總序

作為一個概念和術(shù)語，“共同締造”最早用于統(tǒng)一的多民族國家建構(gòu)。《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。”從“共同締造”的內(nèi)涵可以看出，這一概念強(qiáng)調(diào)個體或者部分之上的整體，由所有個體或部分圍繞共同的目標(biāo)共同參與創(chuàng)立、創(chuàng)造的行動工作，進(jìn)而形成一個全新的共同體。作為基層治理過程中使用的概念，“共同締造”經(jīng)歷了十多年的發(fā)展演化與探索創(chuàng)新。

“共同締造”在實際生活中的運用，始于人居環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域的思想探索。吳良鏞先生在《廣義建筑學(xué)》中基于美好建筑環(huán)境與美好的社會理想的關(guān)系，對美好環(huán)境與幸福生活做了重要解釋：“美好建筑環(huán)境是與美好的社會理想共同締造的，它是社會理想和社會建設(shè)的結(jié)合點”“人居環(huán)境建設(shè)不僅是建立人與自然和諧關(guān)系的過程，也是建立人與人和諧關(guān)系的過程，人創(chuàng)造人居環(huán)境，人居環(huán)境又對人的行為產(chǎn)生影響”。他強(qiáng)調(diào)從人的角度來分析人對人居環(huán)境的創(chuàng)造以及在此過程中人本身的變化。

“共同締造”作為一種施政理念和政策行為，發(fā)源于廣東省云浮市社會建設(shè)的創(chuàng)新實踐。自2008年開始，廣東省云浮市開展“美好環(huán)境與和諧社會共同締造”活動，通過“共謀、共建、共管、共享”的方法，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。與發(fā)達(dá)地區(qū)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕社會建設(shè)相比，云浮在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更加重視社會建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、政府能力不足的情況下，政府運用“共同締造”的理念和方法，組織發(fā)動群眾，凝聚群眾力量，決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、成果共享，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會建設(shè)中領(lǐng)先一步，尤其是城鄉(xiāng)基層治理取得顯著成效和寶貴經(jīng)驗，成為廣東乃至全國農(nóng)村改革的試驗區(qū)，不少經(jīng)驗做法在廣東乃至全國推廣，成為當(dāng)時廣東農(nóng)村社會建設(shè)與基層治理的典范與樣本。

“共同締造”發(fā)展于福建省廈門市社會治理的跨越提升。2013年之后，“共同締造”理念和實踐結(jié)合得更加緊密，其重心逐漸從社會建設(shè)轉(zhuǎn)向社會治理，通過“美麗廈門·共同締造”活動推動城市社會治理創(chuàng)新。當(dāng)時廈門市面臨城市治理的巨大壓力，與之相對政府在社會治理中習(xí)慣于“大包大攬”，出現(xiàn)“中等收入社會難題”，即社會建設(shè)滯后、社會矛盾突出、社會事件增長、社會治理困難。為此，廈門市在社會治理體制創(chuàng)新、提升治理水平方面做出積極探索，讓社區(qū)居民參與到社會治理之中。凝聚社會共識，彰顯共同體精神；強(qiáng)化社會行動，推動共同性締造；完善社會組織，推動協(xié)調(diào)治理；擴(kuò)大社會參與，讓自治運轉(zhuǎn)起來；發(fā)展社會事業(yè)，實現(xiàn)精細(xì)化治理等。為了扭轉(zhuǎn)政府在社會治理中“包辦”和“獨唱”的局面，廈門市在云浮“共謀、共建、共管、共享”基礎(chǔ)上加入“共評”，通過“以下評上”方式，讓居民對社會治理效果進(jìn)行共評，是當(dāng)時地方探索社會治理共同體的先聲。

“共同締造”拓展于遼寧省沈陽市與住建部的人居環(huán)境建設(shè)。2016年開啟的“幸福沈陽·共同締造”是在城市社區(qū)中開展社區(qū)參與式規(guī)劃與美好環(huán)境建設(shè)實踐，“共同締造”進(jìn)入人居環(huán)境與社會治理中。之后2017年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國推動“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”行動，并形成了“共同締造工作法”，積極倡導(dǎo)人居環(huán)境建設(shè)、社區(qū)改造過程中居民的參與和行動，并具體運用到城市邊緣社區(qū)、城市社區(qū)微改造、鄉(xiāng)村振興、宜居城市建設(shè)、城市更新等場域。

“共同締造”定型于湖北省深化共同締造推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理。自2022年，歷經(jīng)十年理論與實踐積淀的“共同締造”形成體系化的理念和方法，寫入湖北省第十二次黨代會報告：“以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實事小事為切入點，以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心，以構(gòu)建'縱向到底、橫向到邊、共建共治共享'的城鄉(xiāng)社會治理體系為目標(biāo)，廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，發(fā)動群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。”在“共同締造”活動中，湖北省重點聚焦于完善城鄉(xiāng)基層治理體系，運用共同締造理念和方法推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。如果說“共同締造”理念發(fā)源于云浮，方法成熟于廈門，方法拓展于沈陽與住建部，那么，體系則定型于湖北。

至此，從作為術(shù)語的“共同締造”，到理念、方法與行動的“共同締造”，再到體系化的“共同締造”，隨著實踐的發(fā)展，理論逐漸豐富完善。從人居環(huán)境建設(shè)到統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，從社會建設(shè)到社會治理，再到城鄉(xiāng)基層治理，“共同締造”逐漸形成一個完整的理念與方法的體系。

共同締造作為理念與方法進(jìn)入基層治理實踐過程中，帶來的是一種創(chuàng)新性的變革。共同締造的核心要義是共同。它的時代背景是，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，原有的單一的政府管理已無法適應(yīng)新的形勢。共同締造強(qiáng)調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下政府、社會與群眾共同參與，形成共建共治共享的基層治理新格局，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。

基層治理現(xiàn)代化是一個具有現(xiàn)代取向的基層治理過程。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，我國的基層主要以社會自我治理為主。新中國建立后，基層治理主要以單一的政府管理為主。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)發(fā)生了巨大變化，國家整體進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)軌道之中，并要求基層治理現(xiàn)代化。共同締造是一種具有現(xiàn)代取向的理念，強(qiáng)調(diào)政府、社會與群眾相結(jié)合的共建共治共享。它重視政府在基層治理的主導(dǎo)地位，但強(qiáng)調(diào)政府治理更多的是為全體民眾提供更好的公共服務(wù)，因此要有更多的群眾參與。為此，它重視傳統(tǒng)社會中社會自治的價值，重視計劃經(jīng)濟(jì)時代群眾參與管理的經(jīng)驗，更重視如何在現(xiàn)代化進(jìn)程中將分散的個體社會成員組織起來參與公共事務(wù)。這使得基層治理現(xiàn)代化具有鮮明的中國式屬性。更重要的是，以共同締造推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化具有高度的人民性。它將人民視為治理的主體，強(qiáng)調(diào)人民群眾對治理的參與和對成果的享有。共同締造是一種具有現(xiàn)代實踐價值的方法。沒有理念的行動是盲目的；沒有行動的理念是空洞的。現(xiàn)代性是一個通過實踐不斷獲得的過程。共同締造強(qiáng)調(diào)以實事小事為切入點，有助于將先進(jìn)的理念落到實處，通過實踐活動一步步推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。

通過共同締造建構(gòu)的基層治理新格局在實踐中取得了很好的成效。共同締造是對傳統(tǒng)的基層治理格局的重要變革，這一過程也面臨諸多挑戰(zhàn)和困難。畢竟中國數(shù)千年來，國家對基層更多的是管制；新中國成立后的相當(dāng)長時間，國家對基層更多的是管理。人們對自上而下的縱向的單一的管理，十分熟悉，對縱向到底、橫向到邊、共建共治共享的現(xiàn)代基層治理還很陌生。特別是我國正處于社會結(jié)構(gòu)急劇變化、社會矛盾相對活躍的現(xiàn)代化進(jìn)程之中，基層治理必須充分考慮活力與秩序的統(tǒng)一。以共同締造推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的探索因而更為艱難。

自改革開放以來，華中師范大學(xué)的政治學(xué)學(xué)者便將基層治理作為主要領(lǐng)域，將田野調(diào)查作為主要方法，將治理實踐作為主要動力。當(dāng)共同締造作為一種地方施政理念和政策行為，推動基層治理創(chuàng)新，我們便參與其中，并一直追尋實踐的足跡，將共同締造推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化作為我們的研究對象和切入點，以此牽引我們的研究。首先是基層治理創(chuàng)新實踐提出的諸多問題需要我們?nèi)ソ獯稹Ｈ缗c傳統(tǒng)的單一的政府管理不同，共同締造要求共建共治共享，必須找到政府治理與群眾參與的結(jié)合點，基層治理單元問題因此提了出來。其次是基層治理創(chuàng)新實踐推動了研究方法的提升。過往人們研究基層更多的是由外向內(nèi)看，是一種外部性研究。基層治理創(chuàng)新實踐中提出諸多要解答的問題，僅僅是外部性研究已不夠。它要求我們深入事物內(nèi)部，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在機(jī)理。如基層治理單元如何設(shè)置問題，需要進(jìn)入基層治理體系內(nèi)部去尋找答案。田野政治學(xué)作為政治學(xué)的一種路徑，特別強(qiáng)調(diào)以田野調(diào)查為基礎(chǔ)。再次是基層治理創(chuàng)新推動理論的提升。政治學(xué)主要以國家整體為對象，強(qiáng)調(diào)理論建構(gòu)。基層治理創(chuàng)新實踐為政治學(xué)回答國家整體問題提供了新的角度。如我國的國家結(jié)構(gòu)形式是單一制。這一結(jié)構(gòu)形式有助于集中力量，但會伴隨壓抑地方和基層活力的問題。我們從基層治理創(chuàng)新的實踐中發(fā)現(xiàn)，地方和基層積極解決問題并引起治理創(chuàng)新的實踐成為單一制國家結(jié)構(gòu)形式的重要補(bǔ)充和活力所在。

基層治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)所在。以共同締造推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化是基層治理現(xiàn)代化的一種路徑，也推動著我們的研究。“以共同締造推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化書系”便是我們團(tuán)隊研究的系列成果。

相信本書系的出版不僅能夠為持續(xù)十五年之久的共同締造與基層治理創(chuàng)新提供歷史解釋、理論總結(jié)和經(jīng)驗解讀，而且能夠為當(dāng)下正在推進(jìn)的基層治理現(xiàn)代化提供富有參考價值的研究樣本！

徐勇 陳軍亞

2023年7月8日