前言

在數字經濟時代，數據已經成為關鍵生產要素，從個人生活到企業經營，從政府治理到科學研究，數據的應用無處不在。2024年政府工作報告中提出，要大力推動數據開發開放和流通使用，以廣泛深刻的數字變革，賦能經濟發展、豐富人民生活、提升社會治理現代化水平。而公共數據作為全社會數據資源的重要組成部分，涉及政府行政記錄、財務信息、城市規劃、交通管理等多個行業領域，這些數據的規模宏大、覆蓋廣泛，且質量較高，蘊藏著巨大的經濟和社會價值。從國家層面到地方政府，從社會治理到經濟發展，公共數據的開放與利用正逐步成為推動社會創新、促進公共和經濟領域融合發展的關鍵力量。如何有效地開放、利用公共數據，推動價值共創，已成為擺在我們面前的重要課題。

過去，公共數據因其權屬特性的限制，主要局限于政府體系和相關部門之間流通，對外界或非指定機構則相對封閉。隨著數據資源在數字經濟中的重要性不斷提升，公共數據的價值逐步由封閉向市場釋放。近年來，我國各地政府積極免費開放共享部分公共數據，取得了一定成效，公共數據開放平臺逐年增長，但該機制下政府部門缺乏對數據實現合規化治理和產品化開發的能力，出現了諸如公共數據開放范圍不廣、數據質量參差不齊、時效性差、供需不匹配等問題。2022年12月，“數據二十條”發布，文件首度強調推進公共數據的確權授權機制，加強匯聚共享和開發開放，強化統籌授權使用和管理，推進互聯互通，打破“數據孤島”。在中央政策的引導下，各地政府積極建立公共數據授權運營管理機制，引入專業化、市場化的授權運營單位對公共數據資源進行運營開發，將原始數據轉化為高質量的數據產品和服務，不僅加快了公共數據的有序開發利用，更為政府帶來了經濟收益，激勵了政府更積極地參與公共數據的供給與利用，同時也激發了企業參與公共數據的利用與創新的動力，推動了公共數據的價值共創，為公共數據的深度開發和廣泛應用開辟了新的道路。

我國的公共數據授權運營工作總體上還處于發展的初級階段，盡管已有一些地區和機構在公共數據授權運營方面進行了嘗試和探索，但整體上仍面臨著諸多挑戰和困難。為此，本書基于公共數據的理論內涵和政策基礎，探討了公共數據如何從開放共享走向授權運營。本書系統地梳理了公共數據授權運營的理論框架，結合公共數據授權運營在重點行業和領域的典型應用場景，對授權運營落地推動和實現公共數據價值共創的關鍵點和難點進行分析總結，反映了公共數據授權運營實踐和理論成果。

本書分為10章，第1章至第4章為公共數據的理論基礎與政策梳理總結，第5章至第10章為從開放共享到授權運營的研究部分，具體內容如下。

第1章，闡述了數據要素作為核心引擎的重要作用。首先回顧了數字經濟的發展歷程，接著分析了數據要素在經濟和技術創新中的關鍵地位，最后強調了公共數據作為高質量數據要素的關鍵作用及其對數字經濟發展的重要作用。

第2章，是數據要素的發展背景和基本概念的梳理總結。首先闡述了數據要素的概念、特點和分類，然后重點分析了數據要素化的路徑，最后探討了數據要素化的關鍵突破口。

第3章，將從理論層面探討公共數據的內涵及其開放共享的動力。首先介紹了公共數據的“來龍去脈”，接著探討了公共數據和政務數據的區別，最后分析了公共數據的內涵與外延。

第4章，進一步對公共數據的政策基礎進行深入研究。首先分析了國外公共數據政策的發展情況，其次重點梳理劃分了我國公共數據政策的不同發展階段，最后深入總結了國內外公共數據開放政策的經驗借鑒。

第5章，重點研究了公共數據開放共享的現狀與實踐困境。本章首先基于平臺建設層、數據供給層和開發利用層分析了公共數據開放共享的現狀，然后深入研究了公共數據開放共享面臨的實踐困境。

第6章，是公共數據授權運營的理論研究部分。首先分析了公共數據授權運營與開放共享的區別，闡述了授權運營的內涵和理論基礎，然后分析了公共數據授權運營里的價值共創，最后深入分析了公共數據授權運營模式。

第7章，探討了如何保障公共數據的質量。首先分析了公共數據治理的原則和現狀，其次討論了公共數據的質量管理內涵和評估標準，確保數據的準確性、完整性和可靠性，最后提出了公共數據授權運營背景下的公共數據治理全生命周期模型和路徑。

第8章，探討了公共數據授權運營中的安全保障機制。首先分析了公共數據授權運營的安全現狀，然后重點探討了從組織、制度、技術和監管四個方面構建公共數據授權運營安全保障體系，最后進行了案例分析。

第9章，分析了公共數據授權運營在各個領域的應用場景和實踐經驗。本章從行業數據特點、授權主體、運營主體以及授權模式等方面重點分析了三個行業領域授權運營的典型應用場景。

第10章，探討公共數據授權運營在應用場景、產業和政策等方面的發展動向。

本書不僅反映了公共數據授權運營的實踐和理論成果，也為政府、企業和研究機構提供了寶貴的參考和借鑒。本書適合對公共數據開放共享和授權運營感興趣的讀者閱讀，包括政府工作人員、企業管理人員、科研人員以及相關專業的學生等。通過對本書的閱讀，讀者可以深入了解公共數據的重要性、開放共享的必要性以及授權運營的有效性，為推動公共數據的價值共創提供有益的思路和方法。

本書的出版離不開團隊的支持。感謝我的學生對本書的貢獻，參與到各章節的資料收集整理、內容審校等工作中，他們是周夢圓、胡兆英、王陽、樊佳磊、曾思誠、丁瑾軒、馬晨賀等。在成書的過程中，特別感謝我的學生謝肖蝶對本書的統稿給予了大力支持。

受作者水平所限，書中難免存在疏漏之處，懇請讀者提出寶貴的批評和建議，使本書日臻完善。