第一次近衛文麿內閣為了解決中日戰爭的膠著化問題及緩解國際地位孤立的局面，從1938年6月開始至1939年1月，召開了三次五相會議，制定對德同盟交涉方針，企圖通過所謂的強化防共協定來提升日德同盟關系。但是，日本對德同盟期待的目標與德國對日同盟期待的目標有著本質的區別，再加之陸軍、海軍和外務三省在對德同盟的防衛對象和參戰義務上存在意見分歧，導致第一次近衛文麿內閣時期的對德強化防共協定交涉失敗。

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