國家和國家治理的演進(jìn)受社會關(guān)系的支配。但國家不是社會關(guān)系的被動(dòng)者，它的演進(jìn)會再生產(chǎn)出新的關(guān)系。中國在春秋戰(zhàn)國的兼并爭霸中建立起大規(guī)模的帝制國家。皇帝必須借助大批官吏行使統(tǒng)治權(quán)。官吏因此成為與帝制國家伴生的特殊群體，其特點(diǎn)是執(zhí)掌和行使對國家治理的權(quán)力，并成為皇權(quán)體系的一部分。這是地域關(guān)系主導(dǎo)下的帝制國家的必然產(chǎn)物。而官吏又存在于長期延續(xù)的血緣關(guān)系之中。由此形成帝制國家與官吏的復(fù)雜關(guān)系。官吏因?yàn)閳?zhí)...