借款而成條約，當為甲午戰后清政府外交發展的新趨勢之一。表面看來，甲午戰敗的清政府，似乎大部分的外交活動集中于對外借款，以求能盡快完成對日本的戰爭賠款。戰爭前后，俄、法、德三國的干涉還遼以及其他列強不同程度的參與，如英國提供的戰爭借款，使得此一時期的對外借款基本上脫離了純財政的范圍。俄法借款是最典型的一個例子，不但有抵押擔保，而且以一個專門的條約規定借款國的國家責任，這在近代中國的外交史上也屬首...