對戰后德國的安排，盟國原來計劃是在柏林成立一個包括蘇、美、英、法各一名委員的盟國管制委員會。他們負責指導德國中央政府如何管理這個國家。此外，德國還將被劃分為幾個地區，由4國分區占領。

管制委員會本應于德國無條件投降后成立，但這時出了點麻煩。鄧尼茨的德國政府雖然在投降書上簽了字，但盟國認為這個政府不具合法性，加上很快鄧尼茨就被作為戰犯逮捕。這種情況下，管制委員會無法自動發揮作用。而柏林因為...