序言

李羅力[1]

馬洪同志是當(dāng)代著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，是中國(guó)決策咨詢研究事業(yè)的主要奠基者之一，是中國(guó)社會(huì)智庫(kù)的開創(chuàng)者。為了把馬洪同志開創(chuàng)的智庫(kù)事業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展，綜合開發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）（以下簡(jiǎn)稱“綜發(fā)院”）于2011年發(fā)起設(shè)立了“深圳市馬洪經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展基金會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱“馬洪基金會(huì)”），由我擔(dān)任首屆理事長(zhǎng)。作為一個(gè)面向社會(huì)的公益性機(jī)構(gòu)，馬洪基金會(huì)成立的初心使命，就是要繼承和發(fā)揚(yáng)馬洪等老一輩革命家所倡導(dǎo)和推動(dòng)的理論聯(lián)系實(shí)際的科學(xué)理念和風(fēng)氣，弘揚(yáng)馬洪的學(xué)術(shù)研究精神，為我們國(guó)家改革開放事業(yè)盡綿薄之力。

什么是馬洪的學(xué)術(shù)研究精神？我認(rèn)為，就是馬洪同志注重調(diào)查研究、扎根基層、理論聯(lián)系實(shí)際、求真務(wù)實(shí)的精神。馬洪的一生經(jīng)歷了艱苦卓絕的革命年代、篳路藍(lán)縷的社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期和與時(shí)俱進(jìn)的改革時(shí)代，對(duì)中國(guó)的革命、建設(shè)和改革都做出了重要貢獻(xiàn)。在政策研究中，他堅(jiān)持實(shí)事求是，以科學(xué)理論為指導(dǎo)，以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，注重定性分析和定量分析相結(jié)合。他曾指出，“做學(xué)問，干工作，非進(jìn)行調(diào)查研究不可”。作為一個(gè)注重考察與實(shí)證的人，馬老經(jīng)常花大量時(shí)間去中國(guó)各地做社會(huì)調(diào)查。1956年，他在深入調(diào)研后起草了《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）》（即“工業(yè)70條”），這一條例是中國(guó)國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)管理的第一個(gè)總章程。1977年，馬老帶隊(duì)到大慶深入調(diào)研后形成的報(bào)告對(duì)全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)的整頓、穩(wěn)定和發(fā)展起到了積極作用。

馬洪同志還是中國(guó)社會(huì)智庫(kù)事業(yè)的開創(chuàng)者。1989年，時(shí)任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任的馬洪和深圳市委書記李灝共同在深圳發(fā)起成立了中國(guó)第一家民辦官助的國(guó)家級(jí)政策研究咨詢機(jī)構(gòu)——綜合開發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）。綜發(fā)院建院初期歷經(jīng)各種困難，積極探索市場(chǎng)化的研究咨詢之路。1993年，馬洪和李灝商量后決定將我從當(dāng)時(shí)的深圳市委副秘書長(zhǎng)一職調(diào)任到綜發(fā)院任副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)。通過一系列的創(chuàng)新改革，綜發(fā)院邁入探索新型智庫(kù)發(fā)展道路的征程，并于2015年入選首批25家國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)單位。

馬洪基金會(huì)成立后，經(jīng)首屆理事會(huì)認(rèn)真研究，決定將基金會(huì)的方向定位在“開展政府工作第三方民間評(píng)價(jià)”上。從2014年開始，馬洪基金會(huì)在深圳創(chuàng)辦“金秤砣”系列評(píng)議活動(dòng)，圍繞政府信息公開、政務(wù)公開、營(yíng)商環(huán)境、政務(wù)服務(wù)等方面開展第三方評(píng)議。每一屆的“金秤砣”評(píng)議活動(dòng)均通過多個(gè)途徑、多種方法進(jìn)行基礎(chǔ)調(diào)查；通過綜合分析、反復(fù)驗(yàn)證，不斷創(chuàng)新評(píng)議指標(biāo)體系；與政府部門交流探討，持續(xù)優(yōu)化評(píng)議內(nèi)容，逐年提高“金秤砣”評(píng)議指標(biāo)體系的科學(xué)性、針對(duì)性和客觀性。與此同時(shí)，馬洪基金會(huì)還成立了“智庫(kù)百人會(huì)”，通過匯聚扎根基層、具備獨(dú)立思考能力、關(guān)心社會(huì)發(fā)展的各行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜遥餐蛏鐣?huì)、向政府提供來自基層的第一手信息，為政府的科學(xué)決策、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃提供來自基層的意見建議。

馬洪基金會(huì)成立已逾十年。在過去的十年里，我們始終秉持馬洪同志的學(xué)術(shù)研究精神，將“金秤砣”等多個(gè)品牌項(xiàng)目發(fā)揚(yáng)光大。通過凝聚扎根基層、志同道合的社會(huì)賢達(dá)，在基層積極開展調(diào)查研究，提出了一些解決基層難題的實(shí)踐方案，有些方案已被政府決策采納。

深圳是中國(guó)改革開放的前沿陣地，承擔(dān)了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的重大歷史使命。作為常住人口近1700萬的超大城市，如何探索社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑，也是深圳先行示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。為總結(jié)提煉深圳基層治理實(shí)踐，馬洪基金會(huì)向智庫(kù)百人會(huì)、相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、深圳社會(huì)組織等單位、個(gè)人發(fā)起廣泛邀請(qǐng)，共同編寫了《深圳基層治理創(chuàng)新案例研究》一書。本書通過系統(tǒng)總結(jié)、分類呈現(xiàn)深圳市、區(qū)、街道、社區(qū)和社會(huì)組織的基層治理實(shí)踐，為提升中國(guó)基層治理能力提供“深圳經(jīng)驗(yàn)”，為全國(guó)各地提供“深圳樣本”。

本書的大多數(shù)作者并不都是從事專業(yè)研究的“專家學(xué)者”，他們是來自各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門的“智者”。他們深入基層第一線，了解基層真實(shí)情況。他們當(dāng)中，有的是基層治理的“實(shí)操者”，有的是主要的“參與者”，還有的是“觀察者”。他們既有實(shí)操的經(jīng)驗(yàn)，又能從研究案例中提煉出帶有“普遍性”的問題并提升總結(jié)出解決方案。本書大多數(shù)作者也是馬洪基金會(huì)智庫(kù)百人會(huì)的成員，他們作為政府政策最直接的感受者，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)改革和基層治理創(chuàng)新充滿熱情，他們的建設(shè)性意見有著“草根”的特點(diǎn)。

本書共分為8個(gè)篇章，分別反映了深圳基層治理的7個(gè)方面。

第一篇為“綜合篇”：內(nèi)容主要是綜合闡述基層治理的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)綜述和優(yōu)秀基層黨建工作的案例；

第二篇為“社區(qū)治理篇”：內(nèi)容包括來自多個(gè)不同社區(qū)的基層治理實(shí)踐的案例；

第三篇為“政務(wù)公開篇”：由深圳市龍華區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和羅湖區(qū)政務(wù)公開中心共同編寫，主要總結(jié)政府政務(wù)公開工作在基層治理的全過程中如何體現(xiàn)的典型案例；

第四篇為“民主協(xié)商篇”：主要是通過“參與式預(yù)算”和“微信群”兩種簡(jiǎn)單有效的方式，踐行協(xié)商民主制度的案例；

第五篇為“心理服務(wù)篇”：主要是介紹在社區(qū)等基層中開展心理服務(wù)的案例；

第六篇為“文明發(fā)展篇”：主要是探索在基層治理中打造文化產(chǎn)品、輸出文化理念、傳播文化思想的案例；

第七篇為“‘雙碳’治理篇”：主要是探索社區(qū)、街道一級(jí)推動(dòng)落實(shí)“碳達(dá)峰”與“碳中和”實(shí)現(xiàn)路徑的案例；

第八篇為“城市管理篇”：主要是通過“物業(yè)管理”和“動(dòng)物保護(hù)”來展現(xiàn)深圳市的城市管理理念和管理水平的案例。

需要特別指出的是，本書所編寫的案例主要來自深圳本土案例，但也包括了從“深圳”走出去“其他城市”的案例，比如書中“參與式預(yù)算”“民生微事實(shí)”和“人才驛站”等項(xiàng)目都已從深圳推廣到了全國(guó)其他城市。

我衷心希望能夠借由此書的出版，呈現(xiàn)深圳實(shí)踐者們的探索與思考，相信對(duì)廣大的讀者都能有所借鑒、有所啟發(fā)。

是為序。

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[1]李羅力，馬洪基金會(huì)創(chuàng)會(huì)理事長(zhǎng)。