特稿

杭州未來社區(qū)“15分鐘生活圈”構建路徑研究

謝春鳳 諸劍超 姚偉 馬智慧

提要：“15分鐘生活圈”是未來社區(qū)的基礎，是創(chuàng)造高品質(zhì)生活的題中之義。當前，社區(qū)“15分鐘生活圈”的劃分標準不一，實現(xiàn)路徑各異，因此亟須在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎上，提出標準指導，為杭州未來社區(qū)的建設開發(fā)提供參考。

關鍵詞：未來社區(qū) “15分鐘生活圈” 杭州

作者謝春鳳，民進杭州市委會專職副主委；諸劍超，民進杭州市委會秘書長；姚偉，民進杭州市委會調(diào)研處副處長（郵政編碼 310026）；馬智慧，杭州國際城市學研究中心研究五處副處長、副研究員。

社區(qū)是城市的“細胞”，是社會服務的“基礎載體”，是城市治理的“神經(jīng)末梢”。社區(qū)的發(fā)展水平?jīng)Q定了一座城市的競爭實力，社區(qū)的服務水平?jīng)Q定了市民群眾的生活品質(zhì)。2019年浙江省兩會上，未來社區(qū)被寫入政府工作報告，是2019年浙江省扎實推進大灣區(qū)建設的標志性項目之一。并且，浙江省政府也正式印發(fā)了《浙江省未來社區(qū)建設試點工作方案》，為全省未來社區(qū)建設提出了明確的工作目標和建設要求。

未來社區(qū)是以滿足人民美好生活需要為根本目的的人民社區(qū)，是圍繞社區(qū)全生活鏈服務需求，以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為價值坐標，以和睦共治、綠色集約、智慧共享為內(nèi)涵特征，以未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、交通、低碳、建筑、服務和治理等九大場景創(chuàng)新引領未來生活方式變革的新型城市功能單元。當前，未來社區(qū)試點工作正在推開，有望成為浙江實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的又一“金名片”。“15分鐘生活圈”是未來社區(qū)的基礎功能。

在建設開發(fā)未來社區(qū)的背景下加快推進“15分鐘生活圈”的構建，符合杭州打造高水平高質(zhì)量發(fā)展城市的現(xiàn)狀，契合打造未來社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展杭州樣本的要求。為此，民進杭州市委會結合杭州未來社區(qū)建設推進現(xiàn)狀，深入研究“15分鐘生活圈”的構建路徑，在借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗的基礎上，對杭州市建設開發(fā)未來社區(qū)的實踐進行基礎導向研究，形成報告，供領導或部門決策參考。

一 “15分鐘生活圈”與未來社區(qū)建設開發(fā)的關系

（一）當前未來社區(qū)建設開發(fā)模式

在國內(nèi)，浙江第一個在省級層面提出建設未來社區(qū)。未來社區(qū)是以人民美好生活向往為中心，聚焦人本化、生態(tài)化、數(shù)字化三維價值坐標，以和睦共治、綠色集約、智慧共享為內(nèi)涵特征，突出高品質(zhì)生活主軸，構建以未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務和治理等九大場景創(chuàng)新為重點的集成系統(tǒng)，打造有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元。通俗地講，未來社區(qū)就是未來生活的樣子，圍繞社區(qū)全生活鏈服務需求，以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為價值導向，并通過綠色、開放、共享等先進理念的植入，以及新一代信息技術的集成應用，為居民提供有歸屬感、舒適感和未來感的社區(qū)。

在具體實施上，根據(jù)浙江省的建設試點工作方案，未來社區(qū)分為規(guī)劃新建和改造更新兩大類型。同時，根據(jù)《浙江省未來社區(qū)試點創(chuàng)建評價指標體系（試行）》，未來社區(qū)試點設置了綜合評價指標（指回遷安置人數(shù)和引進人才數(shù)）與九大場景33項分項評價指標，推動未來社區(qū)項目實施落地。

（二）“15分鐘生活圈”規(guī)劃建設標準

2018年7月，住建部發(fā)布了國家標準《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》（GB50180-2018），該標準自2018年12月1日起實施。其中首次以國家標準的形式明確了“15分鐘生活圈”“10分鐘生活圈”“5分鐘生活圈”，并就其規(guī)劃建設配套設施和公共綠地等綜合技術指標進行了詳細的設定。此前，由于各界對“15分鐘生活圈”的認識不一，各地在建設路徑上均有一些差異。隨著國家標準的發(fā)布，“15分鐘生活圈”也有了較為明晰的建設標準，特別是在配套設施設置方面，有了詳細的規(guī)定（見表1）。

表1 “15分鐘生活圈”配套設施配置

續(xù)表

（三）“15分鐘生活圈”是未來社區(qū)的基礎功能和重要抓手

未來社區(qū)是個新事物，沒有經(jīng)驗可循。通過對比未來社區(qū)九大場景33項分項評價指標和《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》（GB50180-2018）中的“十五分鐘生活圈居住區(qū)配套設施設置規(guī)定”，兩者在建設實施的要求（標準）與推進方向上高度契合，在未來教育指標、未來健康指標、未來建筑場景、未來交通場景、未來服務指標等多個領域存在共性。特別是《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》（GB50180-2018）以強制性條文明確了各級生活圈居住區(qū)配建公共綠地的有關規(guī)定。各級生活圈居住區(qū)的公共綠地應分級集中設置一定面積的居住區(qū)公園，形成集中與分散相結合的綠地系統(tǒng)，創(chuàng)造居住區(qū)內(nèi)大小結合、層次豐富的公共活動空間，使市民在居住區(qū)附近能夠“見到綠地、親近綠地”。這一規(guī)定強化了綠地服務居民日常活動的功能，體現(xiàn)了土地混合、集約利用的發(fā)展要求，對未來社區(qū)鄰里、健康、建筑、交通、低碳、服務等多個場景均有涉及。因此，“15分鐘生活圈”不僅是未來社區(qū)的基礎功能，也是加快推進未來社區(qū)建設的重要抓手。

二 推進社區(qū)“15分鐘生活圈”建設對杭州高品質(zhì)發(fā)展的重要意義

（一）打造未來社區(qū)“金名片”的內(nèi)在要求

為推進新時代城市社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，在浙江省24個首批未來社區(qū)試點創(chuàng)建項目中，杭州有7個社區(qū)入選，分別是：江干區(qū)采荷荷花塘社區(qū)、上城區(qū)始版橋社區(qū)、蕭山區(qū)瓜瀝七彩社區(qū)、錢塘新區(qū)云帆社區(qū)、西湖區(qū)之江社區(qū)、拱墅區(qū)瓜山社區(qū)、蕭山區(qū)亞運社區(qū)。在對杭州已建或者新建的一些社區(qū)進行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，杭州的部分社區(qū)已有了未來社區(qū)的雛形，如已在運營的良渚文化村萬科隨園嘉樹、新交付的綠城楊柳郡、在建的未來科技城萬科天空之城等。當前，未來社區(qū)試點工作有望成為浙江實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的又一張“金名片”。推進社區(qū)“15分鐘生活圈”建設，是加快推進未來社區(qū)試點工作的內(nèi)在要求。

（二）探索社區(qū)發(fā)展新思路的重要機遇

當前，杭州正大力推進老舊小區(qū)綜合改造提升。根據(jù)計劃，至2022年底，全市將改造老舊小區(qū)約950個、1.2萬幢、43萬套、3300萬平方米。在此背景下，杭州迫切需要探索更為先進和有效的社區(qū)配套服務模式，不斷滿足杭州社區(qū)居民高品質(zhì)生活需要。推進社區(qū)“15分鐘生活圈”建設，不僅直接服務于老舊小區(qū)綜合改造提升工程，更有利于充分挖掘老城區(qū)潛在資源和優(yōu)勢，通過修復方式以滿足人民需要，達到城市有機更新和歷史文化的傳承，進而保留住原有歷史肌理和城市個性，促進社會治理模式的改進與提升。

（三）實現(xiàn)杭州社區(qū)高起點上新發(fā)展的必然趨勢

截至2019年底，杭州全市下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）190個（其中，街道92個，鄉(xiāng)23個，鎮(zhèn)75個），社區(qū)1185個，村2011個。作為新中國第一個居民委員會——“上羊市街居民委員會”誕生地和中國社區(qū)建設展示中心落成地，近年來，杭州按照習近平總書記“重在解決問題，重在取得實效”的指示精神，緊緊圍繞“全國領先、全省示范”目標，積極推進社區(qū)治理與服務創(chuàng)新，強化社區(qū)組織、拓展社區(qū)服務、創(chuàng)新社區(qū)治理、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，走出了一條具有杭州特色的和諧社區(qū)建設之路。2011年杭州市被民政部確定為第一批“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”，2014年，在新一輪“全國和諧社區(qū)建設示范單位”創(chuàng)建活動中，杭州示范單位數(shù)量居全國省會城市和副省級城市首位。2015年，全國第一批、首個副省級城市實驗區(qū)完成結項驗收。當前，面對日益多元化、復雜化的社會治理形勢，新情況、新問題層出不窮，社區(qū)建設和服務供給模式亟待更新，需要探索多樣化、個性化、精準化的供給方式。

三 國內(nèi)外社區(qū)生活圈建設案例與經(jīng)驗啟示

（一）社區(qū)生活圈建設案例

1.韓國首爾的生活圈——不同層次生活圈解決不同類型問題

首爾的生活圈規(guī)劃包括5個圈域（大生活圈，50萬～300萬人）和140個地區(qū)（小生活圈，5萬～10萬人）。其中，圈域的劃分綜合考慮區(qū)域的發(fā)展過程、用地功能及土地使用特點、行政區(qū)劃、教育學區(qū)、居住地與居住人口特點、相關規(guī)劃等因素。圈域的重點任務在于地區(qū)均衡發(fā)展和職住平衡等宏觀問題。地區(qū)的劃分綜合考慮商業(yè)、商務、居住、公共服務、公園與綠地等，布局在用地功能相近、居民聯(lián)系密切以及設施需求存在共性的臨近地區(qū)。

2.日本熊本的生活圈——高層次生活圈是由低層次生活圈構成的有機體

日本熊本市生活圈的層次由高到低依次為定居圈、定住圈和鄰里生活圈，其中高層次的生活圈均由若干下一層次的生活圈組成。定居圈以中心商業(yè)區(qū)為核心，提供高等級的商業(yè)、藝術文化、休閑、交流等城市服務。定住圈層面，以地域生活網(wǎng)點為核心，提供必要的商業(yè)、行政、醫(yī)療、福利、教育等服務。在鄰里生活圈，即最小層次的生活網(wǎng)點，集合了市民日常生活的主要服務。

3.上海的生活圈——社區(qū)生活品質(zhì)是實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的關鍵

在《上海城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》中，上海在全國率先提出打造“15分鐘生活圈”，旨在通過完善基本生活單元模式來體現(xiàn)新時期城市生活方式、規(guī)劃實施、社會管理的轉型。2015年，《上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導則》的研究和制定工作啟動，以規(guī)劃標準和指引的方式，將生活圈的概念落實為具體化、可操作的方法，在全市進行推廣。上海的生活圈分為3個層次，即解決職住平衡的宜業(yè)圈、提供地區(qū)服務的宜游圈，以及承擔社區(qū)服務的宜居圈，其中宜居圈即“15分鐘社區(qū)生活圈”。在生活品質(zhì)成為全球城市重要競爭力的情況下，上海聚焦短板，將重點放在“15分鐘社區(qū)生活圈”層面。同時，考慮上海土地資源緊張，存量社區(qū)占較大比重，因此需要重點探索和挖潛更新的方式，來推動社區(qū)整體品質(zhì)的提升。

（二）國內(nèi)外社區(qū)生活圈建設的經(jīng)驗啟示

1.因地制宜推進生活圈規(guī)劃建設

從以上案例可以看出，國內(nèi)外不同城市社區(qū)生活圈的標準不一、結構各異，需要在結合實際的基礎上，集成創(chuàng)新，構建具有地方特色、能滿足個性化需求的社區(qū)“15分鐘生活圈”，形成豐富多元的文化服務、老有頤養(yǎng)的樂齡生活、學有所成的終身教育、全面供給的健康服務、無處不在的健身空間、高效便捷的商業(yè)服務局面。

2.總結經(jīng)驗謀劃生活圈建設方法

從以上實踐來看，生活圈規(guī)劃和建設需重點關注以下幾個方面。一是不同城市和社區(qū)應根據(jù)面臨的具體問題，來構建生活圈體系，并確定聚焦重點。二是通過交通、設施以及公共空間的分層次銜接，形成各層次生活圈的有機關系。三是以社區(qū)服務為中心，構建15分鐘步行可達的服務體系，多樣化滿足社區(qū)居民的生活和辦事需要。四是形成政府、居民、媒體、社團、企業(yè)等相互協(xié)作的工作機制，引入不同程度、不同形式的公眾參與，培養(yǎng)社區(qū)共識，發(fā)揮社會參與在社區(qū)治理上的效用。

3.著眼重點補齊生活圈主要短板

從現(xiàn)實發(fā)展情況看，未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、交通、低碳、建筑、服務和治理等九大場景，短時期內(nèi)難以同步實現(xiàn)。當前，需聚焦社區(qū)服務短板，破解主要民生問題，逐步完善服務供給。主要短板包括：頂層設計缺少；小區(qū)空間格局封閉；生態(tài)慢行系統(tǒng)欠缺；健教體養(yǎng)等基礎功能不完善；鄰里中心建設滯后；數(shù)字設施與服務不足；社會參與有限。

四 當前杭州推進“15分鐘生活圈”亟待突破的主要難點問題

（一）規(guī)劃體系調(diào)整后公共服務配套設施的缺失用地難以補充

根據(jù)未來社區(qū)的實施類型，未來社區(qū)改造更新類鼓勵全拆重建和“插花式”改修建等。這些改造更新類社區(qū)大多位于杭州老城區(qū)，例如建設于20世紀七八十年代的杭州朝暉小區(qū)，雖然地處杭州的市中心，但是由于建筑年代久遠、道路狹窄等，一直是杭州著名的“老破小”之一。在不新增土地供應的基礎上植入未來社區(qū)功能性用房、人才公寓等配備比較困難。同時，由于土地資源稀缺、建筑年代久遠、人口密度大等眾多原因，《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》（GB50180-2018）規(guī)定的“15分鐘生活圈”教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等事關群眾福祉的公共服務設施普遍存在配套建設壓力大的現(xiàn)象。以教育設施為例，就學是市民最為關心的問題之一。在2017年的城中村改造工作中，從調(diào)研和基層反映來看，城中村改造后由于涉及新建學校用地規(guī)劃指標等問題，按規(guī)劃標準新建學校困難較多。隨著城市發(fā)展，杭州的人口將繼續(xù)增加，進而導致就學需求的繼續(xù)增長。老城區(qū)人口密度大，預計“15分鐘生活圈”內(nèi)初中、小學的規(guī)劃設置將存在一定壓力。

（二）“15分鐘生活圈”規(guī)劃設置與城市總體布局的統(tǒng)籌有待進一步平衡

在未來社區(qū)建設開發(fā)過程中，九大場景細節(jié)全部實現(xiàn)較為困難。如未來低碳場景中，實現(xiàn)集中供熱（暖）供冷，引入綜合能源資源服務商等約束性指標，存在技術難度高、投資成本大等問題，影響未來社區(qū)的普及推廣和實際落地。在“15分鐘生活圈”的規(guī)劃實施過程中，也面臨規(guī)劃設置要求與城市總體布局的平衡問題，如何結合城市總體規(guī)劃，充分有效、經(jīng)濟集約地開展推動“15分鐘生活圈”規(guī)劃的落地實施，仍有待進一步加強頂層設計，提前做好研究。

（三）未來社區(qū)和“15分鐘生活圈”建設存在資金壓力

按照未來社區(qū)實施辦法，地塊內(nèi)資金基本自求平衡的要求，實現(xiàn)資金平衡主要靠提高規(guī)劃指標來實現(xiàn)，其中容積率、綠化率、建筑密度等指標需有較大幅度的突破（可能與現(xiàn)行的規(guī)劃規(guī)范有沖突）；在做資金平衡表時，區(qū)塊內(nèi)市政配套費用如市政道路、管廊等建設費用納入建設成本，很難實現(xiàn)資金平衡。

五 高質(zhì)量加快推進杭州未來社區(qū)“15分鐘生活圈”建設的路徑規(guī)劃與保障措施

在杭州市未來社區(qū)建設背景下，結合國內(nèi)外先進地區(qū)的開發(fā)實施的經(jīng)驗，圍繞當前杭州亟待突破的重點難點問題，我們認為構建社區(qū)“15分鐘生活圈”，應進行科學合理的路徑設計，并從頂層設計等多方面加以保障。

（一）杭州未來社區(qū)試點下的“15分鐘生活圈”建設路徑

1.以標準圈層為構建體系

立足杭州實際，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》（GB50180-2018）要求規(guī)劃設計相應的生活服務圈層，構建“街道-鄰里”兩級生活圈體系，街道生活圈集中布置規(guī)模效應明顯的服務設施，在10～15分鐘步行范圍內(nèi)覆蓋5萬～10萬人服務規(guī)模；鄰里生活圈則集中布置距離效應明顯的服務設施，主要滿足老人、兒童5分鐘步行范圍內(nèi)高頻的使用需求。

2.以生活網(wǎng)格為基礎單元

推動社區(qū)生活圈與網(wǎng)格的有效融合，探索建立“網(wǎng)格+服務”“網(wǎng)格+社會組織”工作機制，推動更多的社會組織特別是街道樞紐型、支持型社會組織參與解決網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)問題和承接社區(qū)委托服務，在具體服務中培育社會組織，在具體事務中鍛煉社會組織，讓社會組織與社區(qū)密切結合，切實在社區(qū)服務中發(fā)揮最大、最實的作用。

3.以街區(qū)模式為基本格局

社區(qū)生活圈的一個基本特征就是“開放和便捷連接的生活系統(tǒng)”。未來社區(qū)構建這樣的生活系統(tǒng)，在空間上必須落實“街區(qū)制”模式。未來的城市是“和諧宜居、富有活力、各具特色”的現(xiàn)代化城市，未來的社區(qū)也將是“開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧”的生活空間。要以“15分鐘步行范圍”為標準，加強街區(qū)的規(guī)劃和建設，推動發(fā)展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。不再建設封閉住宅小區(qū)，住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)生產(chǎn)交通和生活服務供給的互聯(lián)互通，以便最大限度共享資源，提高供給效率。

4.以慢行系統(tǒng)為基礎連接

社區(qū)慢行系統(tǒng)不僅具有交通功能，更是塑造新的生產(chǎn)和生活方式的載體。要合理規(guī)劃設計綠道、口袋公園、河道等慢行系統(tǒng)，讓社區(qū)生產(chǎn)和生活“慢下來”，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。按照職住平衡的要求，以發(fā)達的慢行系統(tǒng)串聯(lián)生產(chǎn)與生活空間，讓慢行系統(tǒng)成為社區(qū)“15分鐘生活圈”的基礎連接。通過建設“慢行社區(qū)”，不斷提升社區(qū)的慢行硬件設施水平，優(yōu)化內(nèi)部停車設置，建設“P+R”停車場，提高慢行交通的出行比例。同時優(yōu)化社區(qū)內(nèi)部慢行環(huán)境，通過改善街道綠化、統(tǒng)一設置街道家具、構建裝置藝術小品，營造更宜人的慢行空間。

5.以健教體養(yǎng)為功能導向

推動空間的有機更新與生活品質(zhì)的有機更新同步開展，在適應民生需求中增強改革發(fā)展動力，實現(xiàn)“適老、宜中、益幼”的全人群、高質(zhì)量美好生活。一是完善健康設施與服務。面向全人群與全生命周期，構建“全民康養(yǎng)”未來健康場景。探索社區(qū)健康管理線上到線下（O2O）模式，促進健康大數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。按照保健、康復、小病問題在社區(qū)解決的原則，進一步完善分級診療機制，合理配置社區(qū)和區(qū)域健康資源，通過遠程診療、人工智能（AI）診斷等方式，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源普惠共享。二是構建完善的教育服務體系。社區(qū)居民、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織共建普惠型公辦或眾籌托育、幼小教育機構。探索家庭式托育、“名校+社區(qū)”幼小教育、共享校外輔導等多元化模式，破解“上好學難、上好學貴”問題。同時，堅持“從一米的高度看社區(qū)”的兒童友好理念，把兒童友好融入社區(qū)建設，實施兒童安全保障促進、兒童友好空間拓展、兒童參與實踐、兒童社會保障提升、兒童友好文化氛圍營造、兒童公共政策研究等六大行動，進行兒童友好型社區(qū)探索實踐，保障兒童合法權益和促進其茁壯成長。三是營造泛在的體育健身環(huán)境。通過參與式規(guī)劃、精細化管理，讓社區(qū)公共空間大起來、生活環(huán)境美起來、生活節(jié)奏慢下來、體育設施多起來。創(chuàng)新社區(qū)健身服務模式，科學配置智能健身綠道、共享健身倉、虛擬健身設備等運動設施。四是積極應對老齡化。全域推進公共空間、基礎設施、家庭環(huán)境的適老化改造，在提升老年人生活品質(zhì)的同時，激活養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，探索推進康養(yǎng)聯(lián)合體建設。創(chuàng)新多元化適老住宅、居家養(yǎng)老服務中心、日間照料中心、嵌入式養(yǎng)老機構、老年之家等場所配置，支持“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務”等模式應用。強化微型養(yǎng)老機構、老年大學、日間照料、公益助餐點等社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，實現(xiàn)生活圈內(nèi)養(yǎng)老。

6.以鄰里中心為核心節(jié)點

統(tǒng)籌謀劃、合理布局鄰里中心，就近滿足居民生活需求。推動老舊物業(yè)、閑置空間、傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)和農(nóng)貿(mào)市場更新為鄰里中心，完善業(yè)態(tài)設置，為百姓提供從“油鹽醬醋茶”到“衣食住行閑”的“一站式”服務。以12項必備功能（餐飲、超市、快遞、洗衣房、美容美發(fā)店、藥店、文化用品店、維修點、社區(qū)中心、凈菜場、健康機構、托育與幼小教育）為基礎，建設鄰里中心，輻射直徑為0.5～1.5公里，面積1000～1500平方米/千人配置，形成社區(qū)“15分鐘生活圈”核心節(jié)點，帶動周邊業(yè)態(tài)布局優(yōu)化。同時，以鄰里中心為平臺，打造片區(qū)治理綜合體，補齊社會治理功能的軟硬件設施，吸引居民參與公共事務，促進社區(qū)社會組織發(fā)展，拓展公共服務窗口，寓治理于服務之中。

7.以數(shù)字賦能為主要支撐

一是加快構建以數(shù)字技術為支撐的民生服務體系。拓展5G應用，推動物聯(lián)網(wǎng)進家庭，培育數(shù)字化現(xiàn)代服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。加強民生服務產(chǎn)業(yè)培育和數(shù)字賦能，加快人工智能、虛擬現(xiàn)實與民生服務結合，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”居家養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐、保潔等配套服務，優(yōu)化審批流程、創(chuàng)新投融資機制、鼓勵社會力量參與，將數(shù)字化民生服務產(chǎn)業(yè)培育成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中新的增長點。二是加快建設社區(qū)智慧服務平臺。探索社區(qū)居民依托平臺集體選擇有關配套服務，探索時間銀行養(yǎng)老模式，推廣“平臺+管家”物業(yè)服務模式，鼓勵共享停車模式，推進社區(qū)智慧安防建設。在保證數(shù)據(jù)安全、做好風險管控前提下，大力推進社區(qū)數(shù)字標準化工作，社區(qū)數(shù)據(jù)基于省公共數(shù)據(jù)平臺通過社區(qū)數(shù)字化操作系統(tǒng)共治共享。三是推動物聯(lián)網(wǎng)進家庭，實現(xiàn)人人精準服務。物聯(lián)網(wǎng)進家庭，特別是借助5G技術、新一代人工智能技術、虛擬現(xiàn)實技術，實現(xiàn)泛在的“萬物互聯(lián)”場景，將催生豐富的應用產(chǎn)品和巨大的消費市場，實現(xiàn)高品質(zhì)的個性服務、精準服務，進而實現(xiàn)全域治理為民惠民的初心和愿景。

8.以共建共治為主體機制

一是依托多元力量推進實施與管理。引入社區(qū)規(guī)劃師制度，作為一種技術中介力量，協(xié)調(diào)社區(qū)與政府部門的意見，制訂生活圈建設的行動計劃；在具體實施上，行動的參與主體是居民、社會組織和企業(yè)，政府為輔助角色，幫助拓展社會參與渠道，形成廣泛的群眾參與局面。二是補齊“規(guī)范”、“協(xié)商”和“隊伍”三個短板，夯實社區(qū)治理基礎，為共建共享社區(qū)生活圈提供基礎支撐。從居民代表會議制度規(guī)范化入手，確保居民廣泛參與、充分表達意見，既要服從多數(shù)又要關注少數(shù)，促進在共治流程規(guī)范方面達成共識。進一步深化以“四會制度”（民情懇談會、事務協(xié)調(diào)會、工作聽證會、成效評議會）為重點的社區(qū)民主協(xié)商平臺。落實好社區(qū)專職工作者的薪酬待遇，深化專職社區(qū)工作者隊伍建設，促進隊伍健康和穩(wěn)定。三是加強社會共治共享。積極培育發(fā)展社區(qū)社會組織，促進專業(yè)化公益組織等社會力量參與社區(qū)治理，提供登記注冊、業(yè)務申請和項目推進等服務便利，鼓勵建立“一平臺、一窗、一人”的全科社區(qū)工作者服務模式。推行居民互助自治，建立積分換服務、服務換積分機制，鼓勵通過社區(qū)發(fā)展基金會等公益性組織，對社區(qū)居民自治和公益性活動予以支持。四是構建社區(qū)信用體系。以信用積分和檔案為抓手，強化信用信息歸集共享，構建信用大數(shù)據(jù)平臺，為實施信用監(jiān)管打造便捷通道，推動聯(lián)合懲戒措施落實到人，率先建立起社會化、制度化以及具有普遍約束力和公信力的信用體系。

9.以集成供給為主要手段

創(chuàng)新社區(qū)業(yè)態(tài)和生活服務供給，完善社區(qū)居民24小時生活服務，落實社區(qū)配套用房面積比例，鼓勵一站式集約配置服務空間。支持成立或引進連鎖機構進行社區(qū)相關服務標準化管理，優(yōu)化運營機制，有關公共設施可通過產(chǎn)權移交、授權委托等方式，由政府部門和專業(yè)機構統(tǒng)一維護管理。鼓勵采取特許經(jīng)營權等方式，積極引進社區(qū)綜合能源資源供應商，加快探索形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟支撐的可持續(xù)建設運營模式。

（二）高質(zhì)量加快推進杭州“15分鐘社區(qū)生活圈”建設的具體建議

1.加強頂層設計

將“15分鐘社區(qū)生活圈”納入城市整體發(fā)展規(guī)劃，作為提升城市競爭力的重要舉措之一。通過制定規(guī)劃導則的方式將概念轉化為實施與管理工具，在城市居住社區(qū)規(guī)劃和更新工作中加以實踐。

2.破解資金難題

堅持多元化拓展建設資金來源渠道，綜合采用財政補貼、社企共建、社會捐助、眾籌等方式，集中資金辦事。重視“金鑲玉”模式，以設施先行帶動周邊土地增值，發(fā)揮土地在建設資金平衡中的作用。

3.優(yōu)化信息設施

實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動，順應5G時代發(fā)展趨勢，加快公共區(qū)域無線網(wǎng)絡覆蓋，加強一體化信息服務站、信息服務自助終端等便民服務設施建設。

4.簡化手續(xù)流程

推動“最多跑一次”改革向社區(qū)延伸，對社區(qū)“15分鐘生活圈”建設開辟綠色通道，進一步減流程、減環(huán)節(jié)、減事項。推進網(wǎng)絡互聯(lián)、信息共享、業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)與社區(qū)居民密切相關的勞動就業(yè)、社會保障、生活服務等“移動辦事”服務。

5.完善小區(qū)治理

小區(qū)建設是社區(qū)“15分鐘生活圈”的基礎。小區(qū)治理的核心在服務。完善小區(qū)治理，重點是提高小區(qū)服務的供給協(xié)調(diào)水平和供給質(zhì)量。要培育“業(yè)聯(lián)體”，發(fā)展第三方物業(yè)服務。建立社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)協(xié)同治理聯(lián)合體，構建區(qū)街社三級“業(yè)聯(lián)體”聯(lián)動治理機制，整合街道、社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)、居民業(yè)主代表、駐區(qū)單位等多方力量和資源，實施聯(lián)動巡查、聯(lián)動分析、聯(lián)動處置制度，推動物業(yè)服務管理問題得到及時有效解決。同時，發(fā)展第三方物業(yè)服務，開展第三方收取物業(yè)費、物業(yè)項目交接查驗、物業(yè)費用評估、物業(yè)服務質(zhì)量評估監(jiān)理、法律服務等。

6.提升居民素質(zhì)

培育和諧包容的社區(qū)精神。引導居民形成愛國愛家的情懷、開放包容的觀念、科學理性的思維、遵紀守法的意識、崇德向善的自覺、勤學善思的習慣、文明守禮的言行，加快提升與經(jīng)濟水平相匹配的居民素質(zhì)，為構建幸福和諧的社區(qū)“15分鐘生活圈”提供最基礎的支撐。

7.發(fā)揮群團作用

深化基層群團改革，推動組織力量和服務活動“雙下沉”，打通基層人、財、物、場地使用隔閡，形成以鎮(zhèn)街群團組織為龍頭，以區(qū)域群團組織為中樞，以社區(qū)為基石的群團組織參與社區(qū)社會治理和社會服務網(wǎng)絡，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等群團組織凝聚引領作用，努力接長手臂，不斷向基層社區(qū)延伸，并有效服務和引導新階層、新領域、新業(yè)態(tài)、新模式等“四新”群體。

（責任編輯 方晨光）