第一節(jié) 中歐關(guān)系發(fā)展簡(jiǎn)述

中國(guó)和歐盟（歐洲經(jīng)濟(jì)共同體）于1975年正式建立外交關(guān)系。彼時(shí)，在歐洲經(jīng)濟(jì)共同體與中國(guó)開(kāi)展的外交活動(dòng)中，更多以經(jīng)濟(jì)方面的合作為主。1978年，中歐雙方簽訂了貿(mào)易協(xié)定，并建立了聯(lián)合貿(mào)易委員會(huì)。這是兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的重大突破。雙方承諾在多個(gè)貿(mào)易領(lǐng)域給予對(duì)方最惠國(guó)待遇。隨著中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切，1985年中國(guó)與歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)簽訂了新的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議。該協(xié)議成為中歐關(guān)系法律框架的重要構(gòu)成內(nèi)容。1989年，因天安門(mén)事件，雙方關(guān)系進(jìn)入低谷。與此同時(shí)，中歐雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。1993年歐洲聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱歐盟）正式成立后，其在“共同外交與安全政策”方面的權(quán)利得到拓展，歐盟也更加關(guān)注與中國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以外的雙邊合作。1994年，歐盟出臺(tái)《新亞洲戰(zhàn)略》，開(kāi)啟了與亞洲主要國(guó)家新的政治對(duì)話。1995年，歐盟發(fā)布第一份對(duì)華綱領(lǐng)性政策文件——《歐中關(guān)系長(zhǎng)期政策》。該政策文件為中歐關(guān)系的未來(lái)發(fā)展描繪了藍(lán)圖，不僅對(duì)雙邊關(guān)系建設(shè)起到了積極推動(dòng)作用，也成為日后歐盟成員國(guó)一致對(duì)華行動(dòng)的交往準(zhǔn)則。1998年，歐盟發(fā)布第二份對(duì)華政策文件——《與中國(guó)建立全面伙伴關(guān)系》，提出“將中歐關(guān)系提升到與歐美、歐日、歐俄同等地位”，并將多年來(lái)雙方在人權(quán)方面的對(duì)抗轉(zhuǎn)為對(duì)話，與中國(guó)建立“建設(shè)性伙伴關(guān)系”。中歐雙方?jīng)Q定每年進(jìn)行一次領(lǐng)導(dǎo)人高峰會(huì)議，使雙邊政治關(guān)系更近一步。時(shí)任中國(guó)駐歐盟使團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)宋明江指出：“中國(guó)和歐盟是世界舞臺(tái)上兩支重要力量，相互沒(méi)有根本利害沖突，在許多領(lǐng)域有共同點(diǎn)和互補(bǔ)性，在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展的今天，中歐加強(qiáng)合作符合雙方利益”（魏崴，1998）。

中歐“建設(shè)性伙伴關(guān)系”在2001年升級(jí)成為“全面伙伴關(guān)系”后，2003年9月，歐盟發(fā)布第四份對(duì)華政策文件——《歐中關(guān)系的共同利益與挑戰(zhàn)——走向成熟的伙伴關(guān)系》。2003年10月，中國(guó)政府對(duì)歐盟作出積極回應(yīng)，發(fā)布了第一份《中國(guó)對(duì)歐盟政策文件》，隨后雙方在10月底舉行的第六次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)期間正式宣布確立為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，中歐關(guān)系進(jìn)入全新階段。從此，中歐在數(shù)十個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展了行業(yè)雙邊對(duì)話與合作，包括農(nóng)業(yè)對(duì)話、民用航空、消費(fèi)者產(chǎn)品安全、教育、文化、環(huán)境、能源、信息社會(huì)、海上運(yùn)輸?shù)取Ｖ袣W關(guān)系也被稱為進(jìn)入了“蜜月期”。從2004年起，歐盟成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。

然而，隨著加入世界貿(mào)易組織后中國(guó)綜合國(guó)力的日益提升，歐盟方面的對(duì)華政策開(kāi)始由友好合作逐漸轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬。2006年，歐盟發(fā)表《競(jìng)爭(zhēng)與伙伴關(guān)系：歐盟—中國(guó)貿(mào)易與投資政策》和對(duì)華政策文件《歐盟與中國(guó)：更緊密的伙伴，承擔(dān)更多責(zé)任》。這兩份文件標(biāo)志著中歐“蜜月期”正式結(jié)束，成為雙邊關(guān)系轉(zhuǎn)變的重要節(jié)點(diǎn)。隨著歐盟對(duì)華貿(mào)易逆差的逐年增長(zhǎng)，雙方貿(mào)易摩擦增多，同時(shí)，歐盟指出其在中國(guó)投資受到多重制約和阻礙，導(dǎo)致中歐貿(mào)易的不平等關(guān)系。2007年和2008年德法高層領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見(jiàn)達(dá)賴也致使中歐關(guān)系陷入緊張，直至2009年溫家寶總理訪問(wèn)歐洲，雙邊關(guān)系才得以緩解，2010年雙方將高層對(duì)話機(jī)制升級(jí)為年度“高級(jí)別戰(zhàn)略對(duì)話”，中歐關(guān)系逐漸恢復(fù)。在2011—2012年歐盟發(fā)生歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)之時(shí)，中國(guó)政府對(duì)歐元區(qū)有關(guān)國(guó)家積極伸出援手，幫助其渡過(guò)難關(guān)。中國(guó)對(duì)歐元區(qū)遭受主權(quán)債務(wù)危機(jī)嚴(yán)重的國(guó)家的幫助被稱為“雪中送炭”，這些歐盟國(guó)家也被認(rèn)為因“登上了中國(guó)快車”而可以擺脫危機(jī)（Lai & Zhang,2013）。

2013年11月20日，習(xí)近平主席在北京會(huì)見(jiàn)來(lái)華出席第十六次中國(guó)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的歐洲理事會(huì)主席范龍佩和歐盟委員會(huì)主席巴羅佐時(shí)對(duì)中、歐做出如下評(píng)價(jià)：作為最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)合體，中、歐是維護(hù)世界和平的“兩大力量”；作為世界上兩個(gè)重要經(jīng)濟(jì)體，中、歐是促進(jìn)共同發(fā)展的“兩大市場(chǎng)”；作為東西方文化的重要發(fā)祥地，中、歐是推動(dòng)人類進(jìn)步的“兩大文明”。21日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會(huì)堂同歐洲理事會(huì)主席范龍佩、歐盟委員會(huì)主席巴羅佐共同主持第十六次中國(guó)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。雙方共同制定《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》（“China-EU 2020 Strategic Agenda for Cooperation”）。這一全面戰(zhàn)略規(guī)劃確定了中、歐在和平與安全、繁榮、可持續(xù)發(fā)展、人文交流等領(lǐng)域加強(qiáng)合作的共同目標(biāo)，促進(jìn)了中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系在未來(lái)數(shù)年的進(jìn)一步發(fā)展。

2014年3月31日，習(xí)近平主席在布魯塞爾與時(shí)任歐洲理事會(huì)主席范龍佩舉行會(huì)談時(shí)，首次提出“共同打造中歐和平、增長(zhǎng)、改革、文明四大伙伴關(guān)系”。同年4月，中國(guó)政府發(fā)布第二份《中國(guó)對(duì)歐盟政策文件》，希望雙方在“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”達(dá)成十年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化互利共贏的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并規(guī)劃今后五到十年的合作藍(lán)圖，以推動(dòng)中歐關(guān)系實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。遺憾的是，歐方并未對(duì)此做出積極回應(yīng)。

長(zhǎng)期以來(lái)，并未從2008—2009年經(jīng)濟(jì)危機(jī)中完全緩解過(guò)來(lái)的歐盟一方面面臨歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)和隨后的難民危機(jī)；另一方面，歐洲內(nèi)部的民粹主義和極端主義逐漸抬頭，歐盟在應(yīng)對(duì)自身危機(jī)的同時(shí)，也關(guān)注到中國(guó)的崛起及其帶來(lái)的影響。2016年6月22日，時(shí)隔10年，歐盟再次發(fā)布對(duì)華政策文件：《歐盟對(duì)華新戰(zhàn)略要素》。雖然，從文件內(nèi)容上看，在對(duì)華戰(zhàn)略認(rèn)知和核心政策立場(chǎng)上，歐盟保持了其政策的連續(xù)性，但是在對(duì)華關(guān)系上，歐盟更加注重利益和價(jià)值觀之間的謹(jǐn)慎平衡，同時(shí)對(duì)中國(guó)崛起產(chǎn)生的影響給予特別關(guān)注。這一方面反映出歐盟仍然把中國(guó)置于全球戰(zhàn)略框架的重要位置，希望與中國(guó)在全球治理的許多關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)合作；另一方面也展現(xiàn)了歐盟對(duì)中國(guó)發(fā)展的所謂不確定性的隱憂，表明了雙方政治互信仍然不足的現(xiàn)實(shí)（房樂(lè)憲、關(guān)孔文，2017）。

2018年12月，在中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立15周年、中國(guó)—?dú)W盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制建立20周年之際，中國(guó)政府發(fā)布第三份《中國(guó)對(duì)歐盟政策文件》，旨在與時(shí)俱進(jìn)、繼往開(kāi)來(lái)，進(jìn)一步明確新時(shí)代深化中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的方向、原則和具體舉措，推動(dòng)中歐關(guān)系取得更大發(fā)展。

然而，2019年3月，歐盟發(fā)布《中歐戰(zhàn)略展望》對(duì)華政策文件。該文件對(duì)中國(guó)的定位有所改變，一方面認(rèn)為中國(guó)再也不能被視為發(fā)展中國(guó)家；另一方面指出中國(guó)對(duì)歐盟同時(shí)具有多重身份——?dú)W盟尋求與之緊密協(xié)調(diào)目標(biāo)的伙伴國(guó)家、歐盟尋求與之平衡利益的談判伙伴以及歐盟的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者和制度性對(duì)手。這給中歐關(guān)系的發(fā)展進(jìn)一步蒙上了陰影。

2020年初，新冠肺炎疫情暴發(fā)，中歐領(lǐng)導(dǎo)人在線上舉行第二十二次會(huì)晤，共商雙邊關(guān)系發(fā)展與全球格局轉(zhuǎn)變。會(huì)晤中，雙方重申了在2020年達(dá)成中歐投資協(xié)定的目標(biāo)。9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平同德國(guó)總理默克爾、歐洲理事會(huì)主席米歇爾、歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩共同舉行中、德、歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。會(huì)晤提出中、歐要做維護(hù)全球和平穩(wěn)定的“兩大力量”，要做推動(dòng)全球發(fā)展繁榮的“兩大市場(chǎng)”，要做堅(jiān)持多邊主義、完善全球治理的“兩大文明”。同時(shí)，中、歐雙方宣布簽署《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》，并于2021年3月1日正式生效。這是中國(guó)對(duì)外商簽的第一個(gè)全面的、高水平的地理標(biāo)志雙邊協(xié)定。這有助于深化雙方互利合作，進(jìn)一步鞏固中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)，并進(jìn)一步增強(qiáng)中歐雙邊政治互信。新冠肺炎疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重沖擊，而中國(guó)成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。2020年，中國(guó)超越美國(guó)成為歐盟的第一大貿(mào)易伙伴。2020年末，中歐投資協(xié)定談判順利完成。然而，2021年3月歐盟突然對(duì)中國(guó)進(jìn)行無(wú)理制裁，中方也以反制裁回?fù)簦S后，歐洲議會(huì)在2021年5月凍結(jié)中歐投資協(xié)定，再加上下半年成員國(guó)立陶宛對(duì)“一中政策”的挑釁，中歐關(guān)系發(fā)展的變數(shù)增多。

總之，一方面，從雙邊建交以來(lái)，中歐關(guān)系發(fā)展迅速，建立了“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，經(jīng)貿(mào)關(guān)系也成為雙邊關(guān)系的壓艙石；另一方面，隨著雙邊合作程度的加深和廣度的加強(qiáng)，中國(guó)實(shí)力和國(guó)際影響力的提高，中歐雙方摩擦也有所增多。此外，“中國(guó)威脅論”論斷在歐洲的“復(fù)蘇”不僅使歐盟進(jìn)一步調(diào)整對(duì)華戰(zhàn)略，而且以惡意來(lái)揣測(cè)中國(guó)“一帶一路”倡議和中國(guó)與中東歐國(guó)家共建的“16+1”合作機(jī)制，視其為中國(guó)的“地緣政治戰(zhàn)略”與“分裂歐洲行為”。

然而，在當(dāng)前的國(guó)際背景下，中歐關(guān)系的發(fā)展前景是廣闊的。在美國(guó)推行單邊主義、保護(hù)主義與“美國(guó)至上”的大背景下，中歐雙方擁有巨大的合作發(fā)展?jié)摿ΑＷ鳛楫?dāng)今國(guó)際格局中的兩支重要力量，中歐有能力也有責(zé)任在保護(hù)全球自由貿(mào)易體系、應(yīng)對(duì)氣候變化、反對(duì)技術(shù)霸權(quán)、完善全球治理等領(lǐng)域加強(qiáng)互惠平等合作，高舉多邊主義旗幟，維護(hù)世界的和平與發(fā)展。