第二章 理念向下：樹立基層治理新共識

黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”[1]將推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標，進一步建設社會現代化強國。而基層處于國家體系的“神經末梢”，與人民群眾直接接觸，基層治理體系的現代化關系國家治理體系現代化的進程。近年來，全國各地積極探索和創新基層治理模式，但大多陷入了政府“唱戲”，基層“看戲”的困局，政府作為強勢“主角”主導基層社會的治理和建設過程，基層社會無奈成為“配角”，治理成效難以持續。在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團審議時，習近平總書記曾強調：“社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。”[2]2021年《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》中重申了基層治理的重要意義，明確指出：“基層治理是國家治理的基石，統籌推進鄉鎮（街道）和城鄉社區治理，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。”[3]我國在推進國家治理體系和治理能力現代化的過程中，基層治理呈現重心下移、資源下沉的特點，重點發揮基層社會的力量，讓基層社會真正成為治理的主體，進一步提升了基層治理的效能。然而，觀念是行動的先導，推進治理重心向下轉移，首先要在觀念上進行變革。云浮市在基層治理的轉型過程中，率先在觀念上做出改變，將目光向下轉移，充分發揮基層的力量，變傳統的“向上對應”為“向下適應”，變“政府唱基層看”為“政府基層共奏”，以“向下”為核心理念，樹立起基層社會治理的新共識。