民主需要強大、負責、透明的治理體制，這個體制包括負責任的執行機構、有效的立法機構、獨立公正的司法機構、開放高效的公共行政機構，以及知情的、能夠積極參與公共事務的民眾。[256]然而，僅僅依靠“民主”的程序和政體形式并不能實現這一切，也不能保障人民的信任以及制度的合法性。對一個現代國家而言，最緊要的任務或許并不是滿足民主的種種外在“指標”，而是達成“善治”，并且建立一個能夠回應人民需求、保障最廣...