第四節 “絲綢之路經濟帶”與上海合作組織的關系

兩者的關系體現在以下幾個方面：

第一，兩者都是由中國倡導建立的，中國在其中都發揮關鍵的作用。上海合作組織成立于2001年，“絲綢之路經濟帶”倡議于2013年。上海合作組織成立最初源于解決中國與俄羅斯、中亞五國的邊界問題，后來發展演變成為一個政府間的國際組織，并以中國的城市（上海）命名。上海合作組織的主要職能是安全、經濟和人文。“絲綢之路經濟帶”以中國歷史和世界歷史上存在于亞歐北非大陸的“絲綢之路”為名，主要職能體現在經濟和人文交流方面，建立利益和命運共同體。

第二，在中亞地區，前者以后者為平臺，重點在于發揮后者的作用。習近平主席在2014年上海合作組織杜尚別峰會上講：“目前，絲綢之路經濟帶建設正進入務實合作新階段。中方制定的規則基本成形。歡迎上海合作組織成員國、觀察員國、對話伙伴積極參與，共商大計、共建項目、共享收益，共同創新區域合作和南南合作模式，促進上海合作組織地區互聯互通和新型工業化進程”。[12]

第三，“絲綢之路經濟帶”是一種構想和倡議，上海合作組織是實現一體化的國際機制。從機制上來講，前者相對“虛”，后者相對“實”。前者相對“軟”，后者相對“硬”。前者的實現需要借助后者的機制。上海合作組織是實現“絲綢之路經濟帶”和歐亞經濟聯盟對接合作的重要平臺。上海合作組織提升經濟功能和深化機制建設需要“絲綢之路經濟帶”建設。

第四，包含的地區和國家不一樣。“絲綢之路經濟帶”地理范圍更廣泛，包含的國家更多，包括亞歐非沿線國家60多個；后者主要局限在中亞地區，成員國有限。

第五，上海合作組織在中亞地區的經濟合作實踐為“絲綢之路經濟帶”建設提供經驗。上海合作組織由中俄共同主導，在“絲綢之路經濟帶”問題上中國發揮核心推動作用，但中國不謀求單一領導地位，俄羅斯的作用也很關鍵。西方、美歐共同疑慮上海合作組織，擔心上海合作組織成為中俄地緣政治工具，但對“絲綢之路經濟帶”倡議看法則有所不同，相對而言，并不強烈反對。

第六，從某種意義上說，上海合作組織和“絲綢之路經濟帶”都體現了中國的周邊外交、經濟外交和亞歐外交，是中國總體外交戰略的重要組成部分。

第七，從中俄關系的角度來看，無論是上海合作組織，還是“絲綢之路經濟帶”，都體現了中俄之間的戰略協作關系，特別是在亞歐大陸區域。