回溯《反壟斷法》實施以來短短十余年的歷史，2013年和2018年發生的重大事件大抵可以被視為兩個有重要意義的里程碑。2013年前后，經過五年時間的“厲兵秣馬”，國家發改委和國家工商總局的反壟斷執法工作開始進入一個新階段，以“利樂案”“高通案”為代表的反壟斷調查聲勢浩大，影響深遠。這改變了商務部的經營者集中審查“一枝獨秀”的執法局面，“三駕馬車”的執法開始并駕齊驅。2018年，既出乎意料又在情理之中的三大執法機構合并，消除了機構和職能的重疊沖突，充實整合了執法力量，無疑開啟了中國反壟斷事業的新篇章。

過去四十年間，中國由一個貧困落后的中央計劃經濟體轉變為世界第二大且仍在快速發展的社會主義市場經濟體，這一事實對中國本身和世界都產生了巨大而深遠的影響。與快速發展的中國經濟相一致，中國反壟斷法的立法和執法同樣呈現不均衡性和迭代發展的鮮明特點：最“原始初級”的核心卡特爾與最新科技發展引發的算法合謀等問題交織出現；執法機構在特定問題上的研究和認識已“單兵突進”，同時一些制度性和基礎性問題的理論和實踐仍存在很大空白。隨著執法的深入和認識的提高，《反壟斷法》在指導執法實踐上顯得越來越力不從心，通過執法機構的修修補補已經無法滿足實際需要，修法工作已正式提上議事日程。

在這些背景下，本書的主題——有關《反壟斷法》修改和執法工作改進的探討顯得恰逢其時。本書有理論性的探討，如對立法目的、豁免和適用除外制度的闡釋，更多的則是針對執法實踐中的問題展開的分析和討論。特別值得一提的是，在闡述自己觀點時，作者對典型的行政執法案件和司法訴訟案件作出了自己的點評，且以建設性的批評意見為主。雖然與作者的觀點不盡一致，不過我還是非常欣喜地看到本書有不少令人耳目一新的、頗有見地的觀點，因此當作者請我為書作序時我便欣然應允了。

當然，一定意義上講，為本書作序也算“義不容辭”。志強是我的第一個碩士研究生，也是第一批博士生之一。他曾是一名執業律師，后進入執法機構成為中國第一批反壟斷執法官員，現在跨國公司做in-house counsel。獨特的職業履歷為他提供了難得的視角，使他能從執法者、被執法者、內部和外部律師等不同的維度全面而深入地審視問題，最終形成了這部著作。我愿意向讀者推薦這本著作。

對外經濟貿易大學法學院教授、國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員

黃勇

2019年7月