yè)造人才。然而在成渝地區(qū)的產(chǎn)才融合進(jìn)程中，一直存在諸如自主育才準(zhǔn)星不準(zhǔn)、人才引進(jìn)磁力不足、人才使用定位不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，導(dǎo)致出現(xiàn)了成渝高校的人才供給難以精準(zhǔn)滿足雙城經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求、成渝區(qū)域部分產(chǎn)業(yè)留不住高校人才、產(chǎn)業(yè)人才無(wú)法發(fā)揮所長(zhǎng)等諸多產(chǎn)才匹配錯(cuò)位的現(xiàn)象。這些問(wèn)題與現(xiàn)象不能單純依靠人才市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)、政府人才政策引導(dǎo)、企業(yè)人事制度革新等外驅(qū)動(dòng)力來(lái)解決，還需在人才內(nèi)驅(qū)動(dòng)力上下功夫。因此，提升產(chǎn)才融合效果需要重點(diǎn)關(guān)注人才培養(yǎng)的初始階段，即在高校人才流入社會(huì)之前就對(duì)其職業(yè)發(fā)展意識(shí)、職業(yè)規(guī)劃方法、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所需技能等方面進(jìn)行科學(xué)性成體系的指導(dǎo)，讓成渝地區(qū)高校人才具備“以成渝地區(qū)雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀，這樣才能更好配合成渝地區(qū)人才政策，內(nèi)外驅(qū)動(dòng)人才自身發(fā)展需求與區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求達(dá)成一致，從而有力推進(jìn)成渝地區(qū)產(chǎn)才融合進(jìn)程。

（四）“雙城雙循環(huán)”建設(shè)需要高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的提升

自2020年以來(lái)，重慶與成都每年的高校畢業(yè)生人數(shù)均穩(wěn)定在23萬(wàn)～24萬(wàn)人，意味著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)以來(lái)，每年僅兩大核心城市就會(huì)向社會(huì)輸送接近50萬(wàn)的大學(xué)本專科人才，且每年呈現(xiàn)出遞增趨勢(shì)。雖然高校人才數(shù)量保持逐年上升，但其就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的改善卻相對(duì)艱難。由于新冠疫情在2020—2022年間的反復(fù)暴發(fā)，給高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶來(lái)了外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和內(nèi)部心理狀態(tài)的雙重沖擊，同時(shí)，三年疫情在一定程度上又加速了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐，使得產(chǎn)業(yè)端對(duì)專業(yè)人才的能力需求也發(fā)生了快速轉(zhuǎn)變，各項(xiàng)復(fù)雜因素交織在一起導(dǎo)致畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)效率變低、持續(xù)時(shí)間變短、失業(yè)或創(chuàng)業(yè)失敗風(fēng)險(xiǎn)變高、薪酬保障降低、職業(yè)自我認(rèn)同度下降、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際效益減弱，最終導(dǎo)致高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)數(shù)量與質(zhì)量的脫節(jié)。而成渝地區(qū)高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題也反映了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈整體就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量問(wèn)題，因此，站在高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育的角度，要推進(jìn)“雙城雙循環(huán)”建設(shè)，必須以畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量提升為導(dǎo)向開展專業(yè)教育與就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育工作，并發(fā)揮好這兩類教育教學(xué)工作的協(xié)同效果，才能讓成渝高校為雙城經(jīng)濟(jì)圈培育并輸送更優(yōu)質(zhì)的人才。