第二節(jié) “一帶一路”背景下中歐互聯(lián)互通建設(shè)主要官方進(jìn)程

“一帶一路”倡議致力于加強(qiáng)中國與周邊地區(qū)的互聯(lián)互通，與沿線國家開展經(jīng)濟(jì)合作，達(dá)成政治互信、經(jīng)濟(jì)融合和文化包容。“一帶一路”倡議提出后，歐洲被納入“一帶一路”的合作框架下。雖然，自“一帶一路”倡議提出以來，很多歐洲國家都表示出興趣，不少國家與中國簽署了“一帶一路”合作協(xié)議。但是，歐方的正式官方回應(yīng)發(fā)生于2015年。2015年6月，李克強(qiáng)總理在布魯塞爾參加第十七次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤時，中歐雙方發(fā)表聯(lián)合聲明，決定推進(jìn)“一帶一路”倡議同歐洲投資計(jì)劃發(fā)展戰(zhàn)略對接，組建中歐共同投資基金、互聯(lián)互通平臺等，進(jìn)一步確立了中歐務(wù)實(shí)合作的新框架。時任歐盟委員會主席容克表示，“我擔(dān)任歐委會主席后推出了3150億歐元投資計(jì)劃。根據(jù)這一計(jì)劃，我們將持續(xù)投資互聯(lián)互通設(shè)施建設(shè)……‘一帶一路’倡議不僅對中國自身有益，歐盟也將憑借與亞洲動力強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)體更加緊密的聯(lián)系而受益”（帥蓉、閆磊，2015）。2015年9月28日，第五次中歐經(jīng)貿(mào)高層對話在北京舉行，馬凱副總理和歐盟委員會副主席卡泰寧共同主持對話。雙方圍繞“從戰(zhàn)略高度推進(jìn)雙向投資、便利雙邊貿(mào)易”這一主題進(jìn)行了深入交流，就“一帶一路”倡議與歐洲投資計(jì)劃對接、中歐投資協(xié)定談判和數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作等達(dá)成廣泛共識，特別是在“一帶一路”倡議和容克投資計(jì)劃對接方面取得積極進(jìn)展。雙方同意成立工作組，就設(shè)立中歐共同投資基金的具體方案進(jìn)行研究，簽署了《關(guān)于建立中歐互聯(lián)互通平臺的諒解備忘錄》。雙方還探討了國際產(chǎn)能合作意向。歐方鼓勵中方與歐洲復(fù)興開發(fā)銀行深化合作，愿按照歐洲復(fù)興開發(fā)銀行現(xiàn)有章程和程序啟動中方成員資格的相關(guān)談判工作（中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2015）。2015年12月，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立，不少歐洲國家也表現(xiàn)出極大熱情，尤其是西歐的英國、法國、德國和意大利，中歐的波蘭，東歐的羅馬尼亞等國，這些國家的積極加入，加強(qiáng)了中國和歐洲國家在“一帶一路”框架下合作的金融基礎(chǔ)。

2016年3月28日，習(xí)近平主席訪問捷克。這是習(xí)近平首次以國家主席身份訪問中東歐國家，也是中捷兩國建交67年來中國國家主席首次對捷克進(jìn)行國事訪問，是中歐關(guān)系的一大盛事。這次訪問進(jìn)一步促進(jìn)了中國和中東歐國家“16+1”合作與“一帶一路”建設(shè)的實(shí)踐對接。

歐方也將互聯(lián)互通納入其中歐合作的重點(diǎn)范圍。2016年6月22日歐盟發(fā)布的《歐盟對華新戰(zhàn)略要素》政策文件中指出，“中歐互聯(lián)互通平臺是雙方建立的一個重要的政策論壇，旨在讓歐盟的政策和項(xiàng)目與中國的‘一帶一路’倡議產(chǎn)生協(xié)同作用”。文件強(qiáng)調(diào)，這個平臺將推動雙方的基礎(chǔ)設(shè)施合作，包括融資、互操作性和物流。2016年6月29日，中歐互聯(lián)互通平臺第一次主席會議在北京召開。中方代表團(tuán)由國家發(fā)展改革委主任徐紹史率領(lǐng)，并由交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、鐵路局、民航局、鐵路總公司、國家開發(fā)銀行等的人員組成。歐方代表團(tuán)由歐方主席、歐盟交通委員布爾茨率領(lǐng)，并由歐盟委員會交通總司、歐盟駐華代表團(tuán)、歐洲對外行動署等的人員組成。會議由國家發(fā)展改革委副主任胡祖才同志、歐盟駐華代表團(tuán)大使史偉先生共同主持。會上，工作組匯報平臺前期工作進(jìn)展及未來合作建議，并提交工作機(jī)制和示范項(xiàng)目優(yōu)先行動清單請雙方主席審議。會后，雙方主席簽署會議紀(jì)要。雙方將按照議定事項(xiàng)，繼續(xù)深入推進(jìn)中歐互聯(lián)互通合作（國家發(fā)展和改革委員會，2016a）。

根據(jù)中國國家發(fā)展改革委和歐盟委員會《中歐互聯(lián)互通平臺第一次主席會議會議紀(jì)要》要求，2016年11月24日至25日，中歐互聯(lián)互通平臺投融資合作專家組第一次會議在北京召開。會議由中歐互聯(lián)互通平臺投融資事務(wù)專家組中方牽頭單位國家開發(fā)銀行承辦。來自中歐雙方政府及企業(yè)的100多名代表參加了會議。中方參會單位包括國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、鐵路局、民航局等中央部委，浙江、湖北、重慶、新疆等地方發(fā)展改革部門，鐵路總公司、國家開發(fā)銀行、中國鐵建、中國中鐵、中國交建等企業(yè)；歐方參會單位包括歐盟交通總司、對外聯(lián)絡(luò)署、駐華代表團(tuán)、歐洲投資銀行，以及21個歐盟成員國駐華使館。國家開發(fā)銀行丁向群副行長、國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司鄭劍副司長、歐盟交通總司歐瓦提副司長、歐洲投資銀行沃爾什副總司長等領(lǐng)導(dǎo)出席會議并致辭。會上，雙方就各自的融資政策、模式及潛在合作機(jī)制進(jìn)行了充分交流，并重點(diǎn)圍繞中歐互聯(lián)互通平臺示范項(xiàng)目優(yōu)先行動清單展開討論，詳細(xì)介紹了項(xiàng)目概況、當(dāng)前進(jìn)展、融資模式等情況，研究探討了融資支持政策及下一步合作機(jī)會。雙方一致認(rèn)為，這次會議高效務(wù)實(shí)，取得了豐富成果，是落實(shí)中歐雙方領(lǐng)導(dǎo)人倡議、推動“一帶一路”倡議與“歐洲泛歐交通網(wǎng)絡(luò)”對接的實(shí)際舉措，將為深入推進(jìn)中歐互聯(lián)互通合作更加細(xì)化、實(shí)化創(chuàng)造良好條件（國家發(fā)展和改革委員會，2016b）。

2017年5月，歐盟對外行動署網(wǎng)站公布“一帶一路”相關(guān)信息，表示歐盟支持“一帶一路”建設(shè)，希望在此基礎(chǔ)上與中國開展合作。

2017年6月1日上午，中歐互聯(lián)互通平臺第二次主席會議在比利時布魯塞爾召開。受中方主席、國家發(fā)展改革委主任何立峰委托，國家發(fā)展改革委副主任胡祖才與歐盟交通委員維爾勒塔·布爾茨女士共同主持會議并致辭，中方國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、國家鐵路局、民航局、鐵路總公司、國家開發(fā)銀行、駐歐盟使團(tuán)和歐方歐盟委員會交通總司、歐洲對外行動署、歐洲投資銀行及歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等有關(guān)人員參加了會議。會議聽取了雙方工作組在項(xiàng)目清單、政策法規(guī)、技術(shù)規(guī)范以及項(xiàng)目投融資等方面的工作情況，并就加強(qiáng)戰(zhàn)略政策對接、推動示范項(xiàng)目實(shí)施以及深化中歐班列、綠色低碳交通、通關(guān)便利化、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等多方面合作達(dá)成共識。會后，雙方簽署了會議紀(jì)要（國家發(fā)展和改革委員會，2017）。

2017年6月，中歐領(lǐng)導(dǎo)人第十九次會晤，雙方同意加強(qiáng)“一帶一路”倡議與歐洲投資計(jì)劃對接，歡迎簽署《絲路基金和歐洲投資基金促進(jìn)共同投資框架諒解備忘錄》。

2018年7月15日，中國國家發(fā)展改革委主任何立峰和歐盟委員會交通事務(wù)委員布爾茨參加在北京舉行的中歐互聯(lián)互通平臺第三次主席會議。會議由中國國家發(fā)展改革委胡祖才副主任和歐盟交通總司巴克蘭副總司長共同主持。中方國家發(fā)展改革委、外交部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、鐵路局、民航局、鐵路總公司、國家開發(fā)銀行、駐歐盟使團(tuán)和歐方歐盟委員會交通事務(wù)委員辦公室、歐盟交通總司、歐盟駐華代表團(tuán)等有關(guān)人員參加會議。會議審議了《中歐互聯(lián)互通平臺近期行動方案》，并就深化戰(zhàn)略規(guī)劃對接、謀劃運(yùn)輸通道、提升基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)服務(wù)質(zhì)量、發(fā)展綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施、積極穩(wěn)妥推動示范項(xiàng)目等多方面合作達(dá)成共識（國家發(fā)展和改革委員會，2018）。

2018年7月16日，第二十次中國歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤后中歐發(fā)表聯(lián)合聲明。聲明表示，雙方將繼續(xù)推動中國“一帶一路”倡議與歐盟倡議對接，包括歐洲投資計(jì)劃以及擴(kuò)大的泛歐運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，并通過兼容的海陸空運(yùn)輸、能源和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)“硬聯(lián)通”和“軟聯(lián)通”。雙方強(qiáng)調(diào)，該領(lǐng)域合作應(yīng)改善亞歐互聯(lián)互通在經(jīng)濟(jì)、社會、財(cái)政、金融和環(huán)境方面的可持續(xù)性。雙方歡迎中歐互聯(lián)互通平臺取得的進(jìn)展，以及第三屆主席會議、第三次互聯(lián)互通專家組會議和投融資合作專家組第三次會議的成功召開。雙方將與歐盟成員國和利益攸關(guān)方協(xié)商，加快實(shí)施商定的試點(diǎn)項(xiàng)目。雙方將落實(shí)中歐互聯(lián)互通平臺第三屆主席會議確定的《中歐互聯(lián)互通平臺近期行動方案》，制訂年度工作計(jì)劃，進(jìn)一步推進(jìn)中歐基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

2018年9月，歐盟發(fā)布《連接歐亞戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)互聯(lián)互通建設(shè)的規(guī)則性、廣泛性和可持續(xù)性（European Commission,2018）。這一戰(zhàn)略被西方媒體稱為歐洲版的“一帶一路”（Peel,2018）。該戰(zhàn)略的出臺既顯示出歐盟對歐亞大陸互聯(lián)互通建設(shè)領(lǐng)域巨大市場機(jī)遇的興趣，也展現(xiàn)出歐盟通過“規(guī)則”和“標(biāo)準(zhǔn)”對自身利益的維護(hù)，表明中歐“一帶一路”建設(shè)既有合作也有競爭。

此外，2017年1月17日，習(xí)近平主席在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會上宣布，2017年5月中國在北京主辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，“共商合作大計(jì)，共建合作平臺，共享合作成果，為解決當(dāng)前世界和區(qū)域經(jīng)濟(jì)面臨的問題尋找方案，為實(shí)現(xiàn)聯(lián)動式發(fā)展注入新能量，讓‘一帶一路’建設(shè)更好造福各國人民”。2017年5月14—15日，中國政府在北京舉辦第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，28位國家元首、政府首腦及聯(lián)合國秘書長、紅十字國際委員會主席等重要國際組織負(fù)責(zé)人出席高峰論壇。主題設(shè)定為“加強(qiáng)國際合作，共建‘一帶一路’，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展”，議題總體以“五通”（政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通）為主線，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)投資、能源資源、金融支撐、人文交流、生態(tài)環(huán)保和海洋合作等重要領(lǐng)域進(jìn)行討論。2019年4月25—27日，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京召開，共40位國家和國際組織的領(lǐng)導(dǎo)人出席圓桌峰會，圍繞“共建‘一帶一路’開創(chuàng)美好未來”的主題，就推進(jìn)互聯(lián)互通、加強(qiáng)政策對接以及推動綠色和可持續(xù)發(fā)展等議題深入交換意見，達(dá)成廣泛共識，并通過了聯(lián)合公報。眾多歐洲國家領(lǐng)導(dǎo)人和代表都積極參加了這兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。

“一帶一路”建設(shè)在歐洲有北線和南線兩條布局。北線以歐亞大陸橋?yàn)橹饕ㄐ芯€路，從中國內(nèi)陸省份和西部出發(fā)，經(jīng)中國新疆、中亞、俄羅斯到歐洲。中歐班列（中國開往歐洲的快速貨物班列）主要開在這一線路，如“義新歐”（義烏—西班牙）、“渝新歐”（重慶—德國杜伊斯堡）、“漢新歐”（武漢—捷克布拉格）、“長滿歐”（長春—滿洲里—德國施瓦茨海德）等。南線主要為海運(yùn)路線，從中國南部沿海城市出發(fā)經(jīng)地中海到達(dá)希臘的比雷埃夫斯港（Port of Piraeus）。比雷埃夫斯港位于希臘阿提卡大區(qū)的比雷埃夫斯市，距離雅典9千米，是希臘最大的港口、歐洲十大集裝箱碼頭之一，又被稱為“歐洲的南大門”。通過比雷埃夫斯港，中國貨輪不用從印度洋繞行非洲好望角向北，再從西非海岸抵達(dá)歐洲，而是可以直接經(jīng)過紅海、蘇伊士運(yùn)河達(dá)到比雷埃夫斯港后，由鐵路直接運(yùn)送到歐洲內(nèi)陸各地。這條海運(yùn)航線可使中國貨物抵達(dá)歐洲的海運(yùn)過程縮短至少一周時間。比雷埃夫斯港建設(shè)也成為中國與希臘共建“一帶一路”的旗艦項(xiàng)目。

雖然中歐“一帶一路”合作和建設(shè)取得了不少成績，而且除了中東歐國家，西歐的意大利和南歐的希臘也正式與中國簽署了“一帶一路”合作協(xié)議，然而，在這個過程中歐方一直有著不和諧的聲音。