導(dǎo)論

在我國推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化的過程中，多樣態(tài)的區(qū)域差異與復(fù)雜化的基層現(xiàn)實，客觀要求各地的治理創(chuàng)新應(yīng)具有一定的特殊性和多樣性。立足于此，本書旨在以山西省陽泉市盂縣為個案，本著科學(xué)研究的立場與方法，聚焦其鄉(xiāng)村治理實踐，探討中西部地區(qū)基層治理中若干值得重視和解決的重大問題，并進(jìn)行初步的政策分析與理論思考。

一 鄉(xiāng)村治理的新形勢

以20世紀(jì)八九十年代農(nóng)村改革為基礎(chǔ)，近幾十年來我國農(nóng)村進(jìn)入新的改革和發(fā)展時期。2003年，公共財政覆蓋農(nóng)村被正式提到政策層面。2004年后，中央連續(xù)實施包括全面取消農(nóng)村稅費(fèi)等在內(nèi)的多項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)利農(nóng)政策。黨的十八大以來，鄉(xiāng)村建設(shè)與治理更是進(jìn)入新的快車道。

一方面，以新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村、扶貧攻堅和民生服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)入村為重點，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（〔2018〕1號）全面規(guī)劃了33年鄉(xiāng)村發(fā)展的總體方案，提出三個階段的工作目標(biāo)：至2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成；至2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展并基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；至2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)全面實現(xiàn)。2021年2月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，要求舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。2022年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》，提出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，順應(yīng)農(nóng)民群眾對美好生活的向往，以普惠性、基礎(chǔ)性和兜底性民生建設(shè)為重點，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌資源要素，動員各方力量，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，建立自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的實施機(jī)制，既盡力而為又量力而行，求好不求快，干一件成一件，努力讓農(nóng)村具備更好的生活條件，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。

另一方面，以全面加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、健全農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)為中心，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會提出推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化這一全面深化改革的總目標(biāo)后，鄉(xiāng)村治理得到前所未有的重視。自治、法治與德治“三治融合的鄉(xiāng)村治理體系”被正式載入黨和政府的政治文件，成為正式的政策主張。2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》。同年8月，中共中央印發(fā)并實施《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，要求堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系和工作機(jī)制，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2019年10月，黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，要求堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，構(gòu)建基層社會治理新格局。2021年4月，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，提出：力爭用5年左右時間，建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，健全常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動態(tài)銜接的基層治理機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺；黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制全面完善，基層政權(quán)堅強(qiáng)有力，基層群眾自治充滿活力，基層公共服務(wù)精準(zhǔn)高效，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅實，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。在此基礎(chǔ)上，力爭再用10年時間，基本實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國特色基層治理制度優(yōu)勢充分展現(xiàn)。

在高密度政策的高位推動下，鄉(xiāng)村建設(shè)作為國家建設(shè)之“根基”得到進(jìn)一步的夯實。黨的十八大以來，國家進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，重點推進(jìn)水電路訊等方便群眾生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施諸條件明顯改善；大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，鄉(xiāng)村環(huán)境從干凈整潔向美麗宜居轉(zhuǎn)變，農(nóng)村面貌和人居環(huán)境持續(xù)向好。截止到2021年末，87.3%的村通公共交通；99.1%的村進(jìn)村主要道路路面為水泥或柏油；97.4%的村內(nèi)主要道路路面為水泥或柏油；99.0%的村通寬帶互聯(lián)網(wǎng)；94.2%的村安裝了有線電視。有電子商務(wù)配送站點的村超過33萬個，開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待的村落近5萬個，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善。96.3%的村生活垃圾集中處理或部分集中處理；農(nóng)村廁所革命扎實推進(jìn)，農(nóng)村改廁工作質(zhì)量持續(xù)提升，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)77.5%；47.6%的村生活污水集中處理或部分集中處理。[1]總體而言，我國農(nóng)村雖在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境等方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)，但其“物理硬件”得到全面改善，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民眾生活水平有了顯著提高，鄉(xiāng)村基本面貌發(fā)生了歷史性改變，鄉(xiāng)村出現(xiàn)了繁榮的景象，相當(dāng)部分地區(qū)已出現(xiàn)城鄉(xiāng)不分也難分的局面。

二 盂縣研究的樣本價值

盂縣，隸屬山西省陽泉市，地處山西省東部、太行山西麓，東與河北省平山縣、井陘縣和山西省平定縣接壤，西臨山西省陽曲縣，南連壽陽縣與陽泉市郊區(qū)，北靠五臺縣與定襄縣。該縣擁有得天獨厚的人文地理優(yōu)勢，是收養(yǎng)“趙氏孤兒”的“忠義之鄉(xiāng)”，也是晚清“保路保礦運(yùn)動”的發(fā)起地，還曾是“百團(tuán)大戰(zhàn)”的主戰(zhàn)場；其全域夏季氣候涼爽，是名副其實的“大涼都”，聞名遐邇的藏山風(fēng)景區(qū)就在該縣。全域面積2514.4平方千米，下轄8個鎮(zhèn)、5個鄉(xiāng)和1個城鎮(zhèn)辦事處，共轄277個行政村和11個社區(qū)居民委員會。2021年底，全縣常住人口為279168人，其中城鎮(zhèn)常住人口138371人，鄉(xiāng)村常住人口140797人，城鎮(zhèn)化率為49.57%。[2]

盂縣有著中西部地區(qū)縣域的一般特點。比如，產(chǎn)業(yè)與財政較為薄弱，2019年，國內(nèi)生產(chǎn)總值129.2797億元，其中第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值3.8008億元（占全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%，遠(yuǎn)低于國內(nèi)16%的水平），第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值69.2423億元，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值56.2366億元。糧食產(chǎn)量132761噸，比上年減少15.0%。財政總收入18.1437億元，其中公共財政預(yù)算收入8.6286億元；公共財政預(yù)算支出26.94035億元。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值39796萬元。農(nóng)村居民人均可支配收入15349元。

2019年，盂縣全面完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)清產(chǎn)核資、成員界定、折股量化、成立集體經(jīng)濟(jì)組織等工作，但與中西部地區(qū)不少縣市一樣，依然存在核心而高效產(chǎn)業(yè)匱乏，以致村集體經(jīng)濟(jì)“空殼”、發(fā)展乏力等問題。在36個樣本村莊中，負(fù)債的行政村占比超過一半（64.7%），村均負(fù)債100萬元左右。而從村集體獨立償還債務(wù)的能力情況來看，不能獨立償還債務(wù)的村集體占比超過了一半（54.4%）。

盂縣地廣人稀，人口外流較為嚴(yán)重，存在較為普遍的鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象。如在我們調(diào)研的36個村莊中，村莊人口的平均在村率僅為49.13%，在村人口占比超過50%的僅有15個，占比在60%及以上的僅有9個。在這些村隨機(jī)抽取的799名在村村民中，50歲以下的村民僅占26%，60歲以上的村民占比高達(dá)49.7%，40歲以下的村民極少。

在前幾年撤鄉(xiāng)并村等的基礎(chǔ)上，2019年盂縣繼續(xù)大幅度合并村委會，即采取就近合并、強(qiáng)弱合并、中心村帶邊緣村等方式，將443個村委會合并為277個，減少166個。與此同時，當(dāng)?shù)剡€實施了大規(guī)模的“撤點并校”。2000年全縣有小學(xué)500余所，2004年開始便逐年銳減，至2014年減至130所，2022年初僅余63所。我們對村民的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，其孩子或?qū)O輩在村里讀小學(xué)或初中的，占比為24.5%；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地讀小學(xué)或初中的，占比為24.3%；在縣城及以上地區(qū)讀小學(xué)或初中的，占比高達(dá)51.2%。

上述問題相互疊加，共同導(dǎo)致盂縣面臨同國內(nèi)多數(shù)地區(qū)，尤其是中西部地區(qū)極為相近的治理難題。比如，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)尤其是集體經(jīng)濟(jì)薄弱，難以提供必要的工作和就業(yè)機(jī)會，加上“撤村并校”，導(dǎo)致人口大量外流和鄉(xiāng)村“空心化”；而鄉(xiāng)村人口的“空心化”，又進(jìn)一步影響經(jīng)濟(jì)活力，加劇鄉(xiāng)村人才與村干部來源的匱乏，影響農(nóng)村黨員發(fā)展和黨員作用的發(fā)揮，影響村干部隊伍建設(shè)，影響村民參與，進(jìn)而全面影響鄉(xiāng)村治理的整體格局。受財政、人才和技術(shù)等多種因素的制約，盂縣鄉(xiāng)村治理中所應(yīng)用的技術(shù)手段依然較落后，多使用傳統(tǒng)的管理方式，尚未形成如國內(nèi)東部和發(fā)達(dá)地區(qū)業(yè)已成型的“智慧治理”格局。更重要的是，盂縣東南西北的區(qū)域在資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與居民語言習(xí)慣等方面，均存在明顯的多樣性和差異性，如既有農(nóng)業(yè)區(qū)也有山區(qū)，還有煤炭資源開采區(qū)。其內(nèi)部巨大的多樣性和差異性極具研究價值，為多樣性鄉(xiāng)村治理研究提供了理想樣本。由此可見，作為正在尋求全面發(fā)展、治理轉(zhuǎn)型的縣域，盂縣所遇到的治理難題盡管有一些是具有本縣特色的難題，如采煤開采區(qū)尤其是沉陷區(qū)鄉(xiāng)村的治理困境，但更多的是普遍性難題。

鄉(xiāng)村治理的盂縣樣本 _ 導(dǎo) 論_可喜的是，針對鄉(xiāng)村和基層治理中的諸多難題，近些年來盂縣黨委、政府積極探索，以黨建為抓手，著力打造黨建引領(lǐng)基層治理的新格局，提升全縣基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化的水平。顯然，科學(xué)而系統(tǒng)地評估與總結(jié)盂縣基層治理的經(jīng)驗與挑戰(zhàn)，有助于為探索和完善中國國家和地方治理理論體系貢獻(xiàn)智慧，有助于優(yōu)化和完善我國鄉(xiāng)村治理體系與現(xiàn)代化的政策體系，推動我國鄉(xiāng)村治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

有鑒于上述考量，本書選擇鄉(xiāng)村治理中的若干重大議題，對盂縣實踐進(jìn)行有合有分的專題研究。研究的具體內(nèi)容如下。

第一章“村級治理的新近實踐與挑戰(zhàn)”，系統(tǒng)探討盂縣村級治理的實踐、經(jīng)驗及挑戰(zhàn)。當(dāng)?shù)卦趦?yōu)化村級組織隊伍、織密基層網(wǎng)格、營造清廉鄉(xiāng)村等方面探索創(chuàng)新機(jī)制與工作辦法，積累了較為豐富的實踐經(jīng)驗。不過，也面臨一些現(xiàn)實挑戰(zhàn)，其中既有本地特有的難題，如采煤沉陷區(qū)的治理難題，也有全國性的普遍難題，如“空心村”治理、鄉(xiāng)村治理行政化與基層行政負(fù)擔(dān)過重的問題。盂縣已出現(xiàn)普遍存在于中西部地區(qū)的治理格局，如村民和社會力量參與相對不足；自上而下的行政化色彩日濃；治理成本高企，極費(fèi)財力與人力。該縣雖僅對村主職干部（村黨支部書記、村民委員會主任）實行全職管理，并由財政承擔(dān)這部分村干部及村會計、專職網(wǎng)格員的“工資報酬”，但額度也超千萬元。

第二章“‘村改居’及其治理難題”。城市化及其對中國治理的挑戰(zhàn)，已經(jīng)并將在相當(dāng)長時期成為一個不可回避的重大難題。在當(dāng)下中國，除了產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、升級等驅(qū)動方式外，“村改居”的區(qū)劃調(diào)整與居民身份轉(zhuǎn)換也是城鎮(zhèn)化的基本路徑。不同于境外國家，中國農(nóng)民的市民化和農(nóng)村的城市化，不僅是職業(yè)（生產(chǎn)）和生活方式的轉(zhuǎn)型、居住地區(qū)與人口規(guī)模的變化，更是身份和權(quán)利系統(tǒng)以及治理方式的變化。實際上，出于對城鄉(xiāng)社區(qū)管理、發(fā)展條件、生活條件、社會保障等方面的需求，盂縣多數(shù)村民希望進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，但由于土地、生計與生活成本、觀念與習(xí)慣等因素的影響，也有相當(dāng)部分民眾并不希望進(jìn)行“村改居”。在推動“村改居”過程中，應(yīng)該高度關(guān)注城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的城鄉(xiāng)差距及其深層原因，關(guān)注農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變及其權(quán)利系統(tǒng)的變遷，關(guān)注城鄉(xiāng)社會治理體系與治理方式之間的過渡與銜接。為此，應(yīng)該切實發(fā)揮村民自主性，充分尊重村民意愿；實施漸進(jìn)推進(jìn)策略，平穩(wěn)實現(xiàn)“村改居”的過渡；公平分配土地收益，兼顧農(nóng)民的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益；確保社會保障落實到位，加快農(nóng)民市民化步伐；推動社區(qū)文化建設(shè)，打造社區(qū)共同體意識。

第三章“積極發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀人才入黨”。基層黨組織作為基層治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，其功能作用離不開高素質(zhì)黨員隊伍的健康壯大。然而，長期以來，與城鎮(zhèn)地區(qū)、其他社會階層相比，農(nóng)村黨員發(fā)展難一直是一個普遍性難題，尤其是在中西部地區(qū)農(nóng)村。近年來為破解這一難題，盂縣積極探索，如：通過壯大集體經(jīng)濟(jì)和動員優(yōu)秀青年回村任職，緩解“留守型農(nóng)村”的青年人才缺乏問題；通過成立和培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年人才支部、發(fā)揮下派書記作用，破解“否決型支部”的黨員發(fā)展障礙；依托“黨支部書記星級化管理”和“黨員積分管理”辦法及其配套措施，實現(xiàn)鄉(xiāng)村黨組織日常管理的規(guī)范化，提升黨支部開展工作的積極性和能動性。這些做法已收到顯著成效，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村黨員隊伍特別是黨支部班子進(jìn)一步年輕化，村民對黨組織的政治信任和入黨意愿得到提升。近十年來，盂縣農(nóng)村黨員發(fā)展?fàn)顩r總體良好，45歲以下和大專以上學(xué)歷黨員在當(dāng)年全縣農(nóng)村新發(fā)展黨員總數(shù)中的比重都呈現(xiàn)出總體上的上升趨勢，全縣黨員發(fā)展具有明顯的年輕化和知識化的特征。

承接上一議題，第四章研究“強(qiáng)化農(nóng)村黨員的身份意識與先鋒作用”。眾所周知，農(nóng)村基層治理需要黨組織引領(lǐng)方向、匯聚力量，需要黨員隊伍發(fā)揮先鋒模范作用。強(qiáng)化農(nóng)村黨員的身份意識、充分發(fā)揮先鋒模范作用，不僅是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的應(yīng)有之義，也是鄉(xiāng)村振興與治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵問題。但在實踐中，部分黨員身份意識弱化、宗旨意識不強(qiáng)，未能發(fā)揮先鋒模范作用的現(xiàn)象卻較為突出。近年來，盂縣積極探索實施黨員積分管理工作，著力解決農(nóng)村黨員“活動難組織、隊伍難管理、作用難發(fā)揮”等難題，取得了良好的效果。不過，農(nóng)村黨員管理工作仍存在進(jìn)一步提升的空間，如優(yōu)化積分管理制度及其操作程序；進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，強(qiáng)化黨員身份意識與心理認(rèn)同；堅持群眾路線，拓展黨員作用發(fā)揮的多元路徑；嚴(yán)守黨內(nèi)法規(guī)，強(qiáng)化黨員權(quán)利、義務(wù)的現(xiàn)代觀念。

鄉(xiāng)村振興有賴于人才振興。如果缺乏一支含多種類型的人才隊伍的組織、領(lǐng)導(dǎo)與牽引，鄉(xiāng)村振興就將是空話。第五章集中討論“著力培育與使用鄉(xiāng)村人才隊伍”問題。在中西部地區(qū)農(nóng)村，人才隊伍的不足與匱乏問題較為普遍。盂縣鄉(xiāng)村人才隊伍也存在人員不足、年齡老化、技術(shù)水平不高等問題，同時存在招才引智困難，高層次人才“引不來”，專業(yè)性人才“招不到”，甚至“邊招邊走”等問題。為此，應(yīng)當(dāng)因地制宜，采取適宜于自身的政策工具，積極培育和使用人才，如精準(zhǔn)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動人才回歸；精準(zhǔn)激發(fā)市場活力，著力推動富民工程；精準(zhǔn)推動人才扶持政策，差異化引人育人；應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)發(fā)力，針對不同類型的人才分類施策，集中優(yōu)勢資源以點帶面地提升鄉(xiāng)村人才工作。同時，更應(yīng)注重法治政府與誠信政府建設(shè)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境建設(shè)。

法治是鄉(xiāng)村治理的核心價值，也是其重要路徑。法治鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，既要有“民”的視角，也要有“政”的視角。行政執(zhí)法連接了“民”與“政”，一方面，行政執(zhí)法內(nèi)含普法；另一方面，行政執(zhí)法的前提是政府權(quán)力運(yùn)行本身是合法的，是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵。行政執(zhí)法也直接關(guān)系著社會秩序，是鄉(xiāng)村法治建設(shè)的關(guān)鍵點，第六章從“法治鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法改革”視角對其進(jìn)行討論。眾所周知，長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并無行政執(zhí)法權(quán)，存在“看得見的管不到”“管得到的看不見”的結(jié)構(gòu)性困境，嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村法治建設(shè)。在盂縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法采用的是“派出+協(xié)助”執(zhí)法模式，即由縣直部門的派出機(jī)構(gòu)執(zhí)法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助。2019年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》，明確要求執(zhí)法權(quán)下沉，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上構(gòu)建一支隊伍管執(zhí)法模式。積極響應(yīng)這一政策號召，盂縣啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，現(xiàn)已取得初步進(jìn)展，但也遇到國內(nèi)多數(shù)地方所面臨的共同難題，即“權(quán)”與“人”的問題，尚待進(jìn)一步改革和完善。

三 調(diào)研過程與方法

本書所用的資料和數(shù)據(jù)，主要來自2022年7月16日至8月1日對盂縣的實地調(diào)研。具體的調(diào)查過程和方法如下。

參與本次調(diào)查的成員共有46人，分成7—9個調(diào)查小組，由有經(jīng)驗的高校教師帶隊，分別至組織部、紀(jì)監(jiān)委、政法委、宣傳部、人才辦、發(fā)改委、民政局、城鎮(zhèn)社區(qū)辦事處、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、統(tǒng)計局、司法局、市場監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境局、文旅局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人社局、教育局、自然資源局、鄉(xiāng)村振興局等20余個縣直部門，進(jìn)行訪談，了解縣級層面及其上級的政策制定及落實情況，搜集相關(guān)文獻(xiàn)資料，把握全縣在鄉(xiāng)村治理方面的宏觀情況與政策發(fā)展。

在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，我們選擇12個進(jìn)行重點調(diào)查，由6個調(diào)查組分別進(jìn)駐2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)查工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)人，各部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談，完成“鄉(xiāng)情調(diào)查”，了解本鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的實踐狀況。然后，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按“好、中、差”標(biāo)準(zhǔn)，分別選取3個村委會進(jìn)行蹲點調(diào)查，對總計36個村展開調(diào)查工作。

在各村，我們進(jìn)行了全面性的村情調(diào)查。并根據(jù)村莊人口數(shù)據(jù)庫，以18—80歲村民為母體樣本進(jìn)行系統(tǒng)抽樣，每村完成20位村民的入戶問卷調(diào)查，同時完成3位村干部的問卷調(diào)查。

經(jīng)由上述現(xiàn)場觀察、文獻(xiàn)搜集、深度訪談、座談討論和問卷調(diào)查等方法，我們搜集到的資料主要包括：一是有關(guān)鄉(xiāng)村治理的政策文件、檔案臺賬與工作報告；二是針對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級干部的大量訪談與座談資料；三是12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、36個村治理的數(shù)據(jù)庫，以及799位村民和村干部的問卷數(shù)據(jù)庫。

表0-1 村民和村干部樣本的基本情況

續(xù)表

如表0-1所示，在接受問卷調(diào)查的村民（和村干部）問卷中，男性村民占48.7%，女性村民占51.3%。在年齡分布中，絕大多數(shù)受訪者（76.4%）為50歲以上的中老年村民，49歲以下的村民僅占23.6%。小學(xué)及以下文化程度的受訪者占43.5%，初中文化程度的村民占39.7%，兩者合計達(dá)83.2%。普通村民占87.9%，村干部占12.1%。共產(chǎn)黨員占12.9%，入黨積極分子占0.6%，群眾占86.5%。

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[1] 《農(nóng)業(yè)發(fā)展成就顯著 鄉(xiāng)村美麗宜業(yè)宜居——黨的十八大以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就系列報告之二》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站（http://www.gov.cn/xinwen/2022-09/15/content_5709899.htm，2022年9月19日訪問）。

[2] 《盂縣2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2022年6月24日（http://www.sxyx.gov.cn/ztzl/zdgkjbmu/tjxx/202206/t20220624_1355852.shtml）。