二、我國中央銀行的法律地位、職責和組織機構

《中國人民銀行法》依法確立了中國人民銀行作為中央銀行的法律地位、職責及組織機構。

（一）中央銀行的法律地位

中國人民銀行作為我國的中央銀行，是國務院直屬政府部門，具有國家機關性質，是特殊的金融機構，具有相對獨立的法律地位。其獨立地制定和執行貨幣政策，以穩定幣值，促進經濟增長；對金融業實施監督和管理，以達到穩定金融體系和金融市場的目的。

1.行政隸屬性

中國人民銀行是國務院管理全國金融事業的職能部門，受國務院領導。中國人民銀行與一般金融機構相比有其特殊性，具體如下。

（1）中國人民銀行和一般金融機構盡管都從事貨幣信用活動，但其經營目的截然不同。一般金融機構是企業，其經營目的是獲取利潤；而中國人民銀行并不以獲取利益為目的。

（2）一般金融機構以眾多的工商企業、其他社會組織和個人為業務對象；而中國人民銀行則以金融機構和政府為業務對象。

2.相對獨立性

中國人民銀行在國務院領導下依法獨立執行貨幣政策，履行職責，開展業務，不受地方政府、各級政府部門、社會團體和個人的干涉。中國人民銀行的各級分支機構是總行的派出機構，接受總行的集中統一領導和管理。

（二）中央銀行的職責

中國人民銀行的法定職責是其法律性質和作用的集中反映，是中央銀行各種法律行為和活動的高度概括。

（1）調控和發行貨幣職責，具體包括：①起草有關法律和行政法規、完善有關金融機構運行規則、發布與履行職責有關的命令和規章；②依法制定和執行貨幣政策；③發行人民幣，管理人民幣的流通。

（2）監督管理職責，具體包括：①監督管理銀行間債券市場、貨幣市場、外匯市場、票據市場、黃金市場及上述市場有關場外衍生產品；②指導、部署金融業反洗錢工作，負責反洗錢[1]的資金監測。

（3）作為政府銀行的服務職責，具體包括：①持有、管理、經營國家外匯儲備、黃金儲備；②經理國庫；③負責金融業的統計、調查、分析和預測；④管理征信業，推動建立社會信用體系；⑤作為國家的中央銀行，從事有關的國際金融活動。

（4）作為銀行的銀行，需要維護支付、清算系統的正常運行。比如，企業之間的經濟往來、發生的債權債務關系，要通過商業銀行辦理支付清算，而銀行之間的債權債務關系也要通過一個中樞機構辦理清算、結算，這個中樞機構就是中國人民銀行清算總中心。

（5）國務院規定的其他職責。

（三）中央銀行的組織機構

中國人民銀行通過其組織機構履行職責、發揮作用。

1.領導機構

中國人民銀行實行行長負責制，副行長協助行長工作。行長的人選，根據國務院總理的提名，由全國人民代表大會決定；全國人民代表大會閉會期間，由全國人民代表大會常務委員會決定，由中華人民共和國主席任免。副行長由國務院總理任免。

中國人民銀行的行長、副行長及其他工作人員應當恪盡職守，不得濫用職權、徇私舞弊，不得在任何金融機構、企業、基金會兼職。中國人民銀行的行長、副行長及其他工作人員，應當依法保守國家秘密，并有責任為與履行其職責有關的金融機構及當事人保守秘密。

2.總、分支機構

中國人民銀行根據履行職責的需要設立作為派出機構的分支機構，并對分支機構實行統一領導和管理，分支機構根據中國人民銀行的授權，維護本轄區的金融穩定，承辦有關業務。

3.咨詢議事機構

中國人民銀行貨幣政策委員會，是中國人民銀行制定貨幣政策的咨詢議事機構。其職責、組成和工作程序，由國務院規定，報全國人大常委會備案。其主要職責是在綜合分析宏觀經濟形勢的基礎上，依據國家宏觀調控目標，討論貨幣政策的制定和調整、一定時期內的貨幣政策控制目標、貨幣政策工具的運用、有關貨幣政策的重要措施、貨幣政策與其他宏觀經濟政策的協調等涉及貨幣政策等重大事項，并提出建議。