“一切自由的行為，都是由兩種原因的結合而產生：一種是精神的原因，亦即決定這種行動的意志；另一種是物理的原因，亦即執行這種行動的力量。”[240]政治共同體就好比人的身體，它的行為也需要意志和力量來共同完成。依據意志和力量的區別，盧梭創造性地區分了主權者與政府，這也在某種程度上為理解他的政治理論增加了難度。

在此之前，無論是古代哲學家，還是近代自然法學派，皆未對主權者與政府做出區分。在霍布...