第三節 數字賦能政府治理創新

借助數字技術推動政府治理創新的驅動力主要包括兩個方面：一方面，為了適應社會變革的需要，政府運用新興治理工具進行社會治理，這是社會“倒逼”政府改革的路徑；另一方面，政府具有自我革新、與時俱進的動力，新興數字治理也是政府主動尋求變革、積極應對社會發展問題、順應社會發展潮流的必然選擇。在數字時代背景下，各種數字工具的涌現并有效地賦能于政府治理實踐，推動了政府治理創新。時至今日，數字賦能政府治理創新主要體現在數字賦能政府決策、數字賦能組織變革、數字賦能社會治理和數字賦能公共服務這四個方面。

一 數字賦能政府決策

政府決策在政府行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位。政府決策不僅主導著行政的全過程，而且其所形成的決策文本將貫穿政府執行的過程，甚至可能影響整個社會。因此，政府在行政決策過程中往往慎之又慎，經過嚴格而縝密地討論與論證之后才能形成最終政策。在決策的過程中，信息的完整性至關重要，如若在政府決策的過程中缺乏關鍵性信息，可能導致誤讀和誤判現實情況，最終的決策可能無法符合現實情況和需要。在數字化時代，一切皆可數字化、可統計、可測量，數字對于政府決策的賦能使政府能夠基于“全樣本信息”做出決策，從而顯著提高決策的精準性和及時性。首先，政府可以通過政務大數據實時獲取數據，提取和分析有效信息，以精準了解社會現實情況，有針對性地作出處置。尤其是在應對突發性公共危機事件時，可以有效提高預警能力與應急處置能力。其次，通過設立門戶網站與政務平臺，可以搭建與民眾互動的平臺，及時了解公眾訴求，同時提供合適的公共產品或服務，這不僅僅實現了公共產品供需的精準匹配，而且通過精準決策避免了公共資源的浪費。最后，通過政府間數據共享與應用也可以促進政府跨部門合作，降低溝通和協作成本，形成整體型政府的治理形態。例如，杭州建設城市大腦，通過數字化界面進行城市管理、配置公共資源、輔助政府決策、助力城市監管，包括了警務、交通、文旅、健康等應用場景，推動了城市的智慧化。其中，杭州城市大腦運營指揮中心作為城市大腦的中樞，對城市治理決策具有重要的輔助作用。

二 數字賦能組織變革

政府組織形態是政府的基礎與載體，對政府治理能力發揮具有重要制約與影響。政府機構的改革一直以來也是提升政府治理效能的重要措施。改革開放以來，我國已進行了八次國務院政府機構改革，旨在降低行政成本、提高行政效率。各級政府也紛紛在法律規定范圍內探索組織變革之道，以求提高行政效能。例如，各級政府進行的行政審批制度改革，從機構改革的角度出發設立行政審批局（政務服務管理辦公室），嘗試通過職能重組、審批流程重塑、強化審批部門聯動等手段提升政府治理能力。在數字政府建設日益加速的背景下，眾多地方政府為推進數字化建設設立了大數據管理機構，統一負責信息化建設，推動政務數據資源共享和公共數據資源開放，以推進數字經濟發展與數字社會建設。2023年，國家數據局組建成立，負責協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，進一步完善了數據基礎制度，為數字中國建設提供了有力的頂層設計支撐。因此，政府改革與組織調整一直以來是驅動政府治理優化的重要路徑。值得注意的是，組織變革逐漸與政府行政改革并行，政府行政改革越來越依賴于數字工具的使用。例如，國家數據局、各級行政審批局（政務服務管理辦公室）和大數據管理部門的設立，其共同點在于廣泛應用數字技術，體現了通過數字賦能突破科層壁壘的實踐導向。

三 數字賦能社會治理

隨著數字技術的不斷迭代更新、普及及深入滲透社會生活的各個領域，深刻地改變了我們的生產、生活方式。數字技術的應用，構建了新的社會生活場景，為社會治理的智能化轉型提供了現實支撐，塑造了新技術時代的社會治理模式。如何有效推動數字化技術賦能社會治理創新成了一個重要的研究課題。以江蘇省為例，在建設數字政府的背景下，各地政府靈活運用數字技術賦能基層治理，以提高基層治理效能，涌現出一系列的成功案例。首先，建設“一網通辦”“一網統管”，江蘇省政務辦牽頭，省市場監管局、省司法廳、省發改委等部門共同建設了省“互聯網+監管”系統，并將其與國家系統、各設區市系統互聯互通。其次，江蘇各設區市先后建設市域社會治理體系，包括設立機構、建立平臺和制定制度，以探索全市域的高效精準治理。例如，南京市江北新區主導開發了“鏈通萬家”系統，運用區塊鏈技術，有效地解決了長期存在的物業事項投票和表決的難題，同時也促進了企業、社會組織等多元主體參與基層社會治理。“郡縣治而天下安”，基層社會治理是國家治理的基礎，其好壞直接關系到百姓的幸福感、獲得感，涉及家家戶戶的日常生活問題。因此，數字技術賦能，夯實基層治理的基礎，更好地滿足群眾的需求，并切實推進基層治理現代化。

四 數字賦能公共服務

公共服務是現代政府的重要職責之一，強化公共服務不僅有利于社會穩定，也有助于提升政府治理現代化能力。數字化時代的公共服務與以往的公共服務供給方式有所不同，云計算、大數據等各類新興技術不斷匯集質變，塑造了現代政府的平臺式治理模式，多種政府服務功能匯集于一個數字平臺，讓公共服務更加高效、便捷、可及。當前，數字賦能公共服務已經成為政府進一步探索優化公共服務供給的現實路徑之一。其中最具有代表性的就是“互聯網+政務服務”的興起。早在2016年，國務院就印發了《國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》，2018年國務院辦公廳又印發了《進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》。國務院多次就“互聯網+政務服務”發布重要文件，可見我國政府對“互聯網+政務服務”發展的高度重視。在政策的大力支持下，如今“互聯網+政務服務”已經深入推進，全國一體化政務服務平臺基本建成。“一網通辦”“異地可辦”“跨省通辦”漸成趨勢。全國各地在“互聯網+政務服務”方面的廣泛探索與創新，對內優化了政府工作流程，提高了辦事的效率、便捷性和透明度；對外則通過讓數據“跑腿”代替群眾“跑路”，提高了人民群眾的幸福感和滿意度，并間接提升了人民群眾的生活水平。

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