（一）晚清“局”的出現

“局”這一機構的設立并非晚清首創，一直游離于官府行政體系之外，有學者指出，中國最早的局大致出現在北齊，“北齊時，門下省統轄尚食局、尚藥局等六局，太常寺所屬的太廟署，下游郊祠局、崇虛局”，“清初的局大多屬于國家官手工業，如戶部的寶泉局和工部的寶源局，康熙時在京設有內織染局，在外則有江寧、蘇州、杭州江南三織造局”。[1]初步興起于19世紀中葉，也有學者將其定義為道、咸...