摘要

《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出，截至2020年，中國人才發展方面將實現：優質存量壯大、構架組成科學、人才分布合理，形成良性人才競爭環境，比較優勢明顯，把中國建成人才強國，為實現“兩個一百年”奮斗目標構建完善的人才體系。

中國先后實施了一攬子有關人才培養和引進的配套政策措施。通過這些措施的引導，人力資本投入不斷增加，人力資本集聚不斷加速。目前，我國人力資本總量已經位居世界前列。可以看到，我國人才引進與培育方面的政策措施對人力資本產生的積極效應。同時，伴隨著知識經濟和信息時代的到來，世界各國、各地區都已充分認識到人力資本對區域經濟發展的重要作用。對我國來講，最近幾年全國各大城市上演的“人才大戰”就是最為明顯的例證。“人才大戰”的出現，足以說明各地方政府對人才的高度重視，通過人才政策效應來吸引集聚經濟社會發展需要的人才，加速人力資本積累。與此同時，“人才大戰”也暴露出各地方政府人才引進政策存在諸多不足。比如，人才政策同質化突出，“給房給錢給戶口”等簡單手段的弊端越來越凸顯。因此，很有必要對人才政策、人力資本與區域經濟發展之間的關系加以深入研究，將重點聚焦在人才政策對人力資本的影響，進一步將這種影響傳導到區域經濟發展上來，按照這種邏輯關系，探討其影響的發生機制，最終目的是解決人才政策的針對性，有效積累并充分發揮人力資本作用。因而本研究的理論意義在于深化人力資本與區域經濟發展關系的理論、深化對人力資本研究中人的主體性的考量，實踐意義在于為中央及地方人才政策提供決策參考依據。

本書分為以下七個章節。

第一章是緒論。重點闡述該研究的選題背景和價值，梳理了本書所采用的研究方法和概念，指出了本書的創新之處。研究背景就是我國人才政策在取得一定成效的同時，也面臨著諸多問題；理論意義在于從人才政策角度分析了人才在經濟發展中的主體性地位和作用，實踐意義在于借鑒北京市中關村的人才政策以對其他盲目投入“人才大戰”的城市提供有益參考。

第二章是人力資本與區域經濟發展相互影響的理論基礎。介紹了教育因素、古典經濟增長理論、索洛經濟增長理論、內生經濟增長理論以及MRW模型等對人力資本與區域經濟發展研究有重要影響的理論。之后從人力資本的集聚效應、人力資本與區域經濟發展的相互作用等方面對人力資本與區域經濟發展的關系進行了梳理。

第三章是我國人力資本對區域經濟發展的貢獻研究。本章對我國人力資本發展歷程、發展現狀以及對人力資本投資狀況進行了梳理。在人力資本發展演變歷程方面，梳理了從新中國成立初期以來人力資本發展歷程；從人力資本集聚與分布狀況量化方面分析了不同時期人力資本總量以及存量的發展趨勢。同時，研究了人力資本對我國經濟增長的貢獻率。在此基礎上，分析了人力資本發展過程中存在的問題，如人口紅利消失、創新人才培養不足、人均產出效率低、缺少高端人才以及環境和制度對創新的制約強等。

第四章是對人力資本與區域經濟發展之間關系的案例分析。本章主要從兩個方面展開：一是中關村人力資本與區域經濟產業結構之間的關系論述；二是中關村人力資本與區域經濟發展之間的空間計量分析。通過分析中關村的源起和發展歷程可以發現，中關村的人才政策發揮了顯著效應，這種效應主要體現在加速人力資本集聚、促進產業結構優化升級等方面。中關村“一區十六園”人力資本與經濟發展關系空間計量結果表明，人力資本對區域經濟發展的推動作用十分顯著，并且人力資本在空間分布上具有顯著的集聚效應。

第五章對人力資本政策效應與轉化機制進行了研究。主要分析了中央和代表性區域所出臺的系列人才政策產生的效應。在分析人才政策效應基礎上，闡述了人才政策在推動人力資源向人力資本轉化方面的作用機制，提出人力資本轉化在經濟發展、社會進步以及人才價值實現中的作用，指出很有必要繼續加大在教育、健康以及科研人力資本方面的投資力度。

第六章提出了優化人力資本與區域經濟發展關系的政策建議。在綜合前文有關人力資本與區域經濟發展關系論述的基礎上，從人力資源轉化為人力資本，優化人才政策、人力資本結構與區域經濟發展，加快人力資本集聚以及降低區域人力資本不均衡等方面提出政策建議。

第七章是研究結論與展望。有關人力資本與區域經濟發展方面的研究，今后仍需持續關注的問題為：一是繼續研究人力資本的計量方法；二是在做好人力資本“量”化研究的同時，還應當做好人力資本的“質”化探索；三是繼續探究空間計量方法的適用性；四是利用大數據研究人力資本與區域經濟發展間的關系，這也將是未來的大趨勢。

本書的研究結論主要包括以下五個方面。第一，人力資本積累與集聚對于區域產業結構優化和經濟發展具有重要的促進作用，二者互聯互動。第二，人力資本與區域經濟發展之間只有形成良好的互動機制才能利用好既有的人力資本存量，使人力資本主體性得以發揮，從而促進區域經濟增長。第三，人力資本在促進區域經濟發展的同時，也能夠對周邊區域經濟發展產生帶動作用，形成人力資本集聚的同時，實現經濟發展的同向聯動。第四，人力資本轉化在經濟增長、社會穩定以及人才價值實現必要性當中具有重要作用。第五，人才政策是人力資本和區域經濟發展得以協調的重要工具，政策的制定應充分結合實際情況以實現政策的效用最大化。

本書的創新之處在于綜合多學科知識對人力資本與區域經濟發展的關系進行分析，在分析方法上使用了空間計量的方法，發現人力資本的集聚及其與地區間不平等的關系。

關鍵詞：人才政策；人力資本；區域經濟發展；空間計量