基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)篇

巴西基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)系統(tǒng)及其問(wèn)責(zé)機(jī)制研究

王若瞳[1]

摘要：在巴西，國(guó)家基礎(chǔ)教育評(píng)估系統(tǒng)（Saeb）及全國(guó)基礎(chǔ)教育評(píng)估考試（Aneb）在20世紀(jì)90年代初初具規(guī)模。此后，2005年建立巴西全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)考試（Prova Brasil）；2007年，Aneb和Prova Brasil兩項(xiàng)評(píng)估模式合并；2013年建立全國(guó)讀寫(xiě)能力評(píng)估（ANA）；2019年，Prova Brasil、Aneb以及ANA合并為沿用至今的新版Saeb。目前，巴西國(guó)家教育研究院（Inep）定期公布Saeb評(píng)估結(jié)果以及基礎(chǔ)教育發(fā)展指數(shù)（Ideb）。Ideb旨在遏制一些可預(yù)見(jiàn)的教學(xué)事故、問(wèn)責(zé)地方相關(guān)部門(mén)從而提高巴西整體基礎(chǔ)教育質(zhì)量。近年來(lái)，巴西政府致力于通過(guò)提高Ideb以實(shí)現(xiàn)“巴西在2021年基礎(chǔ)教育比肩發(fā)達(dá)國(guó)家水平”這一目標(biāo)，但受新冠疫情影響未能實(shí)現(xiàn)且基礎(chǔ)教育水平出現(xiàn)倒退。針對(duì)這一現(xiàn)象，巴西政府出臺(tái)相應(yīng)政策，旨在逐步恢復(fù)并提高基礎(chǔ)教育水平。

關(guān)鍵詞：巴西 基礎(chǔ)教育 教育評(píng)價(jià) 問(wèn)責(zé)制

基礎(chǔ)教育作為面向全體適齡學(xué)生的國(guó)民素質(zhì)教育，旨在提高整體國(guó)民素質(zhì)，為全體適齡青少年培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)和參與社會(huì)生活的良好習(xí)慣，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)起到至關(guān)重要的作用。多年以來(lái)，我國(guó)一直堅(jiān)持將基礎(chǔ)教育擺在優(yōu)先發(fā)展地位并予以保障。巴西作為金磚國(guó)家重要成員國(guó)以及拉美地區(qū)面積最大、人口最多的國(guó)家，基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀與我國(guó)的存在一定相似性。近年來(lái)，巴西政府極其重視本國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展，但受新冠疫情影響未能如期達(dá)到目標(biāo)，目前巴西政府針對(duì)后疫情時(shí)代如何恢復(fù)并繼續(xù)提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量出臺(tái)一系列應(yīng)對(duì)政策。本文通過(guò)對(duì)巴西基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)體系的建立及發(fā)展過(guò)程進(jìn)行分析，為我國(guó)基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)發(fā)展提供參考。

一 巴西基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)體系發(fā)展過(guò)程

由于歷史原因，巴西教育發(fā)展進(jìn)程在世界范圍內(nèi)相對(duì)較為緩慢。在長(zhǎng)達(dá)300多年（1500～1822年）的被殖民期間，葡萄牙殖民當(dāng)局不遺余力地搜刮巴西當(dāng)?shù)刎S饒的自然資源和財(cái)富，但并不重視當(dāng)?shù)氐慕逃l(fā)展。直至20世紀(jì)90年代中期，國(guó)內(nèi)貧富差距和地區(qū)差異不斷拉大，巴西基礎(chǔ)教育一直處于起步階段。1995年后，時(shí)任巴西總統(tǒng)卡多佐（Fernando Henrique Cardoso）在其任期內(nèi)（1995～2003年）多次強(qiáng)調(diào)建立全國(guó)普及的教育評(píng)估系統(tǒng)的重要性并實(shí)施了一系列基礎(chǔ)教育改革計(jì)劃，巴西基礎(chǔ)教育才開(kāi)始逐漸步入正軌。

根據(jù)巴西憲法規(guī)定，大部分高中和小學(xué)的高年級(jí)階段教育由各聯(lián)邦州負(fù)責(zé)管理；大部分幼兒教育和小學(xué)低年級(jí)教育由各市負(fù)責(zé)；巴西教育部（MEC）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并提供技術(shù)和財(cái)政支持，如重新分配基礎(chǔ)教育基金（Fundeb）的資源、組織教科書(shū)編寫(xiě)以及制定學(xué)校供餐等項(xiàng)目的國(guó)家政策及標(biāo)準(zhǔn)。

（一）國(guó)家基礎(chǔ)教育評(píng)估系統(tǒng)（Saeb）及其評(píng)估模式（Aneb）

巴西國(guó)家基礎(chǔ)教育評(píng)估系統(tǒng)（Sistema Nacional de Avalia??o da Educa??o Básica，簡(jiǎn)稱(chēng)“Saeb”）創(chuàng)建于20世紀(jì)90年代，幾十年來(lái)經(jīng)歷不斷改進(jìn)和重組，目前已成為巴西基礎(chǔ)教育的主要評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

Saeb是在巴西大量社會(huì)面新生集中被納入小學(xué)基礎(chǔ)教育系統(tǒng)這一社會(huì)背景下產(chǎn)生的。在這一時(shí)期，巴西基礎(chǔ)教育出現(xiàn)了大面積城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。該系統(tǒng)中的國(guó)家基礎(chǔ)教育評(píng)估模式（于2005年更名為“Avalia??o Nacional da Educa??o Básica”，簡(jiǎn)稱(chēng)“Aneb”）作為一個(gè)階段性總結(jié)評(píng)估工具，旨在診斷巴西本國(guó)基礎(chǔ)教育系統(tǒng)中出現(xiàn)的問(wèn)題和不足并具體分析其國(guó)內(nèi)不同地區(qū)教育現(xiàn)象及其背后成因。

在參與評(píng)估的學(xué)生樣本選擇方面，與經(jīng)合組織的國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）以學(xué)生年齡作為抽樣依據(jù)不同，Aneb根據(jù)學(xué)生參與評(píng)估當(dāng)時(shí)所處年級(jí)進(jìn)行抽樣。自1995年以來(lái)，Aneb抽取處于每個(gè)教學(xué)周期[2]最后一年（即五年級(jí)、九年級(jí)和高中三年級(jí)）的學(xué)生進(jìn)行評(píng)估。在被抽中組成評(píng)估樣本的學(xué)校中，再抽取其中幾個(gè)班級(jí)進(jìn)行評(píng)估[3]。

雖然評(píng)估系統(tǒng)建立初期存在不同科目（如科學(xué)、歷史和地理）的評(píng)估，但評(píng)估的重點(diǎn)仍集中在葡萄牙語(yǔ)（閱讀能力）和數(shù)學(xué)（解決問(wèn)題的邏輯能力）兩科目。Saeb評(píng)估的最初設(shè)計(jì)采用平衡不完全區(qū)組方法（BIB），分為13個(gè)模塊，每個(gè)模塊包含13道選擇題，共計(jì)169道選擇題。每個(gè)樣本學(xué)生回答其中三個(gè)模塊組成的試卷，共計(jì)39道問(wèn)題。每個(gè)受試學(xué)校都會(huì)收到26個(gè)版本的試題冊(cè)，以保證受試學(xué)生在169個(gè)題目的總范圍內(nèi)盡可能抽到不同的問(wèn)題。此外，受試學(xué)生會(huì)抽到葡萄牙語(yǔ)測(cè)試和數(shù)學(xué)測(cè)試之一進(jìn)行作答。Saeb的評(píng)分區(qū)間是0～500分，三個(gè)受試年級(jí)均使用該評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

Saeb對(duì)于巴西基礎(chǔ)教育的主要貢獻(xiàn)在于，它不僅保證了評(píng)估質(zhì)量和數(shù)據(jù)的可靠性，而且為巴西引入并鞏固了教育評(píng)價(jià)文化。通過(guò)各年評(píng)估成績(jī)對(duì)比的方式，Saeb能夠較為精準(zhǔn)地判斷出巴西基礎(chǔ)教育各個(gè)周期在教學(xué)質(zhì)量方面出現(xiàn)波動(dòng)或下滑趨勢(shì)的年份并據(jù)此迅速做出應(yīng)對(duì)措施。

（二）巴西全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)考試（Prova Brasil）

盡管Saeb對(duì)于巴西基礎(chǔ)教育評(píng)估的意義重大，但其自身存在一定缺陷，難以滿(mǎn)足評(píng)估中所涉及的全部信息需求。樣本的抽取方式?jīng)]有全面考慮本國(guó)基礎(chǔ)教育的形式多樣性和地區(qū)特殊性，尤其是巴西在經(jīng)歷了三波民主化浪潮后所形成的教育網(wǎng)絡(luò)廣泛分權(quán)和市政化等特點(diǎn)。基于此，巴西全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)考試（Avalia??o Nacional do Rendimento Escolar，ANRESC，在巴西國(guó)內(nèi)多被稱(chēng)為“Prova Brasil”）于2005年建立并開(kāi)始在巴西全國(guó)推廣，該考試模式相較于Aneb新增了診斷性評(píng)估的信息內(nèi)容公開(kāi)制度，使巴西所有公共教育網(wǎng)絡(luò)中的學(xué)校都能看到自己和其他學(xué)校的評(píng)估結(jié)果，這一點(diǎn)對(duì)于巴西這樣一個(gè)擁有龐大且復(fù)雜教育網(wǎng)絡(luò)的國(guó)家來(lái)說(shuō)尤為重要。此外，針對(duì)在評(píng)估結(jié)果中表現(xiàn)不佳的地區(qū)和學(xué)校，Prova Brasil將對(duì)其啟動(dòng)問(wèn)責(zé)制度（accountability），對(duì)成績(jī)不佳（嚴(yán)重低于全國(guó)或其所處地區(qū)平均水平）的背后成因進(jìn)行剖析，聯(lián)合當(dāng)?shù)卣敖逃块T(mén)輔助其盡快出臺(tái)并施行整改措施[4]。因此，Prova Brasil基于本國(guó)基礎(chǔ)教育特點(diǎn)，將信息公開(kāi)透明度、社會(huì)參與度和問(wèn)責(zé)制度等概念引入基礎(chǔ)教育診斷性評(píng)估機(jī)制中。

與Aneb的模式相似，Prova Brasil采取大規(guī)模的外部教育評(píng)價(jià)方式，但Prova Brasil在能力水平測(cè)試的基礎(chǔ)上結(jié)合了問(wèn)卷調(diào)查形式。Prova Brasil所采用的參考大綱，無(wú)論是葡萄牙語(yǔ)科目還是數(shù)學(xué)科目，均與Saeb所采用的大綱相同。兩者的主要區(qū)別在于，Prova Brasil不是對(duì)部分學(xué)生、班級(jí)和學(xué)校進(jìn)行抽樣評(píng)估，而是一次針對(duì)巴西全國(guó)范圍內(nèi)所有城市公立學(xué)校五年級(jí)和九年級(jí)學(xué)生的普查性測(cè)試[5]，此范圍所涵蓋的學(xué)生都需參加。

Prova Brasil的評(píng)估結(jié)果通過(guò)公開(kāi)發(fā)布的形式被廣泛傳播。不僅各學(xué)校能夠收到他們的評(píng)估成績(jī)，而且這些評(píng)估成績(jī)也面向整個(gè)巴西社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。因此，自2005年以來(lái)，巴西逐漸形成了相對(duì)成熟的基礎(chǔ)教育診斷評(píng)估系統(tǒng)和一個(gè)以學(xué)校和各級(jí)政府教育網(wǎng)絡(luò)為單位的“薄弱環(huán)節(jié)問(wèn)責(zé)制”。

（三）Saeb與Prova Brasil合并

2007年，Aneb和Prova Brasil兩項(xiàng)評(píng)估正式合并，每?jī)赡昱e行一次全國(guó)基礎(chǔ)教育評(píng)估。[6]在合并后的首次評(píng)估中，原本屬于Prova Brasil評(píng)估范圍內(nèi)的學(xué)校（基礎(chǔ)教育五年級(jí)和九年級(jí)的公立城市學(xué)校）進(jìn)行普查評(píng)估，而原本屬于Aneb而不在Prova Brasil評(píng)估范圍內(nèi)的學(xué)校（即高中三年級(jí)以及三個(gè)評(píng)估年級(jí)的農(nóng)村公立學(xué)校）則進(jìn)行抽樣評(píng)估。在評(píng)估中基本上沿用了Prova Brasil于2005年評(píng)估中所使用的方式，即水平測(cè)試和問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合，每個(gè)模塊在原有基礎(chǔ)上各增加一道題目。因此，五年級(jí)的試卷共有44道題，九年級(jí)的試卷共有52道題。

盡管兩項(xiàng)評(píng)估模式合并后彌補(bǔ)了之前存在的一些不足之處，但彼時(shí)的評(píng)估體系仍然存在明顯缺陷：評(píng)估中所測(cè)試的題目一直以來(lái)集中在葡萄牙語(yǔ)和數(shù)學(xué)兩個(gè)科目。對(duì)于五年級(jí)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，評(píng)估科目的覆蓋面顯然并不夠完整，沒(méi)有將寫(xiě)作相關(guān)能力納入評(píng)估測(cè)試范圍中；而對(duì)于九年級(jí)學(xué)生來(lái)說(shuō)這一問(wèn)題更為明顯，學(xué)生在科學(xué)、歷史等科目的能力在評(píng)估中均無(wú)體現(xiàn)；在中等教育方面，由于Prova Brasil沒(méi)有將高三年級(jí)學(xué)生納入其普查范圍，因此沒(méi)有以學(xué)校為單位的評(píng)估結(jié)果，在Saeb和Prova Brasil合并后，中等教育的問(wèn)責(zé)制度也只推進(jìn)到聯(lián)邦州教育網(wǎng)絡(luò)這一層級(jí)。

（四）全國(guó)讀寫(xiě)能力評(píng)估（ANA）

MEC于2013年建立全國(guó)讀寫(xiě)能力評(píng)估（Avalia??o Nacional de Alfabetiza??o，ANA），用于評(píng)估巴西適齡兒童的葡萄牙語(yǔ)讀寫(xiě)能力和數(shù)學(xué)計(jì)算能力，是巴西掃盲工作的重要評(píng)估機(jī)制。

在2013年和2016年ANA評(píng)估了公共網(wǎng)絡(luò)中小學(xué)教育三年級(jí)的所有學(xué)生。除了衡量學(xué)生在讀寫(xiě)方面的能力測(cè)試外，ANA首次提出了“兒童讀寫(xiě)能力普查需要結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和學(xué)校的教師培訓(xùn)兩項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)估”這一理念。

2019年，ANA被正式納入Saeb，并開(kāi)始以抽樣調(diào)查的形式對(duì)小學(xué)二年級(jí)學(xué)生進(jìn)行讀寫(xiě)能力評(píng)估，如表1所示。

表1 ANA歷年評(píng)估信息統(tǒng)計(jì)[7]

Saeb（2005～2015年）總結(jié)報(bào)告[8]顯示，ANA被賦予的使命包括以下五個(gè)方面。第一，在掃盲周期，獨(dú)立于公共教育系統(tǒng)之外開(kāi)展大規(guī)模的讀寫(xiě)能力普查評(píng)估；第二，使用正式和科學(xué)的方法、程序來(lái)收集數(shù)據(jù)，并測(cè)算處于基礎(chǔ)教育掃盲周期中的學(xué)生的讀寫(xiě)水平和文化程度指數(shù)，以及分析影響該指數(shù)的因素；第三，促進(jìn)各級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)發(fā)展教育評(píng)價(jià)文化，鼓勵(lì)提高巴西基礎(chǔ)教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)教育公平性，并對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)干預(yù)；第四，促進(jìn)提高教學(xué)質(zhì)量，減少教育不平等現(xiàn)象，并根據(jù)國(guó)家教育指導(dǎo)方針確定的目標(biāo)和政策，在官方機(jī)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)公共教育管理的民主化；第五，定期統(tǒng)計(jì)上報(bào)有關(guān)教學(xué)單位的系統(tǒng)信息。

（五）Saeb、Prova Brasil、Aneb及ANA合并成新版Saeb

2018年6月，MEC宣布針對(duì)其定期開(kāi)展的標(biāo)準(zhǔn)化教育評(píng)估出臺(tái)了一系列修訂政策。其中最重要的一條是，所有評(píng)估機(jī)制都將統(tǒng)一在Saeb的統(tǒng)一管轄之下（見(jiàn)圖1）。此后不再使用ANA和Prova Brasil這些名稱(chēng)。而教育部所出臺(tái)的政策并不局限于更改名稱(chēng)，具體變化詳見(jiàn)表2。

圖1 2019年各評(píng)估機(jī)制合并后沿用至今的新版Saeb

資料來(lái)源：https：//www.gov.br/inep/pt-br/areas-de-atuacao/avaliacao-e-exames-educacionais/saeb。

表2 2019年新版Saeb主要修改內(nèi)容

2021年，Inep宣布Saeb正式步入數(shù)字化時(shí)代，主要體現(xiàn)在其測(cè)試和問(wèn)卷調(diào)查等評(píng)估方式轉(zhuǎn)為線(xiàn)上進(jìn)行。通過(guò)引入線(xiàn)上考試這一新型評(píng)估方式，Saeb致力于為每個(gè)學(xué)生提供個(gè)性化的考試內(nèi)容，并基于大數(shù)據(jù)分析往年真題，避免考試內(nèi)容出現(xiàn)重復(fù)或雷同。新版Saeb的數(shù)字化進(jìn)程目前仍處于實(shí)施階段，初步計(jì)劃于五年內(nèi)（2021～2026年）完成數(shù)字化轉(zhuǎn)變。

二 巴西教育評(píng)價(jià)重要進(jìn)展：引入基礎(chǔ)教育發(fā)展指數(shù)（Ideb）測(cè)算機(jī)制

受長(zhǎng)期殖民歷史以及聯(lián)邦制度弊端的影響，巴西基礎(chǔ)教育發(fā)展緩慢且教育質(zhì)量不高，各教育周期的輟學(xué)率和留級(jí)率常年居高不下。2007年，巴西應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所（Ipea）研究員謝爾蓋·蘇亞雷斯（Sergei Suarez Dillon Soares）根據(jù)其研究結(jié)果表示，“巴西的留級(jí)比例是世界上第二高的，僅好于安哥拉。”[9]基于此，為了及時(shí)監(jiān)測(cè)、評(píng)估基礎(chǔ)教育并控制留級(jí)率及輟學(xué)率，Inep于2007年開(kāi)始引入基礎(chǔ)教育發(fā)展指數(shù)（Ideb）測(cè)算機(jī)制。Ideb作為巴西“全國(guó)教育發(fā)展計(jì)劃”[10]（Plano de Desenvolvimento da Educa??o，PDE）的重要組成部分，旨在通過(guò)測(cè)算基礎(chǔ)教育發(fā)展指數(shù)并將其面向巴西社會(huì)發(fā)布，激勵(lì)各州、各教育網(wǎng)絡(luò)、各學(xué)校不斷提高其Ideb從而改善國(guó)內(nèi)整體基礎(chǔ)教育質(zhì)量。

在Ideb測(cè)算過(guò)程中包含衡量基礎(chǔ)教育質(zhì)量的兩個(gè)重要指標(biāo)，即學(xué)校升學(xué)數(shù)據(jù)（通過(guò)率、留級(jí)率及輟學(xué)率）和在教育評(píng)估中的表現(xiàn)。根據(jù)從定期學(xué)校普查中獲得的學(xué)校升學(xué)數(shù)據(jù)結(jié)合其教育評(píng)估結(jié)果平均數(shù)來(lái)測(cè)算Ideb，這一指數(shù)區(qū)間從0～10分。Ideb的測(cè)算方法如下：在數(shù)學(xué)和葡萄牙語(yǔ)評(píng)估測(cè)試中的平均成績(jī)?cè)?～10的范圍內(nèi)被標(biāo)準(zhǔn)化換算得出的分?jǐn)?shù)（N）乘以該教育網(wǎng)絡(luò)（或?qū)W校）的年級(jí)平均通過(guò)率（P），“N×P”所得出的分?jǐn)?shù)即為該網(wǎng)絡(luò)（或?qū)W校）的Ideb。例如，一所學(xué)校在Saeb評(píng)估中所取得的平均分?jǐn)?shù)為5分，且該校的學(xué)生通過(guò)率為80%，則其Ideb為4分（5×80%=4）。

該指數(shù)每?jī)赡臧l(fā)布一次，但每年的發(fā)布具體日期均不固定。采用升學(xué)情況和評(píng)估結(jié)果相結(jié)合這一測(cè)算方式達(dá)到了兩個(gè)維度相互制衡的效果：假如某個(gè)教育網(wǎng)絡(luò)或某所學(xué)校為了在教育評(píng)估中獲得更好的成績(jī)而使過(guò)多學(xué)生留級(jí)，則其在“升學(xué)數(shù)據(jù)”一項(xiàng)將有明確體現(xiàn)，表明其需要整改；反之，如果其不顧學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量而盲目使絕大多數(shù)學(xué)生升學(xué)，則評(píng)估結(jié)果也將表明其需要整改。

由此可見(jiàn)，各教育網(wǎng)絡(luò)和學(xué)校為了提高Ideb所面臨的主要挑戰(zhàn)在于需要權(quán)衡學(xué)生通過(guò)率和評(píng)估平均成績(jī)兩者間的關(guān)系。換言之，教育網(wǎng)絡(luò)或?qū)W校需要考慮為了提高通過(guò)率而在評(píng)估平均分上損失多少。穩(wěn)定通過(guò)率之所以困難，主要在于學(xué)生留級(jí)復(fù)讀和提高評(píng)估成績(jī)之間的關(guān)系并不明確，以及當(dāng)老師對(duì)學(xué)生所提出的能力要求提高勢(shì)必會(huì)伴隨著留級(jí)概率的增加，而能力提高的這一部分在學(xué)生的未來(lái)發(fā)展中是否起作用以及能夠起到多大的作用亦不得而知。巴西基礎(chǔ)教育的高留級(jí)率和高輟學(xué)率體現(xiàn)了各教育網(wǎng)絡(luò)存在明顯問(wèn)題。但隨著Ideb的反饋和問(wèn)責(zé)機(jī)制的推行，近年來(lái)巴西基礎(chǔ)教育階段的高留級(jí)率和高輟學(xué)率現(xiàn)象均有明顯改善[11]（見(jiàn)圖2、圖3、圖4）。

圖2 2010～2021年巴西基礎(chǔ)教育第一周期階段學(xué)生升學(xué)情況

資料來(lái)源：Taxas de Rendimento 2022，INEP［EB/OL］.（2022-05-11）［2022-12-18］.https：//qedu.org.br/brasil/taxas-rendimento。

圖3 2010～2021年巴西基礎(chǔ)教育第二周期階段學(xué)生升學(xué)情況

資料來(lái)源：Taxas de Rendimento 2022，INEP［EB/OL］.（2022-05-11）［2022-12-18］.https：//qedu.org.br/brasil/taxas-rendimento。

圖4 2010～2021年巴西基礎(chǔ)教育第三周期階段學(xué)生升學(xué)情況

資料來(lái)源：Taxas de Rendimento 2022，INEP［EB/OL］.（2022-05-11）［2022-12-18］.https：//qedu.org.br/brasil/taxas-rendimento。

隨著Ideb測(cè)算機(jī)制的實(shí)施，MEC向各個(gè)教育網(wǎng)絡(luò)和公立學(xué)校提出了一個(gè)目標(biāo)，即盡全力在各項(xiàng)指標(biāo)中獲得盡可能高的分?jǐn)?shù)。然而，巴西基礎(chǔ)教育階段的公立學(xué)校幾乎全數(shù)受各聯(lián)邦州和各市管轄，而這些學(xué)校本身又擁有極大的管理自主權(quán)，在很大程度上限制了聯(lián)邦政府可采取干預(yù)措施的空間。因此，為了改善國(guó)內(nèi)整體Ideb，MEC建立了教育目標(biāo)體系。

該體系的中心思想旨在獲取各教育網(wǎng)絡(luò)和學(xué)校對(duì)于改善Ideb的教育承諾。MEC和各州、市教育部門(mén)之間所達(dá)成的目標(biāo)體系將有助于加強(qiáng)巴西全社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的重視。與此同時(shí)，該體系還為國(guó)家、教育網(wǎng)絡(luò)和公立學(xué)校制定具有挑戰(zhàn)性和可行性的提高Ideb的階段性目標(biāo)并實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)進(jìn)度。該體系綜合各類(lèi)參數(shù)和對(duì)基礎(chǔ)教育發(fā)展趨勢(shì)的判斷，提出了巴西全國(guó)在2022年達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家基礎(chǔ)教育平均水平的目標(biāo)。

因此，Ideb成為監(jiān)測(cè)巴西國(guó)家基礎(chǔ)教育質(zhì)量是否能如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要工具。MEC于2009年已明確巴西基礎(chǔ)教育致力于在2021年達(dá)到以下目標(biāo)：小學(xué)低年級(jí)階段Ideb平均6分，小學(xué)高年級(jí)階段Ideb平均5.5分，中學(xué)階段Ideb平均5.2分[12]（見(jiàn)圖5）。之所以設(shè)置這一目標(biāo)是因?yàn)檫@一分?jǐn)?shù)是躋身世界基礎(chǔ)教育水平前20國(guó)家的準(zhǔn)入門(mén)檻，且Inep根據(jù)每年Ideb的數(shù)據(jù)以及上升趨勢(shì)[13]，覺(jué)得這一目標(biāo)在2021年基本可以實(shí)現(xiàn)。

除國(guó)家整體目標(biāo)外，每個(gè)教育網(wǎng)絡(luò)和每個(gè)學(xué)校都有各自的階段性目標(biāo)。各級(jí)政府根據(jù)“階段性目標(biāo)是否達(dá)成”這一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)決定是否采取相應(yīng)干預(yù)措施，達(dá)到目標(biāo)的學(xué)校將獲得教育部學(xué)校資金直投項(xiàng)目（Programa Dinheiro Direto na Escola，PDDE）的更多投資支持；但政府的干預(yù)重點(diǎn)在于Ideb表現(xiàn)相對(duì)較差的學(xué)校，聯(lián)邦政府定期督促各州、市政府調(diào)動(dòng)一切資源以改善Ideb較低學(xué)校的基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀并提供技術(shù)支持。各聯(lián)邦州以及各市也為實(shí)現(xiàn)Ideb上升設(shè)立了專(zhuān)門(mén)補(bǔ)貼，獎(jiǎng)勵(lì)I(lǐng)deb進(jìn)步明顯的學(xué)校，扶持教育資源嚴(yán)重低于當(dāng)?shù)仄骄降膶W(xué)校。

圖5 2005～2021年巴西基礎(chǔ)教育Ideb發(fā)展趨勢(shì)

資料來(lái)源：TENENTE，Luiza. Ideb 2021，índice que mede a qualidade da educa??o brasileira，varia pouco em rela??o a 2019，mas dados s?o ‘enganosos’［EB/OL］.（2022-09-16）［2023-01-12］.https：//g1.globo.com/educacao/noticia/2022/09/16/resultados-do-ideb-2021-indice-que-mede-a-qualidade-da-educacao-brasileira.ghtml。

經(jīng)過(guò)十幾年間循環(huán)往復(fù)的“診斷—問(wèn)責(zé)—整改—完善”流程，Ideb已成為巴西基礎(chǔ)教育是否啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制的重要指標(biāo)，為改善巴西基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀做出了重要貢獻(xiàn)。由圖5可看出，自引入該測(cè)算機(jī)制到2019年間，巴西基礎(chǔ)教育平均Ideb呈現(xiàn)出逐年穩(wěn)步提升態(tài)勢(shì)。但根據(jù)最新公布的2021年Ideb數(shù)據(jù)，巴西在各個(gè)教育周期均未能達(dá)標(biāo)，其主要原因是受新冠疫情的嚴(yán)重影響。

三 巴西教育評(píng)價(jià)發(fā)展趨勢(shì)：疫情后恢復(fù)并提高基礎(chǔ)教育水平

2022年9月16日，MEC公布了巴西基礎(chǔ)教育2019～2021年的各項(xiàng)評(píng)估數(shù)據(jù)并宣布，受新冠疫情影響，巴西基礎(chǔ)教育的各個(gè)階段均遭受重創(chuàng)，整體倒退回2015年的平均水平，換言之，巴西基礎(chǔ)教育發(fā)展進(jìn)程倒退7年。評(píng)估數(shù)據(jù)顯示，小學(xué)低年級(jí)階段受新冠疫情影響最為明顯：2021年，33.8%的小學(xué)二年級(jí)學(xué)生存在讀寫(xiě)困難，與2019年數(shù)據(jù)（15.5%）相比漲幅翻倍[14]。在巴西，不是所有的小學(xué)都配有專(zhuān)業(yè)的技術(shù)支持人員用以組織、協(xié)調(diào)線(xiàn)上課程；不是所有的家庭都有空間、設(shè)備和時(shí)間來(lái)陪伴孩子居家學(xué)習(xí)。尤其在識(shí)字階段，低年級(jí)學(xué)生需要成人的監(jiān)督和指導(dǎo)。但在新冠疫情期間，其父母也需要電腦進(jìn)行家庭辦公，因此學(xué)生在打基礎(chǔ)階段的教育質(zhì)量大幅下降。在基礎(chǔ)教育的初始階段，必要的技能和能力沒(méi)有得到鍛煉，學(xué)生就會(huì)在今后的學(xué)習(xí)中不斷遇到困難，留下逃學(xué)、留級(jí)和輟學(xué)的隱患。

新冠疫情帶給基礎(chǔ)教育的嚴(yán)重影響是多方面的。巴西各聯(lián)邦州均因新冠疫情而實(shí)行過(guò)或長(zhǎng)期或短期的停課及線(xiàn)上教學(xué)制度，導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量大打折扣；在新冠疫情前，巴西本就存在教育不平等現(xiàn)象，疫情的暴發(fā)加劇了不平等情況；此外，因疫情導(dǎo)致的社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得巴西大量中學(xué)生輟學(xué)打零工以補(bǔ)貼家用。上述種種原因?qū)е掳臀魑茨茉?021年實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育比肩發(fā)達(dá)國(guó)家的目標(biāo)，甚至倒退回2015年的水平。雖然新冠病毒是全球公共衛(wèi)生突發(fā)事件，巴西無(wú)法獨(dú)善其身，但是巴西政府依然就造成基礎(chǔ)教育大幅度倒退這一嚴(yán)重問(wèn)題問(wèn)責(zé)了MEC高層[15]，尤其是兩任部長(zhǎng)亞伯拉罕·溫特羅布（Abraham Weintraub）和米爾頓·里貝羅（Milton Ribeiro），主要指責(zé)他們未能在任期內(nèi)及時(shí)制定出相應(yīng)政策來(lái)應(yīng)對(duì)疫情所導(dǎo)致的教育延誤，例如對(duì)沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)法進(jìn)行線(xiàn)上課程的學(xué)生進(jìn)行針對(duì)性援助。

目前，隨著新冠疫情逐漸轉(zhuǎn)為常態(tài)化管理，巴西國(guó)內(nèi)已全面取消居家隔離并恢復(fù)線(xiàn)下教學(xué)，基礎(chǔ)教育階段教學(xué)秩序恢復(fù)常態(tài)。但疫情對(duì)巴西基礎(chǔ)教育已經(jīng)造成嚴(yán)重后果，可能需要多年努力才能逐步恢復(fù)。解決高輟學(xué)率問(wèn)題，需要巴西各級(jí)政府與學(xué)校、學(xué)生家庭一起采取行動(dòng)。學(xué)校有責(zé)任確保良好的教學(xué)和學(xué)習(xí)氛圍以保證學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。巴西《教育指令和基礎(chǔ)法》[16]規(guī)定，由學(xué)校負(fù)責(zé)監(jiān)督學(xué)生的出勤情況，進(jìn)行教學(xué)干預(yù)，并與家長(zhǎng)和監(jiān)護(hù)人一起確保學(xué)生的入學(xué)率。因此，未來(lái)巴西可能大面積推行一項(xiàng)政策以監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)教育階段學(xué)生的出勤率，盡可能準(zhǔn)確地鎖定有可能輟學(xué)的學(xué)生，并采取針對(duì)性行動(dòng)防止他們?cè)诨A(chǔ)教育階段就過(guò)早輟學(xué)。在已經(jīng)發(fā)生逃學(xué)的情況下，有必要采取其他能夠吸引兒童和青少年回到課堂的措施。學(xué)校需要對(duì)導(dǎo)致學(xué)生曠課的原因做出及時(shí)調(diào)查或定期家訪(fǎng)，如果原因超出了學(xué)校的管轄范圍，學(xué)校應(yīng)與其所屬教育網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的社會(huì)公益機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，共同努力使學(xué)生重返學(xué)校。

四 結(jié)語(yǔ)

本報(bào)告對(duì)于巴西基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)體系的形成、發(fā)展歷程和近年來(lái)的改革成果進(jìn)行了大致梳理，旨在分析教育評(píng)價(jià)機(jī)制在巴西教育政策中所起到的作用。特別是在巴西政府推出全國(guó)教育發(fā)展計(jì)劃（PDE）的背景下，將問(wèn)責(zé)制度納入其教育評(píng)價(jià)體系中，極大地改善了巴西各州、市的基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀。

巴西教育系統(tǒng)整體呈現(xiàn)權(quán)力下放的特點(diǎn)，共有5000多個(gè)教育網(wǎng)絡(luò)，各個(gè)學(xué)校也擁有相對(duì)較大的管理自主權(quán)。該特點(diǎn)能夠激發(fā)出更大的潛力進(jìn)行教育創(chuàng)新，但為了達(dá)到普及基礎(chǔ)教育和提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的目標(biāo)，需要在全國(guó)范圍內(nèi)樹(shù)立基礎(chǔ)教育成功的典型案例并加以傳播。否則，各教育網(wǎng)絡(luò)之間的教育評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏可比性，將導(dǎo)致它們成為一座座孤島。一個(gè)普及的、統(tǒng)一的基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)體系能夠?qū)⒁讶〉贸晒Φ慕逃齽?chuàng)新典型的經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍內(nèi)共享。與此同時(shí)，教育部根據(jù)教育評(píng)價(jià)結(jié)果找到該階段基礎(chǔ)教育情況較差的教育網(wǎng)絡(luò)和學(xué)校，對(duì)其進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)并提供技術(shù)、財(cái)政援助，從而達(dá)到基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀整體改善的目標(biāo)。

受新冠疫情影響，巴西在疫情前設(shè)下的比肩發(fā)達(dá)國(guó)家教育水平的目標(biāo)未能如期實(shí)現(xiàn)，反而出現(xiàn)了基礎(chǔ)教育質(zhì)量倒退的情況。但巴西政府對(duì)此十分重視并啟動(dòng)多項(xiàng)政策以改善現(xiàn)狀。隨著疫情逐漸常態(tài)化以及各項(xiàng)政策的落地，未來(lái)巴西基礎(chǔ)教育將穩(wěn)步恢復(fù)到疫情前水平，但能否實(shí)現(xiàn)比肩發(fā)達(dá)國(guó)家基礎(chǔ)教育水平這一目標(biāo)，還取決于巴西政府能否根據(jù)國(guó)內(nèi)各聯(lián)邦州、各教育網(wǎng)絡(luò)以及各學(xué)校的實(shí)際情況，不斷調(diào)整政策以及協(xié)調(diào)各方資源，推動(dòng)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)教育水平不斷提高。

參考文獻(xiàn)：

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［7］TENENTE，Luiza. Ideb 2021，índice que mede a qualidade da educa??o brasileira，varia pouco em rela??o a 2019，mas dados s?o ‘enganosos’［EB/OL］.（2022-09-16）［2023-01-12］.https：//g1.globo.com/educacao/noticia/2022/09/16/resultados-do-ideb-2021-indice-que-mede-a-qualidade-da-educacao-brasileira.ghtml.

［8］RêGO，Tania. Educa??o Brasileira regrediu até sete anos，apontam resultados do Saeb［EB/OL］.（2022-09-28）［2023-04-30］.https：//conexaoto. com.br/2022/09/28/educacao-brasileira-regrediu-ate-sete-anos-apontam-resultados-do-saeb.

［9］RIVEIRA，Carolina. Ideb fica estável，mas aprendizagem retrocede com pandemia；veja as notas［EB/OL］.（2022-09-18）［2023-04-30］.https：//exame.com/brasil/ideb-2021-resultados/.

［10］LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCA??O NACIONAL［M］. Brasília：Senado Federal，2005.

Research on the Evaluation System of Basic Education in Brazil and its Accountability Mechanism

Wang Ruotong

Abstract：In Brazil，the National Basic Education Assessment System（Saeb）and its National Basic Education Assessment Exam（Aneb）first took shape in the early 1990s. Since then，the National Standardization Exam（Prova Brasil）was created in 2005. In 2007，the Aneb and Prova Brasil assessment models were merged. The National Literacy Assessment（ANA）was created in 2013. In 2019，Prova Brasil，Aneb，and ANA were merged into a new version of Saeb，which has been in use ever since. Currently，the National Institute of Education（Inep）regularly releases the results of the Saeb and the Basic Education Development Index（Ideb），which was created with the aim of curbing foreseeable pedagogical mishaps，holding local authorities accountable，and thus improving the quality of Brazilian basic education as a whole. In recent years，the Brazilian government has sought to improve Ideb to achieve the goal of “bringing Brazil’s basic education on a par with that of developed countries by 2021”. However，this has not been possible due to the impact of the Covid-19 epidemic，and the level of basic education has regressed. In response to this phenomenon，the Brazilian government has launched policies aimed at the gradual recovery and improvement of basic education.

Keywords：Brazil；Basic Education；Educational Evaluation；Accountability

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[1] 王若瞳，天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)葡萄牙研究中心科研崗教師，研究實(shí)習(xí)員，葡萄牙里斯本大學(xué)語(yǔ)言學(xué)博士在讀。

[2] 巴西基礎(chǔ)教育分為三個(gè)周期：第一個(gè)周期從一年級(jí)至五年級(jí)；第二個(gè)周期從六年級(jí)至九年級(jí)；第三個(gè)周期是中等教育，從高中一年級(jí)至三年級(jí)。

[3] 若抽樣學(xué)校規(guī)模大于三個(gè)班級(jí)則抽取其中兩個(gè)班級(jí)作為樣本，反之則只抽取一個(gè)班級(jí)作為樣本。

[4] ANDRADE， Eduardo. “School accountability’ no Brasil：experiências e dificuldades”［J］. Revista de Economia Política，2008，28（3）：443-453.

[5] 因此，Prova Brasil的評(píng)估樣本抽取范圍不包括Aneb抽樣范圍中所涉及的高中三年級(jí)學(xué)生，也不包括農(nóng)村學(xué)校學(xué)生。

[6] 這里需要特別說(shuō)明的是，無(wú)論是初期的Saeb系統(tǒng)還是后期引入的Prova Brasil，均是以各州教育秘書(shū)處自愿報(bào)名的方式參與評(píng)估，而在歷次教育評(píng)估中各州秘書(shū)處全部自愿加入，且行政區(qū)一級(jí)教育系統(tǒng)也給予充分配合，因此評(píng)估范圍能夠覆蓋巴西全國(guó)基礎(chǔ)教育體系的99%以上。

[7] Silveira，Alex et al.，Relatório de resultados do Saeb 2021/Volume 1 CONTEXTO EDUCACIONAL E RESULTADOS EM LíNGUA PORTUGUESA E MATEMáTICA PARA O 5° E 9° ANOS DO ENSINO FUNDAMENTAL E SéRIES FINAIS DO ENSINO MéDIO ［R］. 2023，12.

[8] DIRETORIA DE AVALIA??O DA EDUCA??O BáSICA DAEB. Relatório Saeb（Aneb e Anresc）2005-2015：Panorama da Década［R］. Brasília：Brasília-DF，2018：13. https：//download.inep.gov.br/publicacoes/institucionais/avaliacoes_e_exames_da_educacao_basica/relatorio_saeb_aneb_e_anresc_2005_2015_panorama_da_decada.pdf.

[9] SOARES，Sergei Suarez Dillon. A repetência no contexto internacional：o que dizem os dados de avalia??es das quais o Brasil n?o participa？［M］Brasília：IPEA，2007.https：//repositorio.ipea.gov.br/handle/11058/1392.

[10] “全國(guó)教育發(fā)展計(jì)劃”（PDE）被稱(chēng)為“巴西歷史上最全面、最具革命性的教育發(fā)展計(jì)劃”，由時(shí)任巴西總統(tǒng)盧拉于2007年頒布，與“加速發(fā)展計(jì)劃”（Programa de Acelera??o do Crescimento，PAC）并駕齊驅(qū)，是盧拉第二個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)（2003～2011年）兩個(gè)最大的發(fā)展計(jì)劃。

[11] Taxas de Rendimento 2022，INEP［EB/OL］.（2022-05-11）［2022-12-18］.https：//qedu.org.br/brasil/taxas-rendimento.

[12] TAPAJóS，Luziele. Brasil deve obter Ideb 6，0 até 2021［EB/OL］.（2011-09-24）［2023-01-12］.http：//redeglobo.globo.com/globoeducacao/noticia/2011/09/brasil-deve-obter-ideb-60-ate-2021.html.

[13] TENENTE，Luiza. Ideb 2021，índice que mede a qualidade da educa??o brasileira，varia pouco em rela??o a 2019，mas dados s?o ‘enganosos’［EB/OL］.（2022-09-16）［2023-01-12］.https：//g1.globo.com/educacao/noticia/2022/09/16/resultados-do-ideb-2021-indice-que-mede-a-qualidade-da-educacao-brasileira.ghtml.

[14] RêGO，Tania. Educa??o Brasileira regrediu até sete anos，apontam resultados do Saeb［EB/OL］.（2022-09-28）［2023-04-30］.https：//conexaoto. com.br/2022/09/28/educacao-brasileira-regrediu-ate-sete-anos-apontam-resultados-do-saeb.

[15] RIVEIRA，Carolina. Ideb fica estável，mas aprendizagem retrocede com pandemia；veja as notas［EB/OL］.（2022-09-18）［2023-04-30］.https：//exame.com/brasil/ideb-2021-resultados/.

[16] LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCA??O NACIONAL［M］. Brasília：Senado Federal，2005.