“小產業 大市場——湖南2/3現象研究”系列報告之五 推動新化文印產業回鄉發展對策研究[1]

湖南省人民政府發展研究中心調研組

新化文印大軍遍布全國，占領了全國二手復印機、打印機經營維修市場70%的份額和打字復印市場85%的份額，全國高校95%以上的打字復印門店由新化人把控，新化文印是湖南省民營經濟“2/3現象”的典型代表。但是，由于沒有在縣域內設置總部經濟進行資源的有效整合，龐大產業的“肥水”都流向了“外人田”，對新化乃至整個湖南的財政稅收貢獻并不明顯。為將新化人的文印產業打造成新化縣的文印產業，調研組開展深入調研，并形成報告如下。

一 新化文印產業發展現狀

1.新化文印產業歷史脈絡及現狀

新化文印的誕生充滿了歷史性和機遇性。20世紀60年代初，幾個新化人偶然接觸到了機械打字機，并發現了其中蘊藏的無限商機，由此闖入了機械打字機維修行業。親帶親，友幫友，徒傳徒，經過不斷開拓創新、發展壯大，逐步形成了產業鏈條比較完整、帶有濃重新化地緣印記的文印產業。

目前，新化文印在全國開設有6萬余家文印門店、2000余家耗材經營企業、3000余家復印機再制造和經營企業，覆蓋全國大多數縣市鎮，擁有掌握熟練技術的從業人員20余萬人，形成了涵蓋打字復印、繪圖曬圖、文印設備回收與再制造、耗材制造與經營的完整產業鏈，年產值達880多億元。“新化文印”已經成為一張享譽全國的地緣經濟名片，文印產業也成為新化縣農民脫貧致富、轉移就業的支柱產業。

2.新化縣支持文印產業回鄉發展

近年來，新化縣委、縣政府認真落實湖南省委書記杜家毫“把新化文印產業作為千億產值產業培育”的指示精神，成立了由縣委書記任組長、縣長任第一副組長、縣政協主席任常務副組長的文印產業發展領導小組，出臺了《關于加快文印產業發展的若干意見（試行）》，設立了5000萬元的文印產業發展專項扶持資金，大力支持文印產業回鄉發展，取得了階段性成效。2019年4月，新化文印產業發源地洋溪鎮被評為湖南省第一批省級特色產業小鎮；新化文印產業園（含洋溪文印特色小鎮與新化高新區向紅工業園2個基地）已初具雛形，現有回鄉企業150家左右，其中廣州花都文印市場87家復印機再制造企業整體回遷落戶園區，注冊成立了龍頭企業新印科技股份有限公司，探索出“新化基地+全國連鎖”的全新經營模式，把“單兵作戰”的圖文小店組成了“聯合艦隊”；新化文印總商會著力打造“新化文印”公共品牌，制定行業標準，全力構建“六統一”（統一商標、統一形象、統一服務、統一定制、統一配送、統一物流）模式；鼓勵加快向“一帶一路”沿線國家輸出，支持推動了越南圖文廣告加工中心、馬來西亞復印機租賃公司、迪拜生產型設備租售與耗材貿易公司、加納圖文廣告生產中心示范店與復印機耗材展銷中心等海外布點。

二 產業面臨問題及回鄉發展思路

1.新化文印產業亟須提質升級、整合發展

當前，新化文印產業主要有三種經營模式：文印店經營模式、二手復印機專業市場經營模式、文印設備制造經營模式。文印店超過90%的門店為夫妻店，文化素質普遍不高，經營分散，生產規模較小，設計能力有限，管理水平不高，大多只能接到利潤低、規模小的業務，隨著市場的飽和，市場競爭加劇，文印店經營服務的利潤越來越低。在維修、翻新廢舊文印設備上，一方面，二手復印機貨源的商業機密難以保守，面臨來自國內同行的激烈競爭；另一方面，復印機再制造與日美設備廠家既是合作關系，又是競爭關系，很容易受制于國外廠商或政府，當前中美、日韓經貿摩擦已有前車之鑒。文印設備制造方面，核心技術被日美企業高度壟斷，國內復印機生產技術尚未突破，短期內無法在技術上實現反超，文印設備制造囿于印后設備等領域。

2.推動文印產業回鄉的思路舉措

推動產業回鄉集群集聚發展，關鍵要整合行業并提質升級。新化文印產業鏈主要由前后兩端組成，前端是碳粉耗材生產工廠、復印機再制造工廠、印后設備生產工廠等制造實體企業，后端是分散在全國的6萬余家文印店。對于前端，主要是筑巢引鳳，吸引分布在全國的文印產業上游制造企業回鄉集聚，打好耗材研發、設備研發、人工智能三大攻堅戰，推動形成極具地方特色的文印產業集群，逐步將新化縣打造成為全國最大、最全的文印上游產業商貿集散地以及中國文印產業集群總部經濟基地乃至國際文印之都；對于后端，主要是推動文印老鄉抱團取暖，整合遍布全國的6萬多家文印店，成立文印產業的全國性運營主體，形成新化文印圖文廣告全國統一加盟連鎖品牌，提供復印紙、碳粉耗材、設備再制造、設備維修、人才培訓、信息化支持等全方位服務，形成穩固的加盟產業鏈。

具體來說，一是要加快建設文印產業核心發展區。以中國文印小鎮和新化高新區向紅工業園為載體，加快建設專業園區。將文印耗材銷售、文印總部、制造研發中心、個性化印刷、交易大市場、文印電商中心、會展中心、印刷博物館等放在中國文印小鎮，將文印設備與耗材生產放在新化高新區，努力打造一個生產、展覽、銷售、服務一條龍的千億產值園區。二是要加快突破核心技術，促進產業升級。與大專院校、科研機構、企業集團合作成立研發機構，在擁有自主知識產權的復印機、碳粉和墨水等方面加緊研究，讓國內涉密機關和軍隊用上放心安全的復印機。加快專業的企業資源管理系統、云印刷、文印店管理軟件的開發。三是要建立產業服務網絡，整合全國文印資源。依托領軍企業新印科技，通過“生產運營中心+互聯網+窗口店”的品牌化商業模式，在全國各個省會城市組建具有強大設計與生產能力的生產運營中心；生產運營中心作為連接與支持圖文快印店的中心樞紐，把規模小的文印店轉化為接單窗口，快速推動全國產業服務網絡的建設和全國文印資源的整合，解決長期分散經營的弊端，形成規模與品牌效應。四是依托“一帶一路”，拓展境外廣闊市場。全球文印市場規模巨大，金磚國家和新興市場國家對打印紙、耗材、打印復印設備、印后設備的需求不斷增長，尤其是非洲國家文印市場還處于發展的初期階段，市場前景非常廣闊。利用“一帶一路”建設機遇，特別是要利用好中非經貿合作博覽會永久落戶湖南的機遇，大力開展文印設備進出口及打印服務國際貿易，全面提高整合國內市場能力。

三 推動產業回鄉發展的幾點建議

1.妥善解決當前產業回鄉的瓶頸問題

土地廠房問題是承接文印老鄉回鄉發展最基本的問題。根據新化縣文印產業發展計劃，建設“三園一市一中心”第一期需要用地5000畝，而新化全縣一年的用地指標僅1000余畝，目前獲批的用地僅283畝，缺口達4717畝。新化文印是潛在的千億級產業，建議省里考慮將新化文印產業作為湖南省地方特色產業重點支持，將新化文印產業集群打造成為文化強省建設的重要載體，建立省級湖南新化文印產業集群示范區，并立足建設國家級文印產業基地的目標，調整和優化園區土地利用規劃，為新化文印產業發展留足用地空間。支持洋溪中國文印特色小鎮申報國家級特色小鎮，同時將新化文印小鎮作為省級重點項目推進，單獨增設土地指標。學習成都雙流蛟龍（工業）港經驗，采用土地作價入股發放固定股息的形式租用農民集體土地，降低園區用地成本。新修改的土地管理法破除了農村集體經營性建設用地進入市場的法律障礙，建議抓緊研究，爭取在新化率先落地。加快湖南省“135”工程升級版政策落地，加大標準廠房建設支持力度。

建設資金問題是承接文印老鄉回鄉發展最迫切的問題。文印特色小鎮發展所需產業載體建設及配套基礎設施項目多，縣級財政難以保障。近期在建的項目有文印產品展示展銷中心、中國文印大市場，所需投資金額約13億元，規劃建設項目有復印機再制造及耗材生產標準化廠房、文印研發創客孵化基地等。預計未來5～10年，將有2000多家文印企業回鄉發展，年產值可達240億元，年稅收可達20億元，可解決10萬人就業，使新化縣生產總值翻番，利稅收入增加4倍。建議參照湘江新區、馬欄山視頻文創產業園的相關產業扶持政策，給予新化文印產業每年1億元的扶持資金，并成立專門的文印產業發展扶持基金，為龍頭企業提供銀行貸款擔保；同時，在人才引進與使用、自主知識產權研發補貼、財政補貼、工商登記、稅收優惠等方面予以支持。

通關時效問題是二手文印設備進口的卡脖子問題。全國二手復印機再制造業產值達50余億元，新化文印企業占據該市場90%以上份額，凈稅收達10億元以上。二手復印機進口和再制造是新化文印產業的重要組成部分，對促進新化文印產業回歸、打造湖南新千億級產業、減少企事業單位開支與外匯流失、開發自主可控復印機和發展外向型經濟具有十分重要的意義。由于該產業高度依賴國外二手機器，而目前湖南省口岸對進口復印機貨柜的布控掏箱查驗率較高、檢查時間過長、滯港費用較大，給二手復印機再制造企業帶來了一定的影響，特別是對以新印科技股份有限公司為代表的新化回鄉文印企業影響較大。據回鄉企業反映，在企業遷出地原海關進口暢通無阻，并不存在二手復印機的固廢爭議問題，而且二手復印機再制造企業也是各地承接產業轉移的重點對象。建議由省政府出面協調海關部門，解決進口二手復印機通關放行問題，并在新化設立保稅倉，提升通關效率，降低企業通關成本，推動產業快速發展壯大。

2.精準對接，加大力度承接產業回鄉發展

據統計，在全國各地的新化籍文印加工生產企業有2000余家，產值5000萬元以上的規模企業有1000家，產值達1億元以上的文印企業有200余家，這些企業主要分布在廣東、江蘇、廣西等地。招商政策上，用好用活《關于加快文印產業發展的若干意見（試行）》等優惠政策，聚焦廣州、北海、南京等新化文印人核心聚集地，采取以情招商、以商招商等方式，引導更多新化文印人回鄉發展。瞄準佳能、理光、夏普等國際文印設備巨頭，反復上門精準招商，力爭引進知名國際文印設備制造商1家以上。扶持政策上，支持龍頭企業發展，在全國大中城市建設“印刷生產運營中心+互聯網+圖文快印門店”的線上線下新零售模式，打造“新化文印”公共品牌，推動文印產業跨行業、跨國家發展。支持新化文印龍頭企業在全省開展檔案數字化業務、政府廣告印刷外包服務和辦公設備采購等業務，建立可持續發展模式，并向全國拓展，讓遍布全國各地的新化文印店都能獲得當地政府檔案數字化的采購業務。協助推動新印科技與長城集團保密復印機的合作與對接，實現研發以長城集團為主，生產以新印科技為主，并最終實現將國產保密復印機生產線項目落地新化。此外，在保密、出版、印刷、文印設備租賃等政策上，加強分類指導，精準對接，助力新化文印產業持續健康發展。

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[1] 本報告獲得湖南省委常委、省政府常務副省長謝建輝的肯定性批示。