“小產(chǎn)業(yè) 大市場——湖南2/3現(xiàn)象研究”系列報告之四 湖南日用塑料制品行業(yè)發(fā)展情況及對策建議[1]

湖南省人民政府發(fā)展研究中心調研組

日用塑料制品行業(yè)是國民基礎產(chǎn)業(yè)，也是重要的民生產(chǎn)業(yè)，有著廣闊發(fā)展前景。從全產(chǎn)業(yè)鏈角度看，日用塑料產(chǎn)業(yè)呈“扇形”結構，上游石化產(chǎn)業(yè)呈“點狀”，集中在沿海沿江石化基地；中游生產(chǎn)環(huán)節(jié)呈“片狀”，主要布局在廣東、浙江等省份；下游塑料經(jīng)銷、消費環(huán)節(jié)呈“面狀”，分散于省市縣和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流通渠道，直接關系居民生產(chǎn)生活。據(jù)不完全統(tǒng)計，湖南漣源在日用塑料制品下游環(huán)節(jié)的市場份額占全國2/3以上，在上游、中游環(huán)節(jié)亦具有較大影響力。當前，湖南要以打造全產(chǎn)業(yè)鏈為目標，以資源整合為主要任務，引導在粵漣商制造環(huán)節(jié)回歸，上接岳陽石化產(chǎn)業(yè)，下接漣商經(jīng)銷群體，對接創(chuàng)新資源和文創(chuàng)資源，重點建設漣源產(chǎn)業(yè)承接基地和四大特色平臺，形成塑料制品千億級產(chǎn)業(yè)集群。

一 湖南塑料制品行業(yè)基礎雄厚

從業(yè)人員方面：據(jù)不完全統(tǒng)計，在外漣源籍塑料行業(yè)從業(yè)人員約21萬人（見表1），年銷售額約600億元。其中，廣東約12萬人，主要分布在東莞、廣州、佛山、揭陽等地。長株潭地區(qū)約5萬人，在長沙經(jīng)營的漣商企業(yè)和個體工商戶達3600余家，以長沙為例，漣源籍商人占高橋大市場的60%、漣源百貨城的90%、中天廣場的50%。西部地區(qū)約4萬人，其中新疆約5000人、貴州約5000人、云南約1萬人、廣西約2萬人。

表1 漣源籍塑料行業(yè)從業(yè)人員分布情況

生產(chǎn)能力方面：湖南本土的產(chǎn)能不大，2018年累計產(chǎn)量5.61萬噸，僅居全國第13位（見表2）。但在全國最大的塑料生產(chǎn)省份——廣東，漣源人占據(jù)了較大市場份額。特別在東莞，漣源籍從業(yè)人員近9萬人，從業(yè)范圍覆蓋原材料、加工、模具、生產(chǎn)等所有環(huán)節(jié)，主導經(jīng)營東莞大京九塑膠城、東莞塑膠模具城和塑膠產(chǎn)品原材料基地，入駐商戶6000多家，生產(chǎn)制造企業(yè)590家，基本涵蓋從原料進口到生產(chǎn)制造再到產(chǎn)品零售的所有環(huán)節(jié)。

表2 2018年全國部分省市日用塑料制品產(chǎn)量排行

二 漣源日用塑料制品行業(yè)發(fā)展的四大優(yōu)勢

1.人才集聚優(yōu)勢

漣源日用塑料產(chǎn)業(yè)的最大優(yōu)勢是擁有一支龐大的從業(yè)人員隊伍。經(jīng)過近40年的發(fā)展，漣商擁有了豐富的行業(yè)經(jīng)驗，積累了一定資本，營銷渠道深入全國各級市場，成為湖南（漣源）發(fā)展塑料制品產(chǎn)業(yè)的最大倚仗和推動湖南塑料制品產(chǎn)業(yè)從下游向上游延伸的先天優(yōu)勢。

2.產(chǎn)業(yè)轉移優(yōu)勢

塑料制品行業(yè)依存度高，原料依托石化產(chǎn)業(yè)，設備、模具依托裝備制造產(chǎn)業(yè)，研發(fā)、設計依托生產(chǎn)性服務業(yè)，以前只有珠三角、長三角滿足以上條件，所以漣源塑料制品行業(yè)的生產(chǎn)基地主要落戶廣東。當前，湖南省正在全力建設湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，漣源地區(qū)可比照示范區(qū)政策，大力推動“漣商返漣”，在漣源本地再造產(chǎn)業(yè)集群。

3.交通便利優(yōu)勢

日用塑料制品單價低、體積大、質量輕，物流成本在成本結構中占比高。受限于漣源當時的交通條件，本地塑料行業(yè)未能發(fā)展壯大。但是目前漣源交通條件已大幅改善，高速通車里程和互通數(shù)量在全國都首屈一指，婁新高速、長韶婁高速、安邵高速、滬昆高鐵均已建成通車，有利于提高物流時效，降低物流成本，原有的交通劣勢已轉變?yōu)榻煌▋?yōu)勢，為漣源引進日用塑料企業(yè)消除了最大的發(fā)展障礙。

4.文創(chuàng)賦能優(yōu)勢

日用塑料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了從需求主導到要素主導再到目前的創(chuàng)意主導的三個階段。漣源毗鄰文創(chuàng)之都——長沙，文創(chuàng)資源豐富，通過文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)賦能塑料制品產(chǎn)業(yè)，將文創(chuàng)內容與塑料載體相結合，合理運用知識產(chǎn)權工具，能有效提升產(chǎn)品附加值和文化內涵，重塑產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

三 漣源日用塑料制品行業(yè)發(fā)展的三大瓶頸

1.對上游把控力不足

塑膠制品的原材料是石化產(chǎn)品，石油價格具有很強的不確定性，供應鏈決策風險較高。其中，主要原料之一的聚碳酸乙酯近四年來保持在12000元/噸的高位，為四年前的兩倍。此外，湖南本土日用塑料總產(chǎn)量偏低，龍頭企業(yè)較少，對上游石化企業(yè)的議價能力不足，導致原料成本偏高。

2.研發(fā)和設計能力欠缺

漣源塑料企業(yè)以中小企業(yè)為主，自身資金實力不強，研發(fā)投入不足，技術水平相對停滯，可持續(xù)發(fā)展能力薄弱，在產(chǎn)品設計、技術研發(fā)等方面與國際品牌還存在明顯差距。

3.行業(yè)整合難度大

從業(yè)人員數(shù)量龐大，商會、協(xié)會的協(xié)調難度大，行業(yè)資源整合力度不夠。同時，由于落戶本地的企業(yè)較少，對當?shù)刎斣唇ㄔO和產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻不大，相關部門、行業(yè)與漣商的溝通聯(lián)絡不足，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展方向把握不準。

四 湖南塑料制品行業(yè)發(fā)展建議

漣源日用塑料制品產(chǎn)業(yè)，要充分利用當前3～5年內“消費升級、技術變革、布局調整”的發(fā)展窗口期，以“資源整合”為總抓手，建設“一基地四平臺”，形成“以基地承載平臺，以平臺提升基地”的發(fā)展態(tài)勢和“南廣東、中湖南、東浙江”的產(chǎn)業(yè)格局，打造以漣源為中心的“塑料制品千億級產(chǎn)業(yè)集群”。

1.整合省市縣三級政企資源，高規(guī)格打造產(chǎn)業(yè)承接基地

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、高位推進，不斷壓實責任，把塑料產(chǎn)業(yè)作為湖南省新材料產(chǎn)業(yè)的重要組成部分來重點培育。成立高規(guī)格塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，加快制定塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，進一步明確發(fā)展重點，細化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，推進塑料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。將漣源塑料產(chǎn)業(yè)基地納入全省化工新材料產(chǎn)業(yè)總體布局體系加以支持，適用并落實《湖南省關于加快新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《湖南工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈行動計劃》中化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈相關政策。全力支持漣源高新區(qū)牽頭創(chuàng)建國家級高新區(qū)，以園中園形式規(guī)劃建設塑料產(chǎn)業(yè)園，為承接塑料產(chǎn)業(yè)回歸落地搭建載體。引導支持在外漣商特別是在粵漣商返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，充分利用統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會商會等溝通平臺，通過以商招商模式，定期走訪漣商企業(yè)，舉辦項目商洽會，包裝推介項目，解讀優(yōu)惠政策，以最濃郁的鄉(xiāng)情、最優(yōu)惠的政策、最好的環(huán)境吸引漣商返鄉(xiāng)。

2.整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，打造要素集聚平臺

為上游岳陽石化企業(yè)與中游漣源塑料制造企業(yè)牽線搭橋，依托化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在漣源地區(qū)培育和引導塑料制品中小企業(yè)聚集發(fā)展，提高省內企業(yè)協(xié)作配套的能力。探索“園中園+扶貧車間”雙向土地供應模式。整合漣商資源，通過園企共建標準廠房，化解園區(qū)用地矛盾。利用白馬鎮(zhèn)、茅塘鎮(zhèn)等地的村鎮(zhèn)集體土地，特別是利用廢棄學校、空心房等閑置用地，建設扶貧車間，加大廠房土地供給。在不占用已劃定的永久基本農(nóng)田的基礎上，將認定的“扶貧車間”用地納入當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃指標，并優(yōu)先保障。學習浙江黃巖模式，由當?shù)卣疇款^，協(xié)會、企業(yè)共同出資設立注塑機租賃基金，為中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供注塑機租賃服務，降低融資壓力和創(chuàng)業(yè)門檻。

3.整合區(qū)域創(chuàng)新資源，打造智能制造平臺

深度結合創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)承接戰(zhàn)略，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，加快提升塑料制品行業(yè)智能制造水平，實現(xiàn)高標準承接、創(chuàng)新型落戶、跨越式發(fā)展。完善塑料行業(yè)科技服務平臺，充分利用粵港澳、長株潭地區(qū)的高等院校、科研院所等各類創(chuàng)新資源，鼓勵企業(yè)積極為科研成果提供中試條件，主動承擔中試工廠功能，建立以當?shù)仄髽I(yè)為核心紐帶的創(chuàng)新網(wǎng)絡。引導企業(yè)加速登錄“工業(yè)云平臺”，與長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的中電云網(wǎng)、華為軟件云、中科云谷等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺服務商加強對接，通過云平臺實現(xiàn)注塑機、各類模具等設備的共用共享，通過大數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)智能選擇模具、智能調整工藝、智能安排原料等功能，實現(xiàn)終端產(chǎn)品的個性化、小批量生產(chǎn)。探索“機器換人”模式，加大工業(yè)機器人購置獎勵力度，堅持補優(yōu)補強，搭建“機器換人”技術交流平臺，加大技術人才培養(yǎng)力度。

4.整合“一帶一路”市場資源，打造對外貿(mào)易平臺

“一帶一路”建設為日用塑料制品行業(yè)拓展了新的市場空間。由漣源市政府牽頭，省、市政府大力支持，異地商會或龍頭企業(yè)牽頭主導，以漣源市為核心，整合漣源塑料行業(yè)遍布全國的生產(chǎn)、銷售體系的優(yōu)勢資源，大力拓展“一帶一路”沿線國家市場。鼓勵企業(yè)在沿線國家謀劃布局，以共建生產(chǎn)基地、經(jīng)貿(mào)合作園或產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式，帶動產(chǎn)品、服務進入當?shù)厥袌觯瑪U大在當?shù)厥袌龅钠放朴绊懥ΑＭ苿咏i源塑料產(chǎn)業(yè)外貿(mào)基地和外貿(mào)綜合服務中心，引進一批外貿(mào)綜合服務企業(yè)，為外貿(mào)企業(yè)特別是中小企業(yè)提供通關、融資、退稅、物流、信保、結匯等一體化專業(yè)服務。探索試行“市場采購”外貿(mào)模式。學習浙江義烏、江蘇海門等地成功經(jīng)驗，變革監(jiān)管理念，推動貿(mào)易便利化，大力發(fā)展高效、快捷、低成本的“市場采購”新型外貿(mào)模式，積極申請國家試點，吸引國際采購商聚集，形成小批量、多批次出口及快速應對國際市場變化的外向型產(chǎn)業(yè)集群。

5.整合協(xié)會商會資源，打造利益共享平臺

強化行業(yè)協(xié)會商會的統(tǒng)籌協(xié)調作用，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在開拓新興市場、防范投資風險、應對貿(mào)易摩擦等方面的積極作用。重點加強與國家和其他省區(qū)市行業(yè)組織的交流合作，建立長期戰(zhàn)略合作機制，進一步擴大和深化對外投資合作。充分發(fā)揮漣源人才優(yōu)勢，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強與重點國家和地區(qū)境外湖南商會的溝通銜接，為在外漣商提供信息共享、資源聚集、產(chǎn)業(yè)整合、金融支持等服務。

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[1] 本報告獲得湖南省委常委、省政府常務副省長謝建輝的肯定性批示。