中國是一個傳統的農業大國，幅員遼闊，自然災害也是頻頻發生，而古代社會的農業屬于靠天吃飯的雨水農業，受自然災害的影響較大，加之中國歷史上戰爭頻繁，農民起義接連不斷，使得社會的穩定機制較差，廣大農民隨時都有可能淪為災民和難民，社會也極易陷入動蕩和混亂之中。因而早在春秋戰國時期，一些思想家就把“備荒賑饑”問題作為社會福利的重要內容進行專門研究，如代表小生產者利益的墨子，就十分關注災荒問題，提出了獨具...