【經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究】

論清末民初鄭州開埠

徐有禮

摘要 19世紀(jì)末20世紀(jì)初，在國內(nèi)“自開商埠”的熱潮中，新興交通重鎮(zhèn)鄭州先后兩次申報(bào)開埠并獲批準(zhǔn)。新型商埠的規(guī)劃和建設(shè)，一定程度上推動(dòng)了鄭州由農(nóng)業(yè)性城鎮(zhèn)向商貿(mào)城市的轉(zhuǎn)型，有利于以河南為中心的內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于政治、軍事等因素的強(qiáng)力干擾，擁有便利交通條件和商貿(mào)基礎(chǔ)的鄭州，商埠建設(shè)時(shí)斷時(shí)續(xù)，不無遺憾地失去了一次極好的發(fā)展機(jī)遇。

關(guān)鍵詞 清末 民初 鄭州 開埠

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，沿海、沿江、沿邊（疆）及一些交通要隘城市，陸續(xù)對外開放通商，形成中國近代史上影響深遠(yuǎn)的“自開商埠”熱潮。作為新興交通重鎮(zhèn)的鄭州適逢其時(shí)，先后兩次申報(bào)開埠并獲批準(zhǔn)。新型商埠的規(guī)劃和建設(shè)，一定程度上推動(dòng)了鄭州由農(nóng)業(yè)性城鎮(zhèn)向商貿(mào)城市的轉(zhuǎn)型，也有利于以河南為中心的內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

一

一般認(rèn)為，清末“自開商埠”開始于1898年（光緒二十四年）。是年，先后有岳州、秦皇島、三都澳（今福建省寧德市東南）等地經(jīng)總理衙門批準(zhǔn)開埠。又有光緒頒布上諭，要求“沿江、沿邊各將軍督撫就各省地方悉心籌度，如有形勢扼要、商賈輻輳之區(qū)，可以推廣口岸展拓商埠者，即行洽商總理衙門辦理”[1]。此時(shí)內(nèi)陸地區(qū)的鄭州仍在傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的軌道上運(yùn)行，一般民眾安土重遷，不善經(jīng)商貿(mào)易。逢有市集交易，僅限日常所用，全然與“開埠”“通商”之類毫無相干。

也是在1898年，醞釀已久的盧漢鐵路從南北兩端開始施工。建于鄭州老城之外的火車站不僅拓展著城市空間，也潛移默化地剝蝕著舊城墻的多重桎梏。1903年春，陳夔龍出任河南巡撫，感慨于“豫省綰轂中原，不鄰商埠，人情安于固陋，風(fēng)氣迄未開通，坐棄膏腴”的現(xiàn)狀，遂以“振興實(shí)業(yè)，振興商務(wù)”相號召，因地制宜推行“新政”措施的落實(shí)。

陳夔龍認(rèn)為，“生財(cái)于今日，豫省較他省為難，亦較他省為尤亟”，而修建鐵路溝通內(nèi)外是振興商務(wù)和產(chǎn)業(yè)的重要前提。1903年10月，河南巡撫陳夔龍會(huì)同督辦鐵路總公司事務(wù)大臣盛宣懷上奏清廷，請求援引盧漢鐵路成例，向比利時(shí)借款在開封洛陽間修建盧漢鐵路支路。在此之前，陳夔龍親赴上海，與比利時(shí)公司代理人具體商定借款修路合同的內(nèi)容。不久，隴海鐵路的前身——由開封經(jīng)鄭州到達(dá)洛陽的京漢鐵路支路汴洛鐵路開工修建。

以兩路交會(huì)處的鄭州作為河南省新的商貿(mào)中心，借此打開內(nèi)陸窗口，以達(dá)“生財(cái)”“求富”的目的，陳夔龍的意圖日漸顯現(xiàn)。1904年3月，京漢鐵路鄭州車站建成。4月，汴洛鐵路工程局在鄭州成立。11月，陳夔龍上《鄭州知州改為直隸州折》，內(nèi)稱“盧漢鐵路南北將次銜接，開洛東西支路亦經(jīng)興工，兩路縱橫交互，鄭州適居其中為之樞紐。火車往來以此為停息要站，將來商旅絡(luò)繹，華洋輻輳，沖劇繁難數(shù)倍曩昔”，而隸屬于開封府的鄭州，難以應(yīng)付勢必增多的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易乃至于對外交涉等事宜。建議援照山東省以膠濟(jì)鐵路開通而改膠州為直隸州成案，將鄭州改為直隸州。之后，奏請照準(zhǔn)，鄭州由普通州升為直隸州，下轄滎澤、滎陽、汜水3縣。

1906年4月，京漢鐵路全線修通。次年3月，汴洛鐵路開封到鄭州段通車。兩條鐵路的交會(huì)貫通，使鄭州“軌道銜接，商民輻輳，財(cái)賦薈萃，其繁盛尤逾于昔時(shí)”。聞風(fēng)而至的商界人士紛紛“試水”，各色貨物由少到多、由近及遠(yuǎn)在鄭州中轉(zhuǎn)裝卸，在內(nèi)地與沿海、沿江等工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)之間流通。很快，棉花在眾多商品的交易中脫穎而出，從少數(shù)棉農(nóng)沿街兜售隨身攜帶的棉花到車?yán)缈傅呢溸\(yùn)，從席棚下一桿桿稱重的木秤到服務(wù)周到的花行，棉花交易量的逐年攀升，使鄭州成為名副其實(shí)的棉花集散市場。收購、打包、倉儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)銜接有序，火車更以舊式車馬無法比擬的能力將棉花等貨物運(yùn)往各地。20世紀(jì)20年代前后，鄭州每年的棉花集散量為50萬—60萬擔(dān)，成為沿海、沿江棉紡織中心的重要原料來源地之一。“交通暢而百業(yè)興。”以棉花交易為中心的商貿(mào)活動(dòng)，催生了相關(guān)工業(yè)、金融、通信、服務(wù)等行業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展，鄭州由一個(gè)農(nóng)業(yè)性的小城鎮(zhèn)開始近代化的轉(zhuǎn)型。

1905年1月，河南巡撫陳夔龍上報(bào)清廷，以“鄭州為河南最關(guān)沖要之處，往來客商絡(luò)繹不絕”等由，申請鄭州自開商埠，“以免外人覬覦”，且“自行開埠將來獲利當(dāng)不少”[2]。與此同時(shí)，責(zé)成鄭州知州葉濟(jì)進(jìn)行相關(guān)勘察，再擬定開埠辦法及章程。5月，縣城西北擬立商埠之區(qū)劃出界址，修筑馬路17條，“各省知名商店設(shè)分店于該處者絡(luò)繹不絕”[3]，“錢塘里”“平陽里”等居住區(qū)域的命名吸引著各地商人前來“列肆而居”，形成了有“第二漢口”之稱的初具規(guī)模的市場。

陳夔龍于1906年初調(diào)離河南之際，鄭州開埠一事尚未得到批復(fù)。1906年3月，商部致電河南巡撫張人駿：“鄭州開辟商埠本部業(yè)已核準(zhǔn)，當(dāng)經(jīng)咨取章程在案，迄今日久未報(bào)部。現(xiàn)在立等查核，應(yīng)行電催，作速咨送勿再遲延。”[4]直到1908年10月，新任巡撫吳重熹將鄭州開埠章程報(bào)送外務(wù)部、農(nóng)工商部，并由“二部詳細(xì)查核，分別改正，已經(jīng)組織完善，日內(nèi)即行咨明豫撫查照辦理”[5]。雖然如此，但由于諸多原因特別是新舊政權(quán)的更替，鄭州商埠有名無實(shí)，各項(xiàng)建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)。

二

民國初年，得益于交通樞紐的地理位置，鄭州商貿(mào)業(yè)持續(xù)發(fā)展，帶來了城市的繁榮，有效提升了鄭州在國內(nèi)的知名度，成為開封、洛陽間一大都市的趨勢日漸凸顯。在此基礎(chǔ)上，河南當(dāng)局積極籌劃并上報(bào)北京政府，再度申請鄭州開埠。

與晚清時(shí)期相比，民國初年鄭州開埠的條件更為成熟。在市政建設(shè)方面，自1908年鄭州第一條有路基并以泥結(jié)碎石鋪設(shè)路面的現(xiàn)代道路——馬路大街（今大同路）修成，到民國初年，鄭州新增加街道40多條，全城道路比起清代多出了一倍。1913年，鄭縣政府設(shè)立成路工程局，專職維修道路、養(yǎng)護(hù)路面等城市建設(shè)的管理。1914年春，開封普臨電燈公司創(chuàng)辦者魏子青在鄭州開辦明遠(yuǎn)電燈股份兩合公司，廠址設(shè)在車站附近的商業(yè)區(qū)域，配置75千瓦立式蒸汽發(fā)電機(jī)一臺(tái)，專供大同路、福壽街、德化街等大商號和火車站及部分軍政機(jī)關(guān)的照明。在商貿(mào)服務(wù)業(yè)方面，1912年10月15日，占地60畝的鄭縣商場在火車站附近建成開業(yè)。先后開業(yè)的客棧、旅館、中西飯店數(shù)量眾多，更有“華陽春”飯店、“豫順樓”飯店、“法國飯店”“小有天”飯莊、“大金臺(tái)旅社”等聞名于世。與棉花交易相關(guān)的工廠增加，特別是由上海民族資本家穆藕初開辦的鄭州豫豐紗廠，擁有紗錠5萬多枚，布機(jī)200多臺(tái)，工人人數(shù)達(dá)4000多人，是鄭州乃至河南最大的近代企業(yè)。在金融方面，國內(nèi)主要銀行的分支機(jī)構(gòu)紛紛登陸鄭州，與眾多經(jīng)營靈活的銀號展開金融競爭，火車站附近北起大同路，南至西敦睦路，形成了獨(dú)具一格的“銀行街”。

隨著鐵路運(yùn)輸?shù)幕钴S，大量外國商品涌入，英美煙草公司的卷煙、美孚公司的煤油等行銷于鄭州市場，而日本商界則“收買本地著名土產(chǎn)，如棉花、雞蛋、牛皮、羊毛等，又向各處鄰鄉(xiāng)收買耕牛，每頭不過數(shù)元，獲利無算。公興存轉(zhuǎn)運(yùn)公司本系華商所經(jīng)營，凡火車所達(dá)之處，均有分設(shè)，公司生涯，極為發(fā)展，近又割其堆棧之半，借與日信洋行為工廠，并代其收買棉花，從事制造。日人又利用此間工值極廉（工作鎮(zhèn)日僅百文左右），除制棉外，又令鄂人某某出名組織蛋廠，一面用機(jī)器制蛋粉，一面運(yùn)生蛋售漢滬各處，以此間雞蛋每枚僅六七文至十文，一轉(zhuǎn)手即有厚利可圖也”[6]。加上與鐵路有關(guān)的外籍工程師、工人，長期停留鄭州的外籍人士一度多達(dá)600余人。與此同時(shí)，鄭州土地升值，地價(jià)“較民八民九（1919、1920年）時(shí)代價(jià)昂數(shù)倍。其與車站相近者，每方已值千元，車站相距三五里之麥地，每畝值五百元”。其間，不時(shí)傳出外人欲非法購買土地的消息，報(bào)界疾呼對此違反條約的舉動(dòng)，嚴(yán)加提防。駐守洛陽的直魯豫巡閱使吳佩孚也專電河南省和鄭州當(dāng)局，要求“嚴(yán)行禁阻外人購地，以維約章和主權(quán)”。凡此種種，使通過開埠宣示和維護(hù)主權(quán)、規(guī)范經(jīng)貿(mào)秩序顯得十分迫切。

1919年年初，在清末開埠計(jì)劃的基礎(chǔ)上，河南省當(dāng)局上報(bào)內(nèi)務(wù)部，提出在鄭州開辦市場，為將來自辟商埠之用。之后，又先后擬定土地所有權(quán)章程、調(diào)驗(yàn)文契、清丈地畝細(xì)則等相關(guān)文件上報(bào)。關(guān)于經(jīng)費(fèi)問題，擬將育才館經(jīng)費(fèi)、中原公司紅利等挪作鄭縣商埠局經(jīng)費(fèi)。1920年年初，省實(shí)業(yè)廳派夏和清赴天津、濟(jì)南、漢口、上海、浦口、蚌埠等處進(jìn)行考察；同時(shí)派員攜款在鄭州先行辦理市政。1920年年底，省議會(huì)表決通過，鄭州開辟商埠一事，“始為定議”。在籌建商埠局過程中，省財(cái)政廳廳長陳善同與實(shí)業(yè)廳廳長張之銳角逐局長一職，久而未決，直接干擾了開埠事宜。

從1921年5月開始，河南省實(shí)業(yè)廳頒布條例，對商埠區(qū)域內(nèi)的建筑物進(jìn)行清理。8月，河南當(dāng)局向內(nèi)務(wù)部報(bào)送商埠界址圖說、商埠局組織章程、辟埠理由書等文件，除要求原定商埠局局長改稱總辦外，均獲許可。但外交部要求“所有租地設(shè)警及對外各節(jié)，應(yīng)由該省另擬詳章咨部，再行核辦”。此后，稅務(wù)處、司法部、財(cái)政部均無異議。惟農(nóng)商部、交通部遲遲未予答復(fù)，遂暫行擱置。直到11月初，內(nèi)務(wù)部尚表示“正在會(huì)核發(fā)辦理之中”[7]。

1922年2月，河南督軍趙倜、省長張鳳臺(tái)聯(lián)名致電內(nèi)務(wù)、財(cái)政、司法、外交、交通、農(nóng)商各部以及稅務(wù)處等部門，重申鄭州開埠要求，強(qiáng)調(diào)“豫省居天下之中，而鄭縣尤扼豫省之喉。京漢隴海各路，縱橫交錯(cuò)，百貨駢臻，相形度勢，實(shí)為汴洛間一大都會(huì)。現(xiàn)列強(qiáng)以商戰(zhàn)惟天下，多一商埠即多一財(cái)源，商埠早開一日，即財(cái)源日盛一日。非特使國貨之流通，且以杜外人之覬覦。需款較鉅，受益實(shí)多”。明確所需經(jīng)費(fèi)已列入年度預(yù)算，經(jīng)省議會(huì)議決公布。希望各部門對此“上輔國家，下益民生”一事，“迅予會(huì)核，轉(zhuǎn)之大總統(tǒng)，明令照準(zhǔn)，俾振商權(quán)而慰民望”[8]。1922年3月31日，徐世昌簽署《大總統(tǒng)令》：“派張鳳臺(tái)兼督辦河南鄭州商埠事宜。”[9]6月23日，北洋政府頒發(fā)河南鄭縣商埠關(guān)防及小官印。至此，鄭州開埠一波三折，終于完成了相應(yīng)的審批程序，進(jìn)入商埠建設(shè)的實(shí)施時(shí)期。

鄭州開埠醞釀時(shí)期，趙倜等一度謀劃并決定在鄭州西北10里處另辟商埠界址。消息傳出之后，鄭州紳商各界極其反對，強(qiáng)烈建議界域南移，與火車站一帶新形成的商業(yè)圈相連；且通過將該區(qū)域官地出售，為商埠建設(shè)籌一筆巨款，收一舉兩得之利。1919年8月，縣知事王光弟專程赴汴向省方陳述意見。最終形成的商埠區(qū)域大致在京漢鐵路以東、老縣城以西，北部以海灘寺為界線，東部從勝崗一直延伸至勝崗杜嶺一帶，經(jīng)過縣城西壁至隴海鐵路，面積10多平方千米。商埠設(shè)計(jì)規(guī)劃為：將現(xiàn)有市區(qū)街道大部分保持原樣，僅僅進(jìn)行一些道路修理維護(hù)。新的市區(qū)街道以金水河為中心，預(yù)計(jì)以現(xiàn)有市區(qū)街道的北部為界。該區(qū)域地形起伏不大，總體平坦。通過幾年的努力，使新市區(qū)形成整齊有序的街道。

三

迭經(jīng)曲折、終獲核準(zhǔn)的鄭州商埠，并未迅速進(jìn)入城市建設(shè)的正常軌道。除了經(jīng)費(fèi)緊缺的原因之外，最主要的障礙是政局的動(dòng)蕩和社會(huì)活動(dòng)的失序。作為鐵路樞紐的鄭州是軍閥混戰(zhàn)爭奪的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等事業(yè)的發(fā)展機(jī)遇反復(fù)受挫，在城市轉(zhuǎn)型的過程中舉步維艱。

1919年8—11月，趙倜和財(cái)政廳廳長鄭焯多次與日本東洋拓殖株式會(huì)社秘密談判，簽訂總額為300萬元的兩年期借款合同，年息13%。河南方面以鄭州商埠地產(chǎn)、建筑物、營業(yè)稅收入及中原公司股票100萬元、全省牲畜稅為擔(dān)保。借款名目為“鄭州商埠地開設(shè)資金”，其方式則是，由河南省公署咨議、鄭州開埠籌備員韓懋齋與東洋拓殖株式會(huì)社合組河南東豫實(shí)業(yè)公司，承包鄭州商埠地建設(shè)，開封自來水、電燈工程及黃河以南礦山采掘和鐵道建筑等。1920年冬，借款消息傳出，全省輿論嘩然。各地各界民眾以游行示威、召開國民大會(huì)、通電全國、派代表赴京請?jiān)傅雀鞣N形式抗議趙倜盜賣鄭州主權(quán)的非法行徑。歷經(jīng)月余，終使日本承包鄭州商埠建設(shè)一事不了了之。

開埠獲批，張鳳臺(tái)派員在鄭州設(shè)立籌備機(jī)關(guān)。但估算下來，商埠各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)所需費(fèi)用在1000萬元左右。河南財(cái)政歷年困窘，上無中央政府支援，下無聚財(cái)渠道，即百萬元亦難籌集。所有商埠建設(shè)無從下手，所派要員旋即撤回，從長計(jì)議。規(guī)劃中的商埠及周邊一度上漲的地價(jià)隨之迅速暴跌，無人問津。

1922年4月，第一次直奉戰(zhàn)爭爆發(fā)。5月，馮玉祥率部由陜西入河南驅(qū)逐趙倜并出任河南都督。不及半年，又被吳佩孚的親信張福來取代。1924年10月，馮玉祥、胡景翼、孫岳等人發(fā)動(dòng)北京政變，推翻了直系軍閥的統(tǒng)治。年底，胡景翼率國民二軍進(jìn)入河南。1925年9月，胡下令恢復(fù)鄭州商埠督辦公署，并自顧任命其駐京辦事處處長李可亭為商埠督辦。10月，督辦公署工程科主任李公甫將歷任所繪商埠“四面界線”詳圖，印出多份，以布告形式張貼城內(nèi)各要處，供各界人士觀覽。布告宣稱，依據(jù)古制劃定區(qū)域，“以便商便民，便于目前之交通，便于日后之開拓，為唯一之目的”[10]。1926年春，吳佩孚由漢口再起，所部靳云鶚、寇英杰北上驅(qū)趕國民二軍，再占河南。4月，吳所任命的河南省省長靳云鶚擅自任命程漢卿（后尹之鑫）為鄭州商埠督辦。6月，吳佩孚批準(zhǔn)商埠督辦公署在漢口設(shè)獎(jiǎng)券局，并以討賊聯(lián)軍司令部名義，下令河南、湖北、湖南、安徽、江西、江蘇、浙江、山東、直隸及北京、天津、煙臺(tái)、上海、青島等省、市軍政當(dāng)局“一體保護(hù)，以期推廣”。在“城頭變幻大王旗”屢屢發(fā)生之際，各派系都越過中央擅自任命商埠官員，借此增加搜刮民財(cái)?shù)那馈Ｉ滩憾睫k的主要任務(wù)就是籌集軍費(fèi)，并不關(guān)心基本建設(shè)以及制度、設(shè)施的完備等商埠建設(shè)問題。

與此同時(shí)，各派系軍隊(duì)為戰(zhàn)爭調(diào)兵運(yùn)物而肆意攔截、征調(diào)列車，使京漢鐵路、隴海鐵路客貨運(yùn)輸無法正常進(jìn)行。各種名目的攤派勒索加重了鄭州商戶的負(fù)擔(dān)，乃至于經(jīng)營困難甚至破產(chǎn)倒閉。1926年下半年，吳佩孚盤踞河南與廣州政府北伐軍抗衡。京漢鐵路南段中斷，隴海鐵路車輛被吳部扣押，導(dǎo)致鄭州市面“凡屬商家，幾無一家不缺貨者，除綢緞一項(xiàng)，可以郵寄，若土貨，糧食、皮張、棉花、花生、豆餅、生油、金針等項(xiàng)，不能不一律停運(yùn)”[11]。客車由鄭州開往信陽，300多千米的路程要五六日才能到達(dá)。“其原因不外軍人干涉路政，各站每有軍人強(qiáng)令開車，或阻止開車。路員稍行勸阻，即以惡言相向，輒使路員戰(zhàn)栗失措。”[12]被囿于“進(jìn)不去，出不來”困境的鄭州，商貿(mào)活動(dòng)陷入低谷。借開埠之機(jī)遇、以經(jīng)貿(mào)為中心，推動(dòng)城市規(guī)范化有序發(fā)展的預(yù)期成為難以實(shí)現(xiàn)的幻想。

1928年3月，在河南省政府主席馮玉祥推動(dòng)下，經(jīng)國民政府批準(zhǔn)，鄭州市政府成立，劉治洲出任市長。市政府設(shè)立財(cái)務(wù)局、社會(huì)局、工務(wù)局、公安局及秘書處，聘參事、技師、技士若干。所轄事務(wù)中，土地事務(wù)、街道建筑等土木工程、統(tǒng)計(jì)、公共衛(wèi)生、公共娛樂場所管理等具有建設(shè)現(xiàn)代城市的職能。在民初開埠規(guī)劃的基礎(chǔ)上，市區(qū)從原鄭縣城區(qū)析出約10.5平方千米，設(shè)計(jì)人口25萬左右。此后，《鄭埠設(shè)計(jì)圖》《鄭州新市區(qū)建設(shè)計(jì)劃草案》等城市規(guī)劃方案先后公布。《鄭市地畝登記法》《鄭市商店注冊條例》《掃除街道簡章》等法規(guī)條例也分別制定，經(jīng)省政府審核開始實(shí)施。除了涉外事務(wù)外，市政府的一般舉措與自開商埠章程規(guī)制基本一致。值得注意的是，規(guī)劃充分考慮鄭州因“商業(yè)性質(zhì)”而設(shè)市的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)將來市政的進(jìn)展，“亦唯商務(wù)是賴”。全市當(dāng)時(shí)“大小商號，計(jì)有萬余家，若不起戰(zhàn)亂，交通秩序得以維持，市面安謐，金融流通，則市政收入項(xiàng)下，如路捐、車捐、燈捐，暨公益衛(wèi)生營業(yè)等捐，均可得大宗之進(jìn)款，以資經(jīng)理市政之挹注”。

可惜的是，剛剛起步的鄭州市政建設(shè)，再度卷入戰(zhàn)爭的漩渦。1929—1930年10月，蔣（介石）馮（玉祥）戰(zhàn)爭、蔣（介石）唐（生智）戰(zhàn)爭、蔣（介石）閻（錫山）馮（玉祥）中原大戰(zhàn)先后爆發(fā)，處于戰(zhàn)爭中心的鄭州深受其害。1930年10月，中原大戰(zhàn)結(jié)束，河南納入南京政府統(tǒng)治體制。1931年1月，國民政府明令撤銷鄭州市，鄭州又回復(fù)到鄭縣的體制格局。

四

1936年年初，日本駐鄭州領(lǐng)事館在撤離多年后恢復(fù)辦公。在策劃華北自治進(jìn)而全面侵華的戰(zhàn)略布局中，鄭州是一個(gè)向中原及西部縱深擴(kuò)張的重點(diǎn)城市。隨著涉外事宜的增多，鄭州當(dāng)局急需依據(jù)開埠章程進(jìn)行處理和規(guī)范。咨詢南京政府相關(guān)部委的結(jié)果表明，鄭州自開商埠雖經(jīng)批準(zhǔn)，但章程及各類細(xì)則并未及時(shí)制定。不僅開埠徒有虛名，也為后來的政事處理留下諸多隱患。

日本駐鄭州領(lǐng)事館開辦于1931年2月，是七七事變前日本在中國內(nèi)地開辦的最后一個(gè)領(lǐng)事館。九一八事變后由于河南省、鄭州地區(qū)反日情緒高漲，日本領(lǐng)事館被迫撤離。1935年華北事變發(fā)生，日本先后派員從事恢復(fù)鄭州領(lǐng)事館的活動(dòng)，相隨而來往鄭州的各色日本人、韓國人大量增加。其中一些日本人在“經(jīng)商考察”和“游學(xué)旅行”等名義掩護(hù)下，從事攜帶現(xiàn)銀破壞中國的幣制改革、販運(yùn)毒品、窺測地形繪制地圖等不法活動(dòng)。此類事件屢屢發(fā)生并引起中外輿論的強(qiáng)烈關(guān)注，但地方政府“并無何項(xiàng)規(guī)約，此時(shí)應(yīng)付一切，毫無成例可援”[13]，大都對嫌犯以短暫扣留，交付日本鄭州領(lǐng)事館處理，結(jié)果往往不了了之。

早在1909年，清廷農(nóng)工商部曾擬定《各省自開商埠辦法》，強(qiáng)調(diào)自開商埠“與租界有別”，外國“所有領(lǐng)事權(quán)力及兵力均不能侵及”；既然“為振興而設(shè)，既開商埠，自不能禁與外人交易”，但“應(yīng)明定權(quán)限”，要求各省督撫監(jiān)督自開商埠在制定章程中詳加說明。由于時(shí)局的動(dòng)蕩和公文的散失，鄭州地方當(dāng)局遍尋相關(guān)文件而不得。

為妥善處理相關(guān)涉外問題，河南第一區(qū)行政督察專員（專員公署設(shè)在鄭州）阮藩儕決定經(jīng)由河南省政府向南京政府有關(guān)部門咨詢請示。主要問題歸納為五個(gè)方面：第一，鄭州非通商口岸，原無租借地，日本領(lǐng)事館設(shè)立后，日人必紛至沓來。日人居住問題，應(yīng)否制定外人租賃房地規(guī)則？第二，新來日人，“其租賃房屋無從覓保，可否由該領(lǐng)事出具證明書代替鋪保，至于保甲經(jīng)費(fèi)及清潔、消防隊(duì)、路燈各種公益稅捐，可否向其征收”？第三，日、韓人往來者日多，“照例均須檢查，除無照者，婉言勸其離境外，其有護(hù)照者多有免于檢查之要求，但檢查人員言語不通，誠恐來往人多，互相爭執(zhí)，發(fā)生誤會(huì)，嗣后如遇游歷日人，持有護(hù)照并經(jīng)領(lǐng)事證明無不法行為者，可否免予檢查”？第四，“日本在鄭恢復(fù)領(lǐng)事館，將來日僑，必有設(shè)立工廠，開設(shè)商店等情事，應(yīng)否加以干涉，抑或任其經(jīng)營”？第五，“鄭市地處要沖，密邇?nèi)A北，一旦發(fā)生事故，誠恐貽誤事機(jī)，況外交事項(xiàng)每有時(shí)間性，輾轉(zhuǎn)請示，反貽外人口實(shí)，擬懇援照蘇州先例，請由外交部特派秘書駐鄭，辦理外交事宜，以專責(zé)成”[14]。

1936年3月初，河南省政府正式向南京國民政府相關(guān)部門提出咨詢，“當(dāng)日決定自開商埠之時(shí)，有無訂定章程，曾否將章程通知各國駐使查照，其辦法內(nèi)容，凡各國僑民來居商埠者，是否須遵守我國警察法令繳納地方公益稅捐及能否在此設(shè)立工廠，制造土貨，其來商埠居住者既與內(nèi)地游歷不同，應(yīng)否執(zhí)持護(hù)照，抑只須領(lǐng)事證明”等。[15]31日，國民政府內(nèi)政部警政司復(fù)函，對外人居住、外人租賃房屋、外人游歷護(hù)照、外人設(shè)廠建店等問題，依據(jù)自開商埠章程規(guī)定予以答復(fù)；關(guān)于外人居住、外人租賃房屋可由地方從速制訂章程；外人納稅，可由稅務(wù)處派員處理；外人游歷，由通商口岸直達(dá)商埠時(shí)，可不必領(lǐng)照；領(lǐng)事證明者可免于檢查；商埠界址之外，不準(zhǔn)外人購地建廠；商埠界址之內(nèi)土地及建筑事項(xiàng)，非經(jīng)批準(zhǔn)不得自由處理。4月6日，內(nèi)政部土地司回復(fù)，鄭州開埠章程細(xì)則之類，原本允準(zhǔn)開埠后制定，因未曾上報(bào)，故“卷內(nèi)無從稽考”[16]。

上述表明，鄭州有自開商埠之實(shí)，自然允許中外人士往來，進(jìn)行貿(mào)易經(jīng)商活動(dòng)。但開埠的準(zhǔn)備工作先天不足，法律性、制度性的規(guī)范和約束嚴(yán)重欠缺。又因政權(quán)更迭的混亂和行政管理的無序，未能及時(shí)堵漏補(bǔ)遺，致使外人的非法活動(dòng)有機(jī)可乘。1936年夏，日人志賀秀二、田中教夫、山口忠勇等受日本中國駐屯軍（天津）派遣，在鄭州大同路通商巷開辦“文化研究所”。以此為掩護(hù)，收買漢奸，在豫陜甘三省收集情報(bào)、從事策反等活動(dòng)，為日軍擴(kuò)大侵華戰(zhàn)爭作準(zhǔn)備。鄭州日本領(lǐng)事館與之互為表里，利用其外交特權(quán)，成為日諜向天津日方傳遞情報(bào)的中介。直到1937年年初，中國方面破獲了這一間諜機(jī)關(guān)，陸續(xù)被曝光的間諜情報(bào)和文件，在使人震驚的同時(shí)，也為商埠之地維護(hù)國家主權(quán)提供了新的警示。

在清末民初自開商埠的眾多城鎮(zhèn)中，鄭州是為數(shù)不多的先后經(jīng)清廷和民國政府批準(zhǔn)的城市，也是最終未能完成商埠建設(shè)的城市之一。由于政治、軍事等因素的強(qiáng)力干擾，擁有便利的交通條件和商貿(mào)基礎(chǔ)的鄭州，商埠建設(shè)一波三折終至半途而廢，喪失了一次極好的發(fā)展機(jī)遇，留下了值得深思和總結(jié)的歷史經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)。

（作者系鄭州大學(xué)歷史學(xué)院教授）

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[1] 朱壽朋：《光緒朝東華錄》（四），中華書局1958年版，第4158頁。

[2] 《汴撫電請開埠》，《申報(bào)》1905年1月8日第3版。

[3] 《鄭州商埠之發(fā)達(dá)》，《南洋商務(wù)報(bào)》1907年7月1日第3版。

[4] 《電催開埠章程》，《大公報(bào)》1906年3月21日第2版。

[5] 《鄭州開辟商埠》，《大公報(bào)》1908年10月3日第2版。

[6] 《旱災(zāi)中之鄭州實(shí)業(yè)》，《大公報(bào)》1920年10月29日第7版。

[7] 《鄭縣市場改商埠》，《大公報(bào)》1922年3月13日第7版。

[8] 《河南催辟鄭縣商埠電》，《申報(bào)》1922年2月26日第10版。

[9] 《大總統(tǒng)令》，《政府公報(bào)》1922年4月1日。

[10] 《鄭州開辟商埠之進(jìn)行》，《晨報(bào)》1925年10月12日第7版。

[11] 《鄭州現(xiàn)時(shí)商業(yè)之狀況》，《晨報(bào)》1926年11月18日第6版。

[12] 《豫省擬提用郵政儲(chǔ)金說》，《晨報(bào)》1926年12月23日第4版。

[13] 《河南省政府密函》，1936年，原件存第二歷史檔案館，民3字第327號。

[14] 《河南省政府密函》，1936年，原件存第二歷史檔案館，民3字第327號。

[15] 《河南省政府密函》，1936年，原件存第二歷史檔案館，民3字第327號。

[16] 《土地司文件》，1936年，原件存第二歷史檔案館，民3字第327號。