三 2019年重要事件

2019年是我國中央銀行支付清算體系發展和改革開放的重要一年。企業銀行賬戶行政許可全面取消，本外幣賬戶一體化試點有序實施，備付金集中存管和“斷直連”工作順利推進，支付清算領域對外開放進一步擴大。同時，為應對突發的新冠肺炎疫情，中國人民銀行及時開通資金匯劃“綠色通道”，使資金快速、順暢運轉，積極響應國家號召，并對一些業務免收手續費。

（一）深化賬戶體系基礎性管理改革

賬戶管理在維護經濟秩序、防范金融風險、抑制經濟犯罪等方面發揮著基礎性作用。2019年以來，隨著我國市場經濟環境的變化，中國人民銀行對銀行賬戶、企業賬戶、非內地居民開立賬戶等管理體制進行較為全面的改革調整，進一步完善了銀行賬戶管理體系框架。

在企業賬戶方面，加快落實“放管服”改革要求，中國人民銀行于2019年7月22日全面完成取消企業銀行賬戶行政許可，比國務院要求的時間提前了5個多月。企業銀行賬戶行政許可取消后，開戶效率進一步提升，企業開設基本賬戶數量增加，業務處理總體平穩，社會反響良好，民營企業和小微企業是最大的受益者。2019年7月1日，中國人民銀行聯合工業和信息化部、國家稅務總局、國家市場監督管理總局開通運行企業信息聯網核查系統，該系統具有企業相關人員手機號碼、企業納稅狀態、企業登記注冊信息核查三大功能，為企業銀行賬戶行政許可取消后，加強企業賬戶事中事后監管提供了配套措施。

在統一本外幣銀行賬戶方面，中國人民銀行作為銀行賬戶的主要監督管理部門，高度重視賬戶管理制度設計和管理體系建設工作。2019年，中國人民銀行結合人民幣國際化進展和外匯管理體制改革需要，研究推進以銀行賬戶實名制為核心，統一本外幣賬戶管理基本規則。在2019年6月舉辦的第十一屆陸家嘴論壇上，中國人民銀行行長易綱明確表示將在上海自貿區新片區試點建立本外幣一體化的賬戶體系。2020年2月，經國務院批準后，中國人民銀行等部門與上海市政府聯合發布《關于進一步加快推進上海國際金融中心建設和金融支持長三角一體化發展的意見》，明確在臨港新片區內探索取消外商直接投資人民幣資本金專用賬戶，探索開展本外幣合一跨境資金池試點。

在非內地居民開戶方面，2019年3月，中國人民銀行推出香港居民在港代理見證開立內地賬戶試點，即香港客戶只需攜帶香港永久性居民身份證及港澳居民來往內地通行證，前往試點銀行網點便可開立內地個人Ⅱ、Ⅲ類銀行賬戶，并可在港管理內地銀行賬戶，綁定電子支付App后，享受內地移動支付服務。

（二）順利推進備付金集中存管和“斷直連”工作

有序落實支付機構撤銷人民幣客戶備付金賬戶政策要求，截至2019年1月14日，支付機構完成人民幣客戶備付金賬戶核銷，客戶備付金全部交由中國人民銀行接管，從根本上消除了客戶保證金被挪用的風險。按預定方案，完成“斷直連”，實現支付機構與商業銀行開展的網絡支付業務在全國通過網聯、銀聯處理，并成功經受住春節、“雙十一”等支付高峰的考驗。“雙十一”當天，網聯、銀聯共處理網絡支付業務17.79億筆，金額14820.70億元，同比分別增長35.49%和162.60%。

（三）繼續擴大支付清算領域對外開放

穩步擴大銀行卡清算市場準入。2019年3月，中國人民銀行依法受理萬事達相關機構的銀行卡清算機構籌備申請。2020年2月，中國人民銀行會同銀保監會審查通過了萬事網聯信息技術（北京）有限公司（以下簡稱萬事網聯）的籌備申請。按照相關規定，萬事網聯在一年籌備期內完成籌備工作后，將依法定程序向中國人民銀行申請開業。此外，2019年6月，中國人民銀行會同銀保監會審查通過了中國銀聯的申請，向中國銀聯頒發銀行卡清算業務許可證。

擴大外資支付機構準入。2019年10月，美國數字支付平臺貝寶（PayPal）獲得中國人民銀行批準，通過旗下公司購買國內支付公司國付寶的控股權，從而成為首家進入中國支付服務市場的外資機構。國付寶擁有移動和跨境人民幣等多張支付服務許可證。美國派安盈（Payoneer）公司通過其控股的安付科技有限公司向中國人民銀行申請互聯網支付和銀行卡收單兩項支付業務許可。

此外，2019年8月6日，環球銀行金融電信協會（SWIFT）正式在北京成立全資中國法人機構。全資子公司所提供的產品和服務將適用中國法律，并以人民幣計價和支付。這是SWIFT在全球范圍內繼美元、歐元之后接受的第三種國際貨幣，將有力推動人民幣更廣泛的國際使用，并促進中國金融業與國際市場和金融機構互聯互通。

（四）全力支持打好新冠肺炎疫情阻擊戰

一是開通大額資金匯劃“綠色通道”。按照中國人民銀行《大額支付系統運行管理辦法（試行）》，春節等法定節假日期間，大額支付系統一律關閉。2020年，為了滿足新冠肺炎疫情防控需要，特別是滿足疫情防控應急貨款、境內外社會各界捐贈物資的大額資金交易需求，中國人民銀行“特事特辦”，開設大額資金匯劃“綠色通道”。在春節及節后周末期間放開小額支付系統業務限額，確保境內外各類大額資金的匯劃需要。據中國人民銀行統計，2020年1月24日至2月14日，大額支付系統與小額支付系統共處理1000萬元以上支付業務39.35萬筆，金額77.37萬億元。其中，與抗擊疫情相關的支付業務872筆，金額447.96億元。同時，人民幣跨境支付系統（CIPS）也開設了跨境支付的“特殊通道”。2020年春節假期結束后，還延長了大額支付系統運行時間，以保障銀行間市場交易和中國人民銀行專項再貸款業務的需要。

二是建立單位銀行賬戶防疫“綠色通道”。對財政專項劃撥資金、應急處置專項資金等需要開立核準類銀行賬戶的實行特事特辦、即見即辦。同時，優化賬戶業務辦理，對暫時無法提供完整開戶證明材料的防疫賬戶，商業銀行可在有效識別客戶身份的情況下先開后補。

三是積極提升支付服務效率，引導企業和個人在線辦理支付結算和賬戶業務。組織各支付清算基礎設施單位及時啟動疫情防控應對預案，在受疫情影響現金支付減少的背景下，商業銀行小額支付、微信和支付寶等非銀行支付業務持續穩定。此外，還鼓勵清算機構、商業銀行、非銀行支付機構減免支付結算業務手續費，全國性商業銀行對抗擊疫情捐贈款業務一律免收手續費。