第二節 浙江省頒布一系列文物保護政令條例

浙江素有“文物之邦”美譽。新中國成立初期，浙江社會各界在遭受長期的內亂外患之后，部分民眾嚴重缺失保護民族優秀文化遺產的自覺性和使命感，致使不少具有歷史、學術或藝術價值的圖書、古物散失、損毀。此類事件，在浙江各地時有所聞。[2]新中國成立初期，浙江省人民政府及相關職能部門，一則為配合國家文物保護政策的頒布實施，二則為因地制宜的解決浙江文物保護的實際問題，先后頒布了一系列文物保護的政令條例并貫徹實施。

自1950年至1965年，浙江省先后頒布的一系列文物保護政令條例主要分為以下兩大類：

一、為配合國家文物保護政策的頒布實施而下達的“轉發敦促型”或“補充說明型”系列政令條例。

1950年6月20日，浙江省人民政府主席譚震林簽署命令，稱：1.奉華東軍政委員會一九五〇年六月五日東辦密字第〇二九二號通令節開：“奉中央政務院令為保護我國所有名勝古跡文物圖書，除原有保護辦法照舊適用并制定‘古文化遺址及古墓葬之調查發掘暫行辦法’外，特規定辦法四項，隨令抄發，希即遵照，并轉令所轄各級政府注意執行為要。”2.茲隨令抄發華東軍政委員會一九五〇年六月五日東辦密字第〇二九二號通令一件暨古文化遺址及古墓葬之調查發掘暫行辦法一份，希即遵照并轉飭所屬遵照執行為要。[3]

1951年6月1日，中央人民政府文化部部長沈雁冰簽署命令，稱：“查各地在土地改革期中，常能收集到一些文物圖書，為更好地處理這些文物圖書起見，應先由各縣、省人民政府文教主管機關次第匯報你部、廳、局處理。除具有全國性價值之重要文物圖書，應由你部、廳、局選送中央保管外，其余則由你部、廳、局斟酌各該地區實際情況，據以分別處理。特此指示，望即遵照辦理為要。”[4]6月7日，浙江省人民政府辦公廳發文，稱：“茲抄送中央人民政府文化部六月一日《指示處理各地在土地改革期中收集到的文物圖書由》的指示一份，請即遵照辦理。”[5]根據浙江省政府指示，7月23日，浙江省人民政府文教廳發文稱：“查本省實行土地改革以來，各地農會沒收地主財物內常有書籍等遭受毀壞，或大批稱斤出賣，最后供作包裹雜物用紙及造紙原料，似其情況，殊為有礙中央保護民族文化遺產之政策，嗣后務希各專署、縣、市人民政府責成所屬文教部門，切實注意遵照上項指示將各地農會沒收之各項文物圖書妥為檢查保管，并報本廳處理。”[6]

1951年6月1日，浙江省人民政府文教廳下發代電至各區專員公署、各縣、市人民政府稱：“奉華東軍政委員會文化部化物字第九零九五號代電內開：‘查華東各地區，因土改后所保存各項文物及書籍等件，為免于散佚，以資保護起見，應由各地文化機構集中封存保管，或就近交由當地文化館封存，并報由我部處理。其他機構，未獲我部同意，自不得任意提取，如各地在封存時，為條件所限，希即徑與我部聯系，特此電達，即請洽照，并惠予迅轉所屬各級機構照辦。’等因，特此轉知，希照辦。”[7]

1952年2月6日，浙江省人民政府發布命令稱：前中央人民政府文化部《指示處理各地在土地改革期中收集到的文物圖書由》，經于1951年7月23日由浙江省文教廳通知各級人民政府遵照辦理。前中央人民政府輕工業部指示禁用舊版書、科學書作紙漿原料，以保護文物遺產，經于1951年7月10日由浙江省工業廳通知各造紙廠辦理。然“各級人民政府對于圖書文物未能普遍重視，切實遵行。”故“特作以下三決定：一、各區專員公署，縣、市人民政府，應責成文教部門密切注意：檢查各地農會前在土地改革中收集到的文物圖書，并督促區、鄉人民政府行政機構對于此項文物圖書負責整理，不得聽任農會出售，由縣、市集中封存保管，并造具清冊，于一九五二年四月底前匯報省文教廳，以憑處理。如有特別貴重之文物圖書，應立即提出運送省文教廳處理。二、對于各地私家藏書，各級地方政府應即加以調查，分報省文教廳與省文物管理委員會備查。并應隨時注意保護，勿使遭遇損毀。如遇物主無力保存時，應鼓勵其捐獻國家。其中如有名貴文物圖書，亦可酌予實物獎勵。嚴禁售予紙廠化作紙漿原料，或零星售予雜貨店鋪作包扎用紙。三、紙廠用舊版書作紙漿原料，直接違反了政府保護歷史文物的政策。各區專員公署，縣、市人民政府應令飭屬地造紙廠、手工業造紙組織，禁用舊版書及科學書作紙漿原料以保護祖國文化遺產。以上三點，希切實執行，并回報本府。”[8]

1952年9月11日，浙江省文化局下文各專署、縣市人民政府等，稱：“奉華東文化部九月二日通知內開：‘奉中央文化部八月十八日函內開：查北京故宮博物院所藏最珍貴的書畫及古器物，曾被溥儀攜出館外一千余件。三年來雖經中央竭力搜購，所得甚少。在此次三反、五反運動中，溥儀盜出之書畫古物，曾在各地發現了不少。為了保存這些古代最優秀的文化遺產，經報請政務院文化委員會批準，凡各地在三反、五反運動中發現的故宮古物，其已判決沒收和已由當地政府收回的，均應及時送繳中央，撥還故宮博物院集中保管。希即與當地有關部門聯系辦理。’等因，用亟轉知，即希你處密查，并將辦理情況報局，以憑匯報。”[9]

1953年10月14日，浙江省文化局下文浙江省文管會等，稱：“奉華東行政委員會文化局十月七日化社（53）字第四零三八號通知，為奉中央文化部一九五三年九月廿二日（53）密發字第一三四號抄發中央人民政府政務院財政經濟委員會一九五三年九月十七日（53）財經工物字第二八六號通知內開：‘查各地收購雜銅中常發現有古銅文物，為了對歷史古物的保管與研究，中央文化部及各地文化局在發現后曾屢次呈請價撥保存，但為數零星，所在地分散，公文往返撥調不便，為了簡化手續，今后物資管理部門在雜銅的收售包裝時，發現具有保存意義的古銅文物，可隨時通知當地及附近的文化部門進行鑒定，如認為確有保存價值之古物，可由文化部門出具證明，直接與物資管理部門接洽價撥，不必再報中財委批準，但國家物資儲備局應將撥交數量按季報告本委備查。’茲特轉達，即希遵照辦理并和有關部門取得聯系。”[10]11月26日，浙江省文管會就上述事宜致函浙江省合作社聯合總社，稱：接浙江省文化局轉達華東行政委員會文化局十月七日化社（53）字第四零三八號通知，“關于是案在杭州方面，我會已派員與你社土產經營管理處及建國南路倉庫聯系，了解了所存銅器中確有古物，請通知遵照中央指示，隨時由我會接洽價撥。”“本省其他各市縣，請你社通知下去，應將銅器中形式古老的，不要打碎，提出特別存放，積至相當數量，報告你社轉知我會，再作聯系處理。”[11]12月7日，浙江省文管會再次致函浙江省各級合作社，稱：茲奉中央人民政府政務院財政經濟委員會一九五三年九月十七日（53）財經工物字第二八六號通知，“現本省各地收購雜銅工作統由我各級合作社辦理，而對于雜銅中古銅文物之鑒定及價撥、保存工作，系由省文物管理委員會辦理。茲為貫徹執行中財委的通知，并結合本省具體情況，特共同擬定在收購雜銅中價撥古銅文物的執行辦法如下：一、將銅器中形式古老與近代各種銅器用具不相同的或銅銹很多的器物和古錢等不要打碎，特別提出存放，積至相當數量，抄一清單通知省文物管理委員會，經鑒別需要價撥保存者，即依規定辦理價撥手續。二、省文管會派赴各市縣進行文物調查工作之人員，亦乘便至你社聯系，如積有古銅器、古錢等，經鑒別后即可按照規定辦法辦理價撥手續。”[12]

1954年1月5日，浙江省文化局、浙江省公安廳就各地應加強對笨重文物保護一事下文，稱：“一、華東行政委員會文化局轉知中央社會文化事業管理局一九五三年十月六日社物冶字第二九九六號函稱：‘近來各地發現有經幢石刻等笨重文物棄置田野，無人管理，或者往返請示，延不處理，致使文物遭受損失。今后凡關于各地原有或偶然發現的上項文物，應即遵照一九五〇年政務院頒發的保護辦法第一項由當地主管部門迅速處理，并妥予保護，一面報告中央備查。希各省文化事業管理局遇有此類事件應即及時加以保護處理，以免繼續遭受損失，并轉知所屬各有關機構注意保護。’二、查中央政務院一九五〇年五月廿四日政文董字第十三號令關于古跡、珍貴文物、圖書及稀有生物保護辦法中之第一項明文規定：‘各地原有或偶然發現的一切具有革命、歷史、藝術價值之建筑文物、圖書等，應由各地方人民政府文教部門及公安機關妥為保護，嚴禁破壞損毀及散佚，并詳細登記（孤本、珍品并應照相），呈報中央人民政府文化部。’茲為貫徹執行中央保護文物的政策、法令，結合本省實際情況，提出下列辦法：（一）凡各地的寺廟、道觀、祠堂、墳墓等或其廢址上所有的古代經幢、大鐘、造像、碑刻、牌坊、摩崖（刻在山上、山邊的文字、圖像）、石人、石獸及有歷史價值的鐵炮、銅炮等，各地人民政府文教部門、公安機關對于上項原有的或偶然發現的文物，應予妥善保護，嚴格防止破壞損毀，并隨時報告我局。（二）凡進行墾荒、興修水利、筑路及建筑等工程中，在地下發現前項文物時，應參照省人民政府一九五三年一月廿九日命令規定及時慎重處理并報告我局。”[13]

1954年3月22日，浙江省人民政府就中央人民政府政務院1953年下達的《關于在基本建設工程中保護歷史及革命文物的指示》一事發出《通知》稱：為貫徹執行上述中央指示并統一行動，特作6點補充規定。“各級黨政機關及所有干部，均有保護歷史及革命文物之責任。特別是文化主管部門及基本建設部門更有直接加以保護的職責。在每一建設工程施工之前，施工單位應會同文物工作人員，向工人及技術人員進行關于保護文物的重要意義及政策教育，使其對保護歷史及革命文物的意義有足夠的認識，自覺地加以保護。”“基建部門在確定較大基建工程之后，應于施工前一個月，將施工地區、工程種類及設計計劃通知省文物管理委員會，以便派員實地勘察，商訂具體保護辦法，辦法商定之后，有關方面均須認真執行。”“本省地下蓄藏文物頗豐。如杭縣之良渚，紹興之富盛、柯橋、漓渚、平水各區及會稽山一帶，嘉興之雙橋，崇德之洲泉，永嘉之上塘、羅浮山，瑞安之北首鄉及麗塘等地，發現有新石器時代遺址與兩漢六朝墓葬群，此外杭州市清平山、烏龜山，德清之新市，余姚之上林湖，永嘉之西山，龍泉之大窯、溪口、墩頭，麗水之寶定等地已發現有古代窯址。各基建主管部門應盡量避免在上述地區進行基本建設。如確實有進行基建之必要時，必須事先與省文物管理委員會聯系。如省文物管理委員會不能確定時得報請本府文化教育委員會決定。”“任何工程如在地下施工中間發現地下文物時，工程主管部門應迅速通知省文物管理委員會派員前往處理，同時將已發現之文物按照原狀，妥善保管。俟省文物管理委員會派員前往會同確定處理方法后，再行處置。”“文物工作人員在工地清理文物，工程主管部門在組織上、物質上必須予以協助，并應協助解決儲藏事宜。”“凡積極宣傳政府保護文物政策、法令，妥善保護文物，或對隱藏、盜竊出土文物之行為進行報告檢舉因而查獲者，可由文化主管部門予以精神或物質的獎勵。對有意隱藏盜竊出土文物或故意破壞文物者，應根據情況，分別輕重，予以適當處分。其情節嚴重者應送人民司法機關依法處理。”[14]

1954年7月19日，浙江省文化局下發通知至各縣（市）人民政府等，稱：“奉華東文化局一九五四年五月廿四日函通知：‘各地古建筑多已年久失修，值茲大風多雨季節，對于防止坍漏工作，務須密切注意，即請你局轉所屬有關單位，予以重視，免遭重大損失。’根據我省實際情況，古建筑物甚多，各地情況尚未全面掌握，為此，特作如下通知：一、凡各地寺廟、道觀、尼庵、樓臺、書院、祠墓、碑塔、經幢、牌坊及名人故居等建筑物，在清初以前營建者均作古建筑論，當地人民政府須加保護。二、革命遺跡不論建筑早晚，須一律加以保護。三、各地在接到本通知后應即對當地古建筑物進行一次普遍調查（包括古建筑之名稱、歷史、規模、地位等情況），并上報我局。四、在調查了解中如發現在歷史和建筑藝術上有特殊價值，而因年久失修，確有傾圮危險者，當地人民政府應迅速設法暫時搭架支撐，勿使倒塌，一面將危險情況、損壞程度、修建費用估計數等同時詳報我局，以便研究，按緩急情況，在今后有計劃地進行修建。以上各點希遵照辦理，并通知所屬有關單位，加強保護為要。”[15]

1954年11月30日，中國人民銀行總行下發《關于保護具有歷史藝術價值的古金銀器物的通知》，提出3點規定。1955年1月4日，浙江省文化局下文浙江省文管會等，稱：“頃接中華人民共和國文化部（54）文社物字第一一〇號通知：‘關于各地人民銀行收兌具有歷史藝術價值的古金銀器物問題，經本部與中國人民銀行總行研究協商后，已經該行規定收兌辦法，并由該行通知全國各省市分行執行。茲將原通知抄送，請你局迅予轉知你省文物管理委員會（文物組）等有關單位，囑其主動與當地人民銀行經常密切聯系執行。’茲將原通知抄轉。附中國人民銀行總行通知抄件。”[16]1957年1月19日，浙江省文管會致函中國人民銀行浙江分行，稱：“關于保護具有歷史價值的古金銀器物問題，曾經你們總行與文化部研究后規定了在收兌過程中應做到的三點，于1954年11月30日以（54）銀發穆字第297號通知各省市分行轉知執行有案。在此國家基本建設和農業生產建設工程中，時有出土古金銀器物具有歷史和藝術價值的，這些都是祖國文化遺產。根據國家保護文物的政策法令，應該予以妥善保存。近來各地在工農業建設的土方工程中，有傳某處大墓被掘出土金銀器物多少，作進一步了解時又有說已向銀行兌去，無法覓得原物。去年龍泉縣拆毀古塔三座，有拆出金銀塔一座，傳已兌給銀行。這些情況現在我會尚未深入了解確實。但既有此種傳說，可能你行各地方機構部分人員對于你們總行的通知未曾了解。特為商請你行重行通知全省所屬機構，如遇有群眾攜帶出土古金銀器物前來兌換，凡屬形狀特殊，不似近幾十年內制造者，均照通知規定各點辦理，并將兌得的金銀器物不打扁、剪斷、融化，仍將原物匯送你行，你行收到后應隨時通知我們派員前來鑒別，共同研究處理，作價保存。”[17]

1955年12月15日，中華人民共和國內務部、文化部下文各省、直轄市、自治區人民委員會，稱：“據最近了解，全國各地許多高大的古建筑，因為沒有避雷針設備，如裝置電燈電線，在雨季易發生危險；并有不少使用古建筑單位，對防火安全方面注意非常不夠。有的檐下、梁間，電燈電線縱橫交錯；有的火爐煙囪，緊貼隔扇裝修或梁柱檐頭。似此情形，對古建筑的保護極為不利。幾年來，亦屢有古建筑被毀事件發生，造成不可補償的損失。為此，特函請你會通知各使用保管古建筑單位注意下列事項，并請你會加強督促檢查。（一）凡裝有電燈、電線及其他帶電設備的單位，必須會同電業部門仔細檢查。如有陳舊電線或安裝不安全的，應即更換，重新安裝。為永久安全計，凡使用有重要歷史藝術古建筑的單位，根據可能條件，應考慮把電線安裝在地下，以減少與建筑物木構部分的接觸面。（二）凡裝設火爐、汽爐的單位，必須注意火爐和煙囪的位置，不得緊貼木材梁柱，并注意煙囪的溫度和煙道出口情況，時時加以檢查。（三）在重要古建筑內部和屋檐廊下，不得堆存柴草、油類和易燃的物品。如有堆放，必須加以清除。（四）現在沒有使用的古建筑，應由各地民政、文化主管部門負責會同有關機構注意檢查，不得疏忽。”1956年1月6日，浙江省人委下文各專員公署，市、縣人委，省民政廳、公安廳、省文化局、省教育廳、省文管會等，“現將內務部、文化部一九五五年十二月十五日關于各使用、保管古建筑的機關注意防火以保護古建筑的安全函，轉發給你們，希照此執行。”[18]

1956年7月26日，浙江省人委就私營古舊書業改造等問題指示杭州、寧波、溫州、紹興市人委，新華書店浙江分店和省文物管理委員會，稱：“關于私營古舊書店的管理和改造問題，最近國務院和中央文化部曾有指示。為防止有價值的古籍書、珍貴史料檔案等的流失，保存國家歷史文物，以供給文化學術和科學研究的需要，對私營古舊書店的管理和改造，必須慎重處理。根據中央指示的精神，特作如下通知：一、古舊書業中一部分具有經營古舊書技能和目前藏有較多古舊書籍的店，在1956年內全部改為公私合營。根據充分發揮古舊書店經營積極性的精神，除杭州地區可考慮成立公私合營古舊書門市部外，一般均不進行清產核資，定股定息的工作，繼續讓其分散經營。二、原來經營古舊書收售業務的古舊書店，即使目前收售的古舊書較少，仍以劃歸古舊書業安排改造為宜，在當地文化行政部門或國營新華書店的領導管理下，通過組織自營的形式，繼續進行經營。寧波市于1955年7月將18家古舊書店完全劃歸廢紙業安排改造的做法是不妥當的，必須根據本通知精神，重新研究，除專門收售廢紙的外，其他均應劃歸古舊書業安排改造。三、原來專門收售廢紙的，可劃歸廢紙業，但古舊書店必須和他們建立業務上的聯系，當他們搜羅到古舊書時，可由古舊書店收購，以免有些古舊書當廢紙處理而受損失。四、古舊書業由當地文化行政部門領導管理，或由文化行政部門責成當地新華書店負責領導管理工作；浙江省文物管理委員會對各地古舊書店的業務應加強聯系，給予協助和指導。文化行政部門、國營新華書店和省文物管理委員會應指導他們繼續深入民間調查研究，了解與掌握貨源，并幫助他們正確地推銷；研究書籍的評價，逐步做到對古舊書的出售價格，對珍貴書籍的流通有一定的控制；對困難戶應設法請銀行貸給一部分款項或由國營書店批給一些新版古籍書予以經銷。對古籍書的定價、私方人員的工資待遇、盈利分配等問題，應從照顧他們的經營特點（他們是文化服務性的行業，不同于一般行業。他們沒有固定的貨源，因此也不可能有固定的價格；經營周轉慢，利潤也不固定；經營人員必須有一定的修補、鑒別版別的技能等），保持和鼓勵他們的經營積極性出發，慎重研究，以利于古書的發掘、保存和利用。對古舊書店中有修補整理技術的人員，應由古舊書店妥善安置，使他們繼續經營此項業務。五、有關廢紙收購和造紙工業部門，在廢紙銷毀前必須經過嚴格的檢查，如發現有古舊書籍情況，應負責保存，并通知省文物管理委員會前來檢查后處理。”[19]

1956年11月30日，浙江省人委下文各專署，各市、縣人委，稱：“為在基本建設和農業生產建設中貫徹保護文物的工作，遵照國務院指示：除對歷史和革命文物遺跡進行普遍調查工作外，應先就已知的重要古文化遺跡等提出保護單位名單，先行公布，然后將名單上報文化部匯總審核，并在普查工作中逐步補充，分期分批地由文化部報告國務院批準置于國家保護之列。現在省文物保護單位第一批目錄，已由省文管會擬就，經省人民委員會批準先行公布，希各市、縣按所在地點通知各鄉作出標志加以保護。同時各縣、市人民委員會應邀請熟悉本地文物情況的人士，進行座談了解，提出應由省人委明令保護，而此次尚未列舉的、現存的革命及歷史遺跡、古代建筑、考古學遺跡、天然紀念物目錄（附說明）于三個月內匯報省文管會。對進行基本建設及農業生產中所臨時發現的文物，亦應妥為注意，并隨時報告省文管會。”[20]

1957年6月10日，浙江省人委就近年來“外來古董商人流入我省，非法收購古文物，造成部分縣（市）挖掘古遺址、古墓葬，盜取古文物事件，情況極為嚴重。”這一現象，下發《通知》稱：“不論地面或地下的古文物，都是祖國的寶貴文化遺產，是全民所有的文化財產，任何人不僅不應該加以破壞，且有保護的責任。原中央人民政府政務院、中華人民共和國國務院、省人民委員會都曾有明文通知，作過詳細的規定。”“今提出下列四項辦法，希各級人民委員會切實執行：一、原政務院1953年10月12日‘關于在基本建設過程中保護歷史及革命文物的指示’；國務院1956年4月2日‘關于在農業生產建設中保護文物的通知’；省人委1956年11月30日‘公布第一批浙江省文物保護單位名錄的通知’，都是有關保護文物的重要法令，各縣（市）必須加以重視，切實認真地貫徹下去，依照法令規定，嚴禁盜掘古文化遺址（包括古窯址）、古墓葬等。二、在工業建設或農業生產中發現文物，必須立即報告當地文化部門，并將出土文物移交文化部門保管。對于隱匿不交的人，各工程隊、農業社、鄉人民委員會應動員說服上交。如有擅自變賣的，應送交當地人民法院處理。三、解放以后人民群眾掘取古遺址、古墓葬所得文物，由各級人民委員會動員一律上交。解放以前的出土文物或家藏舊有出土文物由當地鄉（鎮）人民委員會逐步調查登記，并將副本送省文物管理委員會備查。四、發現古董商人、本地古董販子非法收購出土文物，或者引誘農民盜掘古遺址、古墓葬的，除沒收其文物外，并送交當地人民法院處理。”[21]

1957年8月3日，浙江省文化局接文化部來電稱：“自1955年至1957年7月，北京故宮、午門、頤和園等處部分建筑已遭雷電擊壞，損失嚴重，根據周總理指示，在全國范圍內的重要古建筑物都應安裝避雷針。”8月16日，浙江省文化局下文浙江省各縣、市人民委員會，“請你委即行研究提出本縣市內安裝避雷針的重大古建筑名單（一般為市內廿公尺，郊區十六公尺以上者），并迅與電業、建筑等部門聯系安裝。我局認為必須安裝的單位有：杭州市：梵天寺、文瀾閣、靈隱寺正殿及天王殿正殿經幢、鳳凰寺正殿、白塔、凈慈寺、昭慶寺、虎跑寺門口的二個經幢、西泠印社、岳墳、青白山居共十一處。”“余姚縣：保國寺；金華市：天寧寺；宣平縣：延福寺正殿；寧波市：天一閣、天封塔；湖州市：飛英塔；天臺縣：國清寺塔；義烏縣：大安寺塔；諸暨縣：元祐塔；黃巖縣：慶善寺塔；浦江縣：龍德塔；嘉善縣：大勝寺塔；臨安縣：功臣塔；臨海縣：千佛寺。”“以上單位應即聯系有關技術部門研究決定所需經費，除杭州市九處的安裝費用（文瀾閣由浙江博物館負責，青白山居由浙江圖書館負責）由杭州園林管理局與我局協商解決外，其他縣市可先由各地墊付后，提出追加預算后報省核批（如需搭腳手架，花費巨大者應先報預算，由我局核批）。同時，你委應對本地區內其他重大古建筑安裝避雷針問題，作統盤研究，以免遺漏。”[22]

1961年5月22日，浙江省商業局、省文化局就改變文物商業的性質和管理體制方案下發聯合通知至浙江各地文教、商業部門，稱：“茲將中央文化部、商業部、對外貿易部關于改變文物商業的性質和管理體制的方案聯合通知轉發給你們。關于改變文物商業的性質和管理體制，對加強流散文物的保護和管理工作有重要意義。請你們根據這一通知和方案，結合具體情況研究執行。”“茲根據我省具體情況提出以下幾項補充意見：一、根據我省具體情況，古舊書店、珠寶商店的經營業務，與文物保護管理有很大的關系，應移交至文化部門領導。二、本省現有文物、古舊書等合作商店，應暫時保持現狀，不要急于過渡和改組。現有之文物商業的從業人員，應當從有利于流散文物的保護與管理出發，加強對他們的教育和改造，適當地加以安排，不要作不適當的調動。三、凡沒有條件成立文物商店的市、縣，各該市、縣文化部門應指定專業人員負責流散文物的保護管理工作，必要時可以委托商業部門指定一個或數個有關營業單位代為收集當地的流散文物，由文化部門酌給必要的手續費。四、各市、縣廢品收購站、廢紙商店，在收購廢品時，應加強文物特別是革命文物的檢查工作，各市、縣的文化部門應經常幫助收購站提高業務水平，增強鑒定能力，并經常會同廢品收購部門進行揀選。五、各市、縣在加強流散文物的保護管理工作中，應特別注意革命文物的征集、保護與管理工作。”“以上通知、方案和補充意見各地在執行時，應隨時將情況和問題告訴我們。有移交的市、縣在移交完畢后，應寫出總結報告寄給我們。”[23]

上述一系列文物保護政令條例的頒布，雖然主要是為了轉知、配合國家相關法律條文的貫徹實施，但確也符合新中國成立初期浙江省文物保護工作的實際，既有針對性，又有可行性，加之部分外延、內涵的擴充，因此可以看成是新中國成立初期浙江省文物保護政令條例的重要組成部分。

二、新中國成立初期，浙江省委及相關職能部門本著因地制宜的方針，針對浙江實際，制定并實施一系列文物保護政令條例，取得良好效果。

1950年5月20日，浙江省人民政府譚震林主席簽署命令，稱：歷代文物為我民族文化遺產，其中不少具有歷史、學術或藝術價值。但在干部群眾中尚未進行深入教育以前，各地圖書、古物的散失、毀損，時有所聞，此實為人民文化寶藏之重大損失，亟應引起嚴重注意。本府為有組織有計劃地進行此項工作，特行決定如下：“1.凡歷史文物保藏較多之縣（市）可聘請當地熱心歷代文物或具有研究之人士，共同組織文物管理委員會負調查、保護、整理、管理之責。2.軍隊、機關、人民對于所在地具有歷史意義之文物，均需盡力保護，不得加以破壞或任其損毀。3.凡在各處發現之文物，如古代石器、銅器及其他金屬器、陶器、瓷器、玉器、漆器、竹木器、齒牙骨角器、皮革器、絲麻棉等編織物及刺繡，凡各種化石，凡古版及各種珍貴版本、孤本、絕本、抄本與不常見之書籍，碑版、甲骨、金石文字及其他拓本，圖書版片、簡牘、檔案文書、字畫、佛像以及近代的中外圖書儀器，報章、雜志、圖表，均應妥為保管，不得毀損。4.凡各地名勝古跡，如名寺、名剎及其他附屬建筑、古佛像、碑碣、壁畫、古冢墓、名人故居等不得移動，應原地保管，并責成當地政府負責保護。必須移動者，應呈報省人民政府批準。5.凡各地古物，嚴禁偷盜與私人發掘，如因開墾、建筑等事，發現埋藏土內之古物，應即送交政府，其在已設文物管理委員會地方，并得徑送該會保存。6.私人收藏之歷代文物，仍為私人所有，任何人不得侵毀，政府應加以保護。如搬移、轉讓時，須呈報政府或當地文物管理委員會，如無力收藏，可洽商當地政府，由文物管理機關代為保護陳列，其主權仍屬私人。7.凡地方人士捐獻其所收藏之古物圖書歸公保存者，政府當予以適當表揚獎勵。8.各地呈交之圖書目錄與古物清冊應詳細具體，茲列舉報告要點如下：關于圖書者應查明：書名、著者（或編者、譯者）、校者、版本（出版之年、地、人等）、裝訂、收藏者、鑒賞者、高廣、冊數、卷數、頁數、函數、完缺情形、來源、價格等。關于古物者應查明：品名、質地、大小（高、長、寬、直徑）、顏色、花紋、重量、文字、字體、收藏者、完缺情形、來源、價格等。關于古跡者應查明：地址、方位、座落、樣式、面積、完缺情形、內藏造像、壁畫、碑、匾等。9.各地因圖書、古物上繳所開支之裝運、保管等費用，經省人民政府批準，予以報銷。”[24]

1951年11月30日，浙江省文管會致函浙江軍區暨工業廳等機構，就“浙江軍區在西湖九里松一帶建筑房屋，掘出古墓磚及殉葬瓷磚等隨即敲碎充作建筑之用”一事提出異議。[25]12月11日，浙江省人民政府文教廳就此事下文本省各建設行政部門，稱：本省文物管理委員會，為“避免歷史文物遭受不必要之損失。建議各建設機關轉飭各該所屬主辦采石、開鑿、造林、溶河、筑路及建筑部門，因進行工程而發現古物或古文化遺址，及古墓葬時，應即報當地人民政府轉知該會，一方面按照原狀合理保管，如有已出土可以移動之古物，應即移交該會保存。”[26]

1952年4月19日，針對紹興縣漓渚、富盛，東湖等區若干鄉村部分群眾，有以開荒為名，挖掘古墓，盜取古物一事，浙江省人民政府發布命令，稱：“特通令全省各專員公署、縣市人民政府引起普遍注意，應嚴格執行保護民族文化遺產之政策，并即行轉令所屬各區鄉村政府、農會嚴禁發掘墳墓，盜取古物財寶。此后各地如再有發生此類情事，各地方政府應即時加以教育制止，其情節嚴重者應酌情拘送當地人民法院依法予以處分，希即遵照切實執行為要。”[27]

1953年1月29日，浙江省人民政府主席譚啟龍簽署命令，稱：“查保護民族文化遺產，迭經中央頒布各項法令通飭執行有案，在此基本建設展開之始，各有關廳、局、專署、市、縣人民政府應轉飭各該單位所領導的建設工程部門全體干部，對于各地文物、古跡必須注意保護，勿使稍有損壞。茲將應行注意辦理各點列告如下：一、進行建設工程中，對于地面的革命遺跡、古城廓、宮闕、關塞、堡壘、陵墓、樓臺、書院、園林、廢墟、名人故居、寺廟、碑塔、雕塑、石刻等，均應注意保護，嚴禁毀壞。如確有必要拆除或改建時，應事先呈報本府核準后始得動工。又如發現地下的古文化遺址、古墓葬或古物時，并應立即呈報本府，聽候指示處理，一面由該工程部門按照原狀合理保存，在未得指示前不得擅自發掘，其已出土可移動之古物亦應由該工程部門妥為收集，繳送省文物管理委員會保存研究。二、各工程部門進行工程中，對于上述地面的革命遺跡及陵墓、園林、寺廟、碑塔等古建筑物，因必須拆除或改建而報到上級后，各廳、局、專署、市、縣均應立即轉報本府；同時并抄送省民政廳、省文化事業管理局、省文物管理委員會等三個機關。又如發現地下的古文化遺址、古墓葬上報后，各廳、局、專署、市、縣府亦應據情立即轉報本府，同時抄送省文化事業管理局、省文物管理委員會等二個機關。三、各有關建設工程單位或部門計劃一規模較大之建設工程或開墾時，可于施工前速與省民政廳、省文化事業管理局、省文物管理委員會聯系，請各派員會同作實地調查了解，并對該區內的古建筑、古墓葬之應存應廢，雙方配合籌劃，籍使建設工程與保護文物并行不悖，做得更好。四、又如于工程進行中，在地下發現古物或古文化遺址、古墓葬時，而工程緊迫不及呈請指示處理者，則由該負責工程單位一方依照規定呈報本府，一方即徑與省文物管理委員會聯系，俾即由該會派員前往作緊急搶救、收集、清理等工作，以免文物之遭受損失與延緩工程進度。以上各點均應切實照辦，并轉飭所屬關系部門全體干部密切注意嚴格執行。”[28]

1954年1月19日，浙江省文化局就保護紹興市區內太平天國壁畫一事下文紹興市人民政府，稱：“茲據華東文物工作隊浙江組及省文物管理委員會調查報告稱：你市區內太平天國壁畫十處，其詳細情況如下：一、來王（陸順德）殿，在下大路一〇八號，現存廂房內有團龍彩繪，顏色已暗淡，二門四周有石雕小龍和八仙圓桌，門內墻上繪有大幅的鳳凰，但已大半剝落。二、下大路草藐橋十六號進士第內有一小樓，上下層都有以山水花草為主題的壁畫，相傳也是太平天國時代畫的。三、南街刺史第內有彩繪團龍和以神話人物、戰爭故事為主題的壁畫四幅，還較完整。四、探花橋探花第內大廳梁枋上都有畫龍的痕跡。五、水澄巷南元堂藥棧內大廳梁枋上都有畫龍的痕跡，隔壁人民銀行內原有畫著壁畫的墻一座，現已遭拆毀。六、孟家橋李家臺門，二進內有彩繪團龍一條和八幅以人物戰爭故事為主題的壁畫，比較完整。七、魯迅故居老臺門內，大廳內三面都有壁畫，也以人物戰爭故事為主題的，但有屢畫屢粉去的痕跡。八、前觀巷凌家臺門，大廳和天花板上有畫龍，大廳后壁有一幅山水畫，還較完整。九、畫壁廟前花臺門，大門背后畫有團龍，墻上有畫獅痕跡，大廳后壁畫有羅漢圖。十、大營門口九號夏家臺門，大廳梁上都有畫龍痕跡。我們意見：其中李家臺門與老臺門兩處應責成魯迅紀念館妥善保護外，其他八處希即通知各居戶注意保護，不得粉刷、剝落或拆毀，并根據不同的具體情況設法保護，不得再使其遭受損毀。并請你市經常派人檢查保護情況，如發現問題，可隨時報告我局。”[29]

1954年1月25日，浙江省文化局就紹興市詢問有關古代建筑之木雕、石雕、磚雕的保護事宜復函稱：“根據省府一九五〇年府教字第三二六三號命令中關于保護歷代文物的決定第三條、第四條之規定。你市古代建筑中木雕、石雕、磚雕既系古建筑上之附屬物，即應妥善保護，不得散佚，不得隨意采集。請即將你市已發現古代建筑中之木雕、石雕、磚雕報我局轉知省文物管理委員會派員前往鑒定后再決定是否應由中央美術學院華東分院采集。在省文管會未作鑒定前，不得移動。”[30]

1954年1月26日，浙江省文化局就“華東文物工作組浙江組及文化館反映，目前分散各地之古書畫甚多，但無人負責保管。”一事，下文浙江省各縣市人民政府。稱：“茲為保存我國古代之文化遺產，各地人民政府應對本地存在之古書畫等作一次檢查，其中如有珍貴版本應報我局處理，其他一般古書畫在未有妥善處理辦法前，暫可交由各地文化館保管。為防止古書畫霉爛損壞，每半年中至少應設法翻曬一次，如藏書房屋破漏，亦應加以修補。特此通知，希即研究執行。”[31]

1954年9月7日，浙江省人委下文浙江軍區政治部稱：“為配合軍事工程做好文物的保護工作，前曾由你部介紹文管會干部前往有關基建工地進行搶救文物工作的聯系及實地調查工作。據前往工作干部匯報：‘江山老虎山、賀村工地土層簡單，地下埋藏文物的可能性不多，金華工地則發現古墓及六朝瓷片，今后有再派員工作的必要。’文物管理委員會為更好地配合軍事工程做好文物保護工作提出幾點意見，茲抄轉如下，函請你部研究。”“文管會提出意見：一、請浙江軍區有關單位與我會加強聯系，如非絕對機要工程，希于開工前通知我會，當派政治質量較好的干部前往調查清理，以免文物遭受破壞。二、為引起群眾對文物的普遍重視，得到更好的保護，各建筑連隊的文化教員似應以愛護文物的重要意義以及文物的基本常識作為宣傳教育內容之一（宣傳資料可參考我會印發的‘基本建設文物保護工作參考資料’）。”等共9條。[32]

1956年5月3日，浙江省人委就收集、收購廢銅鐵中應注意保存鐵制文物一事發文，稱：“接浙江省文管會報告，據他們了解，本省各地留存的鐵制文物數量很多，為了使收集、收購廢銅鐵的任務很好完成，同時又能使各地有歷史價值的鐵制文物妥善保存，提出兩點意見。我們認為這些意見很好，特抄轉各地，希在收集、收購廢銅鐵的工作中予以注意。一、有關寺廟中的鐵佛、鐵塔、大鐘、香爐等，把應該保存的和不必要保存的劃清界限。應保存的有：1.鐵佛不論大小，一律保存（如湖州鐵佛寺鐵觀音是北宋天圣三年鑄造的，又有明朝鑄的鐵佛三尊）；2.鐵塔一律保存（如義烏稽亭鄉雙林寺大小鐵塔是歷史藝術價值極高，國內存者極少的文物）；3.大鐘、香爐、燭臺等一般都鑄有年代，凡在唐、宋、元、明及清代順治、康熙、雍正、乾隆年代鑄造的均應保存。二、歷代兵器如刀、劍、槍、炮、盔甲等，尤其是鐵炮，各府、縣、城、鎮、衙所遺留尚多，應該保存的如：1.有鑄造年月或鑄造機關名的炮一律保存；2.有外國文字的炮，一般是帝國主義侵略我國或反動統治勾結帝國主義鎮壓人民的鐵證，一律保存；3.沒有文字的炮，在沿海地帶大部分是明代防御倭寇或鴉片戰爭以來抵抗外國侵略所有的炮，均應保存（如同一地點有同樣兩尊以上的，保留一尊）。”[33]1958年6月26日，為適應當時形勢發展需要，浙江省人委對上述《通知》的第一點做了適當修改：“寺廟內銅鐵制的佛像、塔、大鐘、香爐等，應該保存的和不必要保存的劃分方法如下：1.銅、鐵佛像不論大小，一律保存（如湖州鐵佛寺鐵觀音是北宋天圣三年鑄造的，又有明朝鑄的鐵佛三尊）；2.銅鐵塔一律保存（如義烏稽亭鄉雙林寺大小鐵塔是歷史藝術價值極高，國內存者極少的文物）；3.大鐘、香爐、燭臺等一般都鑄有年代，凡在唐、宋、元、明鑄造的均應保存。清代鑄造的，除具有歷史藝術價值的以外，可以收集、收購。”[34]

1957年2月21日，浙江省文化局、省供銷合作社聯合發出關于保護文物的通知稱：我國古代書籍及文物是民族文化的寶貴遺產，對研究我國歷史科學文化的發展有重要的作用。但有不少地方，對文物保護工作做得很差，致使祖國文化遺產受到損失。如1955年浙江運去上海的廢紙中，就揀選到明清刻本府縣志440冊等不易多得的文物；散在民家和祠廟的舊銅鐵器，從古墓出土而流散的銅鐵器往往也有不少是具有歷史價值的珍貴文物，被當作廢銅鐵。為貫徹保護文物的法令政策，避免上述情況的再次發生，特提出保護歷史圖書、文物的幾點意見，請各地研究，通知所屬有關部門貫徹執行。1.“各縣、市文教部門必須注意從舊書紙、舊銅鐵器中保存歷史文物的工作，建立經常檢查舊書紙、廢銅鐵的制度，主動地與當地供銷社等收購廢品的單位取得聯系。”2.“要求供銷合作社收購‘廢紙’、‘廢銅’、‘廢鐵’，手工業方面收購紙類原料時，必須與當地文化部門密切聯系，在收購打包過程中認真注意發現有類似文物或有疑問的情況，應即通知當地文化部門細加檢查，讓有關部門或舊書商合法選購，作價由雙方協商確定。”3.“各縣市對此項檢查，可先由文教局（科）組織當地文化館、圖書館或社會力量進行初步檢查，發現有圖書史料，或形制特殊的重要古金屬器時，應先保留下來，函報社、局及省文管會處理。”4.“各縣市文教部門在檢查工作中如選購有關地方文獻（如縣志、鄉鎮志、縣人著作）和適用的舊書，可在文化經費中酌列購書費預算，書交圖書館或文化館保存，但必須將書目報局備案。其他貴重書和揀選出的金屬器，通知省文管會和浙江圖書館、博物館選購。”5.“對縣（市）、鄉、鎮、村各級干部與廣大人民必須進行有關搶救保護古舊書與古銅器的宣傳教育。對廢品小商小販和手工業者也要多加教育說服，使其自愿報告發現文物情況和接受檢查。”[35]

1957年，浙江省文化局、浙江省文管會聯合發文至各市、縣人民委員會，稱：“近來某些地區發現有群眾私自拆掉古墓、古塔的磚頭，轉賣給需用單位，或占為己用，以致破壞了文物古跡，并有個別地區造成生命事故。龍泉縣拆掉古塔，毀掉塔內重要文物，是最典型的事例，目前有關部門仍在調查研究處理中。德清縣城郊下蘭山南文明塔，被群眾挖去塔基一角，嚴重影響了此塔的壽命。麗水縣廈河塔，也被群眾挖去塔基一角，使塔身有傾塌危險。紹興東方農業社、星墩農業社等的部分社員，私自拆掘古墓磚，賣給柯橋云集酒廠。星墩社有三個社員因鉆進古墓里拆磚頭，遭古墓塌壓而死。”“為了確切保護國家的文物古跡，避免不必要的生命事故，特函你市、縣了解當地是否有類似情況，并立即轉知有關方面，防止類似情況的再發生，凡已被拆掉的部分古塔塔基，所屬市、縣人民委員會應立即修復，經費自行設法，并將修復情況報來本會。”[36]

1957年10月18日，浙江省公安廳下文各縣市公安局、專署公安處，稱：“接中央公安部通知，近來發現香港、廣州、北京、上海等地舊貨古董商與國外勾結大量盜賣祖國古代文物出口，各地必須加強調查控制，如有發現上述情況速報公安部。又據省文管委員會告稱：上虞縣有以古董商杜金敖為首的集團，專事盜掘古墓出賣文物活動，并與上海、杭州、香港人有聯系。”“現已責令上虞、杭州市公安局布置偵察。”并“通報各地迅速對古董商進行一次徹底調查，如發現有盜賣活動，立案偵察，嚴密控制；如發現有文物外運即予截留，并速報公安廳，聽候處理。”[37]

1957年11月11日，浙江省省長沙文漢簽署保護文物命令稱：近年來各地不斷發生古董商非法收購文物，牟取暴利，甚至教唆哄騙群眾，盜掘古遺址、古墓葬，致使文物遭到嚴重的破壞和損失。“為堅決貫徹國家保護文物政策法令，堅決取締古董商的非法活動，杜絕盜取地下文物的行為，現作如下規定：1.凡地下古遺址（包括窯址）、古墓葬內文物，一律歸國家所有，私人不得占有。盜掘文物者，除必須交回所有文物外，根據情節輕重，予以批評教育或拘送當地人民法院依法處罰。唆使盜墓和為首盜墓者，加重處罰。2.解放后，因工農業生產建設或其他原因所得地下文物一律交由市、縣人民委員會轉交省文物管理委員會保管，不準私人買賣或匿名為己有。但解放前一貫依盜掘古墓為業者，其盜掘所得文物，應主動交還當地政府保管。如有盜賣及破壞文物者，當地人民政府應及時加以制止。其情節較輕者，予以批評教育；其情節嚴重者，應拘送當地人民法院依法處理。3.在基本建設工程中所遷移有主墳墓或私人遷墓發現文物時，原則上文物應歸國有，但在特殊情況下，可另作適當處理。4.禁止古董商在農村中非法收購文物。此外，無論外地或本地的機關、團體、學校、企業等人員，在本省收購具有重大歷史、藝術價值的文物，必須事先通過省文物管理委員會同意，持憑省文物管理委員會證明，向當地人民委員會接洽后，在指定地區和文物范圍內進行；否則，將已收購的文物，予以部分或全部沒收。5.凡具有革命的、歷史的、文化的、藝術的珍貴文物，嚴禁出口。凡違反本規定，與外地古董商聯系，而企圖盜運禁止出口的文物者，除沒收其物品外，得按情節輕重，予以懲處。詳細辦法，按照中央人民政府政務院一九五〇年五月二十四日頒發‘禁止珍貴文物圖書出口暫行辦法’執行。”[38]

1957年11月13日，浙江省人委針對“1956年全國農業生產高潮以來，全省各地在興修農田水利工程中，有些地區發生了破壞文物的嚴重情況”，如黃巖秀嶺水庫一期工程、瑞安桐溪水庫工程中都發生破壞古墓葬事件。發文稱：目前“各地的基建單位主動的向文物機構聯系有關工程和文物的情況很少，這說明在農田水利工程中愛護文物的問題還未引起有關部門的足夠重視。由于農業生產建設范圍空前廣闊，農村的文物保護工作已絕非少數文物工作人員所能勝任，為此，特作以下規定：一、按照省人委1954年府文物字第1149號通知第二項規定‘基建部門在確定較大基建工程之后，必須于施工前一個月，將施工地區、工程種類及設計計劃通知省文物管理委員會’以便配合，使工程能夠順利進行，文物得到保護。二、每個工程中應指定干部一人（或若干人）兼做文物保護工作，并使群眾組織中的宣傳鼓動員負起這一工作任務。會同當地文化部門，在工程開工后，通過會議、廣播、黑板報、幻燈和舉辦小型文物展覽會等形式向參加工程的干部、民工進行保護文物的宣傳教育工作，發揮廣大群眾固有的愛護鄉土、革命遺跡和歷史文物的積極性，使保護文物成為廣泛的群眾性的工作。三、各工程單位在進行建設設計前，應參閱省人委公布之文物保護單位目錄，盡量避免在各該地區施工，如不能避免時，應根據省人委（56）浙文辦字第4053號通知的規定辦理。四、工程中發現的文物情況，必須及時向省文物管理委員會報告，如在工程的取土場內發現古遺址，應立即停止取土，另擇取土場。發現的古墓葬，必須動員民工堅決加以保護，不許任意破壞。五、地下蘊藏的文物，都是國家的文化遺產，為全民所共有。在工程中，如果有零星文物發現應全部集中，上繳省文物管理委員會，嚴防散失和破壞分子盜竊。六、在興修農田水利和有關農業生產建設中，各級國家機關工作人員，各地農業生產組織和農民，由于及時報告情況或其他努力，因而使重要的文化遺跡或文物得以保護保存者，應該由文化部門予以表揚或獎勵；對于文化遺跡和文物采取粗暴態度，以致造成不可彌補的損失者，應該由當地文化部門視情節輕重，提請檢察部門予以適當的處分或依法移送人民法院判處。”[39]

1958年1月2日，浙江省商業廳下文各專署、市、縣商業局，稱：“為了堅決貫徹國家保護文物的政策法令，取締古董商的非法活動，杜絕盜竊地下文物的行為，省人民委員會在1957年11月11日發出了布告。各地商業局應在當地人民委員會統一領導下，配合文教部門進行貫徹，加強對古董商販的管理，禁止省內外古董商販收購地下文物和1840年鴉片戰爭開始，各個階段的反帝、反封建革命運動的革命文物史料，以及嚴禁具有革命的、歷史的、文化的、藝術的珍貴文物出口。教育古董商販遵守國家有關保護文物的政策法令。對違反國家保護文物政策法令的行為，應嚴肅予以處理。”[40]

1958年2月27日，浙江省文化局、浙江省文管會就“在水利工程中破壞文物的現象，在少數地區仍有發生”，“如蕭山河上區桃源鄉紫湖高級農業社，曾拆除古墓石板去建水庫；金華安地鄉有個別干部在興修水利時，拆除有較高考古價值的宋代墓葬，將墓中有浮雕的石板搬去砌通水溝用；慶元縣竹口鄉在開疏渠道時，破壞了部分明代瓷器窯址。”“為了今后在水利工程中，使文物得到確切的保護，特提出如下幾點意見：一、各縣的水利部門領導，對本縣計劃中的或正在動工的各大小水利工程所在地，全面進行檢查，有無古遺址、古窯址和古墓葬？是否涉及省人委公布的文物保護單位？如已涉及文物古跡所在地，應盡量設法避免，凡無法避免而必須進行發掘或拆遷的和屬于省人委所公布的文物保護單位，或雖未公布，但有考古或歷史價值的古文化古跡，歷史遺跡需經省人委批準后，才能動工；其中特別重要者，并須征得中央文化部同意后，再行動工。由縣公布的文物保護單位，經縣人委批準，并在省文化局、省文物管理委員會備案后再行動工。二、各地文化部門應密切配合農業生產建設工程，及時地、盡量地提供本地文物古跡的分布情況。各級有關領導，對本地的文物古跡情況必須了解，在領導農業生產建設工程中，將保護文物工作，納入規劃中去。三、應嚴格注意，不準隨意在文化遺址及有古生物的巖洞、泥土內取土積肥，并禁止隨意拆毀古建筑、古碑碣作為建筑工程材料。并須特別防止壞分子乘機煽動，故意盜掘古墓，挖寶等破壞文物的事件發生。古墓內的磚石，如已經省文物管理委員會工作人員清理結束，并認為墓內磚石已失去保存價值之后，才可搬用。四、有關單位，應該盡量利用各種集會，向基層干部和水庫民工進行保護文物的教育，講清國家保護文物的政策法令和保護文物的重要意義，批判少數干部推說不懂文物就算了的不負責任現象。明知故犯者，應依法予以處理。”[41]

1958年4月30日，浙江省文化局、浙江省文管會聯合下文至各市、縣人民委員會，稱：“根據大躍進的形勢，我省各項工業將大規模普遍的展開，隨著工程批準權限下放，我們掌握工程情況亦更加困難。為了使我們更密切地配合工業建設，對建設工程中涉及保護文物的地方，及時地采取措施，做到工程建設和保護文物兩不誤，特提出如下意見：1.各文化部門在進行工農業大躍進等宣傳的同時，應將保護文物問題適當地結合進去。2.選擇建設地點時，應參閱本省第一、二次公布的文物保護單位目錄。凡可以避免在文物保護單位地點施工的，則盡量避免；萬一不能避免，必須立即上報省文物管理委員會研究，該協商的共同協商，該由省文物管理委員會清理發掘的則及時清理發掘，或者需要上報省人委或中央審批的，由省文物管理委員會立即上報審批。3.凡在你市、縣境內進行的較大取土工程或拆遷工程（包括今年開工，或五年計劃），在工程計劃決定后，立即上報省文物管理委員會（上報內容包括工程名稱、所在地點、取土面積或拆遷對象的名稱、地點、開工日期等），以便及時研究或派員勘察清理。”[42]

1958年12月6日，浙江省人委就地面建筑文物的保存和使用問題下文各專署、各市、縣人委，稱：“在當前工農業大躍進的形勢下，由于建筑小高爐和水庫等的需要，大量運用舊的磚料、石料和木料是必要的。同時對房屋的使用也顯得特別需要。但是地面建筑物的使用或利用，往往關系到文物的保存問題。”“因此，那些要保存和不要保存，那些可使用和不可使用，就成為當前迫切需要解決的問題。”“為此，提出幾個處理原則，希望各地注意和參考。（一）革命、歷史建筑物。（二）寺、廟、觀、祠堂。以上兩類，除余姚保國寺外，均可使用。使用的范圍是：學校、圖書館、博物館、展覽會、文化宮、辦公室、醫院、幸福院、托兒所。如倉庫、伙房、動力站、畜牧場以及帶有爆炸性或易于燃燒物品等，一律不能使用。使用單位應即成立保護小組，專人負責，小組名單報縣備案。使用期間不能改變原來建筑形式和風格，從梁架結構到壁面裝飾，一律保持原狀。隨時防火、防漏，負責保養和修理。壁畫不能涂、挖、釘，經幢（也稱石塔）和碑不能刀刻或拷損，必要時可用闌干隔離，以防損壞。”“凡屬保護單位的木構建筑，如發生傾倒危險情況，其保護單位本身部分迅即設法搶救，可采用木頭架住支撐等方法，以免坍倒；保護單位以外部分，比如說宣平延福寺的山門或后樓如同樣有此危險情況，可以拆除，將拆除的材料來搶救重要部分，或者支援生產建設。”“（三）塔。元代以前均保存。元代以后，如已傾倒危險的，由縣具備照片和現狀記錄報省文管會批準后，才可拆除。拆除時注意保存塔內和塔基放存的所有文物。（四）經幢。保存到宋代為止。（五）碑。元代以前均保存。元代以后，凡是革命的、抗倭抗英及其他反侵略的，以及有關科學、工藝、文學、藝術參考價值的，如工礦、農業、醫學、水利、地圖、畫像等，一律保存。（六）牌坊。凡有關革命的或具有高度藝術價值的，均應保存。以上應保存的經幢、碑、牌坊，以就地保存為原則。重要風景點建筑物，一律保存。少數民族地面建筑，一律保存，必要時應協商處理。”“以上凡列保存的地面建筑文物，均應樹立說明牌，說明保護意義。凡應列入而未列入保護單位的，報告文管會備案。”[43]

1963年6月19日，浙江省文化局就中央文化部通報邯鄲、天津等地文物保管機構文物被盜一事，下文各專署文衛辦公室、浙江博物館等，稱：“本省幾年來各地博物館、文物機構、文化館的陳列室不斷發生失盜事件，舊案尚未完全破獲，新案發生，情況很嚴重。文物是國家珍貴的遺產，保證文物安全是一切博物館、文物機構（包括保藏文物的文化館）對國家和人民所應負的職責。請各專區、縣（市）文化主管部門督促本地區有關的文化主管部門，一切博物館、紀念館、文物機構以及有關的文化館，結合通報向全體同志進行教育，提高警惕，同時認真地對有關文物安全的規章制度和設備，進行一次徹底檢查，采取具體措施，堵塞一切漏洞保證文物安全。希注意以下幾方面：1.陳列室（展覽室）不能陳列金銀器，已有陳列的金銀器，應迅速撤換。2.陳列室中便于攜帶的重要文物，應用復制品來代替。沒有條件復制，對文物安全又沒有保證的地方，縣（市）文化行政部門應報告人委，采取堅決措施，速將文物上交條件好的專區或省級博物館。3.建立必要的規章制度，注意防火、防蛀、防霉、防潮，以免造成不可彌補的損失。”[44]

綜上所述，新中國成立初期，由于國家尚不具備為文物保護立法的條件，相應地浙江省政府也只能因地制宜地制定一些地方性政策條文對浙江省境內文物史跡加以保護。從內容上看，上述浙江省頒布的一系列文物保護政令條例，一則是針對新中國成立初年文物流散、損毀事件頻發而提出的應急性措施；二則是針對自國家“一五”計劃開始實施，大規模經濟建設與文物保護矛盾凸顯，亟須采取有效措施加以緩解；三則是針對各種類文物在流通環節中的損毀問題，以及一些地區發生的如墓葬盜掘等非法行為問題。從總體看，上述浙江省頒布的一系列文物保護政令條例，由于當時當地客觀形勢緊急，故其制定過程往往帶有某種急促性，其內容條款也往往呈現出某種不完善性。然而，它畢竟標志著浙江省的文物保護工作開始走上法制化、規范化軌道，不僅如此，這一系列文物保護政令條例的頒布，為新中國成立初期浙江省的文物保護事業定下規矩與方圓，為各種類文物事件的處理奠定法律基礎，進而成為幾十年后浙江省文物保護法制建設的先聲。

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[1] 以上國家頒布的文物保護政策條文，均參見國家文物事業管理局編《新中國文物法規選編》，文物出版社1987年版。

[2] 如：嘉善縣干窯區長秀鄉政府不重視歷史文物的保護，致使一部分文物被當地群眾肆意毀壞；紹興市合作總社在收購舊銅舊書時，擅自毀壞；紹興縣部分農民盜掘古墓，毀壞文物；紹興縣潞陽鄉第七村在土改結束后，將舊書籍680斤運往杭州出售；奉化棠岙東江手工造紙業聯合購銷處及該處駐甬辦事處收購大批古書準備用作紙漿原料，內中頗多珍貴版本；嘉善縣羅星鄉李家村有宋代古墓，該鄉擬將墓上石塊變賣以籌措業余學校經費；龍泉縣委擅自拆除三座古塔；青田石門洞風景區古樹慘遭破壞等。以上案例參見20世紀50年代初《浙江日報》報道及同時期浙江省人民政府通報稿等。

[3] 浙江省人民政府命令：《奉令轉發中央規定古跡珍貴文物等保護辦法暨古文化遺址及古墓葬之調查發掘暫行辦法，轉令執行由》，1950年6月20日，浙江省博物館館藏資料。注：此批資料因故沒有編目，故統稱“浙江省博物館館藏資料”，以下同。

[4] 中央人民政府文化部沈雁冰部長簽署命令：《指示處理各地在土地改革期中收集到的文物圖書辦法由》，1951年6月1日，浙江省檔案館，檔號：J039—003—004。

[5] 浙江省人民政府辦公廳：《關于抄送中央文化部“指示處理各地在土地改革期中收集到的文物圖書辦法”的指示》，1951年6月7日，浙江省檔案館，檔號：J101-003-1176。

[6] 浙江省人民政府文教廳：《為轉知中央文化部指示處理各地在土地改革期中收集到的文物圖書辦法并結合本省實際情況提出意見希遵照由》，1951年7月23日，浙江省檔案館，檔號：J039—003—004。

[7] 浙江省人民政府文教廳代電：《轉知各地因土改所保存各項文物及書籍應封存報文化部由》，1951年6月1日，浙江省博物館館藏資料。

[8] 浙江省人民政府命令：《通報重視在土地改革中收集的文物圖書不使損壞及禁用舊版書作造紙原料，法定三項，希切實執行由》，1952年2月6日，浙江省檔案館，檔號：J101—003—1176。

[9] 浙江省文化局通知，1952年9月11日，浙江省博物館館藏資料。

[10] 浙江省文化局：《抄發中央財經委員會通知為文化部門價撥雜銅中古銅文物事》，1953年10月14日，浙江省博物館館藏資料。

[11] 浙江省文管會致函浙江省合作社聯合總社：《為遵照中央財委會指示關于文化部門價撥古銅文物事函洽辦理由》，1953年11月26日，浙江省博物館館藏資料。

[12] 浙江省文管會致函各級合作社：《為遵照中央財經委員會通知價撥收購雜銅中古銅文物規定辦法并執行由》，1953年12月7日，浙江省博物館館藏資料。

[13] 浙江省人民政府文化事業管理局、公安廳聯合通知：《為希各地對笨重文物加強保護工作以免繼續遭受損失由》，1954年1月5日，浙江省博物館館藏資料。

[14] 《浙江省人民政府通知》，1954年3月22日，浙江省博物館館藏資料。

[15] 浙江省文化局：《為奉華東指示加強對古建筑物之保護工作提出具體辦法希遵照辦理由》，1954年7月19日，浙江省博物館館藏資料。

[16] 浙江省文化局：《轉知中華人民共和國文化部關于中國人民銀行總行保護具有歷史藝術價值的古金銀器物的通知》，1955年1月4日，浙江省檔案館，檔號：J169—006—018。

[17] 浙江省文管會致函中國人民銀行浙江分行，1957年1月19日，浙江省檔案館，檔號：J169—009—041。

[18] 中華人民共和國內務部、文化部函：《請通知各使用、保管古建筑的機關防火以保護古建筑的安全由》，1955年12月15日；浙江省人民委員會辦公廳：《關于轉發中華人民共和國內務部、文化部關于各使用、保管古建筑的機關注意防火以保護古建筑的安全的函的通知》，1956年1月6日，浙江省檔案館，檔號：J010—007—064。

[19] 浙江省人民委員會：《關于對私營古舊書業改造和管理意見的通知》，1956年7月26日，浙江省檔案館，檔號：J101—007—063。

[20] 浙江省人民委員會通知，1956年11月30日，浙江省檔案館，檔號：J101—007—064。

[21] 浙江省人民委員會：《關于禁止盜掘古墓和再次貫徹保護古物法令的通知》，1957年6月10日，浙江省檔案館，檔號：J169—009—041。

[22] 浙江省文化局：《請迅即對你縣市重大古建筑物安裝避雷針的公函》，1957年8月16日，浙江省檔案館，檔號：J169—009—041。

[23] 浙江省商業局、浙江省文化局：《轉發文化部、商業部、對外貿易部關于改變文物商業的性質和管理體制的方案的聯合通知》，1961年5月22日，浙江省檔案館，檔號：J169—013—013。

[24] 浙江省人民政府命令：《為保護我民族文化遺產特頒發‘關于保護歷代文物的決定’仰各遵照此令》，1950年5月20日，浙江省檔案館，檔號：J039—003—004。

[25] 浙江省文物管理委員會：《為請行文浙江軍區暨工業廳等機構轉知所屬工程部，關于進行工程中注意保護文物由》，1951年11月30日，浙江省檔案館，檔號：J039—003—004。

[26] 浙江省人民政府文教廳：《函請轉知有關建設行政機構注意保管文物》，1951年12月11日，浙江省檔案館，檔號：J039—003—004。

[27] 浙江省人民政府命令：《為保護古跡文物禁止發掘墳墓盜取古物財寶，希嚴格執行并飭屬遵照由》，1952年4月19日，浙江省檔案館，檔號：J039-004-004。

[28] 浙江省人民政府命令：《為配合基本建設做好文物保護工作提示應行注意各點務須切實照辦由》，1953年1月29日，浙江省博物館館藏資料。

[29] 浙江省文化局函紹興市人民政府：《為請設法保護太平天國壁畫由》，1954年1月19日，浙江省博物館館藏資料。

[30] 浙江省文化局致函紹興市人民政府：《為你市古代建筑中木雕、石雕、磚雕等應妥善保護，不得散佚由》，1954年1月25日，浙江省博物館館藏資料。

[31] 浙江省人民政府文化事業管理局：《為請保護古書畫等古代文化遺產由》，1954年1月26日，浙江省檔案館，檔號：J169—006—029。

[32] 浙江省人民委員會：《轉達省文物管理委員會為配合軍事工程做好文物保護工作提出的幾點意見》，1954年9月7日，浙江省檔案館，檔號：J159—004—013。

[33] 浙江省人民委員會：《關于在收集、收購廢銅鐵中注意保存鐵制文物的通知》，1956年5月3日，浙江省檔案館，檔號：J101—007—064。

[34] 浙江省人民委員會通知，1958年6月26日，浙江省檔案館，檔號：J101—009—067。

[35] 浙江省文化局、浙江省供銷合作社：《關于做好保護文物的聯合通知》，1957年2月21日，浙江省博物館館藏資料。

[36] 浙江省文化局、浙江省文管會：《關于防止發生破壞文物事件的聯合通知》，1957年，浙江省檔案館，檔號：J169—010—041。

[37] 浙江省公安廳關于迅速調查、控制古董商的通報，1957年10月18日，浙江省博物館館藏資料。

[38] 浙江省人民委員會布告，1957年11月11日，浙江省圖書館古籍部特藏資料，第02186號。

[39] 浙江省人民委員會：《關于興修農田水利及有關農業建設中保護文物的通知》，1957年11月13日，浙江省檔案館，檔號：J169—009—041。

[40] 浙江省商業廳：《關于貫徹執行省人委“關于保護文物”的布告的通知》，1958年1月2日，浙江省檔案館，檔號：J169—010—041。

[41] 浙江省文化局、浙江省文管會：《關于在水利工程中保護文物的通知》，1958年2月27日，浙江省檔案館，檔號：J169—010—041。

[42] 浙江省文化局、浙江省文管會：《關于在工農業建設工程中應保護文物的聯合通知》，1958年4月30日，浙江省檔案館，檔號：J169—010—041。

[43] 浙江省人民委員會：《關于地面建筑文物的保存和使用的通知》，1958年12月6日，浙江省檔案館，檔號：J101—009—067。

[44] 浙江省文化局：《關于堅決防止陳列（展覽）室文物失盜的意見》，1963年6月19日，寧波市檔案館，檔號：193—14—7。