第二節 主要概念界定

為了后續敘述方便，這里對本書所涉及的就地就近城鎮化、農業轉移人口、農民工、農村居民等主要概念進行統一簡單界定。

就地就近城鎮化：指區域經濟社會發展到一定程度后，農村人口不再向大中城市遷移，而是在原居住地一定空間半徑內，依托小城鎮和新型農村社區，實現“就地就近城鎮化、就地就近市民化、就地就近基本公共服務均等化”的城鎮化模式。

農業轉移人口：指農業部門向其他產業部門轉移的人口，其普遍特征為居住地與戶口登記地所在鄉鎮街道不一致且離開戶口登記地半年以上。在中國目前城鎮化進程中，兼業生產與非農業生產已是農村人口的常態，因此農業轉移人口主要包括兩類，一類是戶籍仍在農村，但已經從農村遷移到城鎮工作生活或在農村與城鎮之間流動的農業戶籍人口，即“農民工”；另外一類則是潛在可能進入城市實現市民化的農村居民，其生產地點與生活地點暫未剝離，但是考慮就地就近城鎮化的發展路徑，他們也是未來就地就近城鎮化的重點關注人群。此外，本書也關注了戶籍已在城鎮，且已在城鎮工作生活的一小部分城鎮居民，他們是在城市向外擴張的過程中，或因承包地、宅基地被征用，或因個人發展需求，被動或主動地從農村居民轉變為就近城鎮居民戶籍身份的個體，其生活方式與生產方式的現代化程度后驗了城鎮化的真實影響。此外，在未指明的情況下，本書的農業轉移人口主要包括農村戶籍居民和“農轉非”居民。

圖1-1 農業轉移人口概念范圍圖解

農村居民：指在調查時為農業戶籍，居住在城市或農村的人口，有純農業、兼業和非農業生產等多種生計方式。若居住地在城市，且從事非農業生產則單指農民工群體。

“農轉非”居民：指調查時點戶籍為非農戶籍類型，但曾經某一時段內戶籍狀態為農業戶籍的居民。實際調研過程中，將其界定為近五年戶籍狀態從農業戶口轉變為非農業戶口的城鎮居民。他們不但獲得了非農職業，還獲得了非農業戶口，成為城鎮居民，享受城鎮常住人口的制度待遇。

農民工：指在調查時離開農村流入城市或城鎮半年及半年以上的居民，他們依舊持有農村戶口，但在城市或城鎮就業或居住半年及以上的人口，他們是農村居民中的特殊群體。

農業轉移人口市民化：市民化不但是一個動態過程，也是一個狀態和結果。農業轉移人口市民化是戶籍身份轉變、逐漸享有均等化公共服務的過程，也是生計的可持續過程。

生計：個體及其家庭通過生計資本（包括自然資本、人力資本、社會資本、金融資本和物質資本）維持生活所需收入水平的不同行動及其結果。

公共服務：提供公共服務是政府職能的重要組成部分，中央或地方政府為了滿足公共需求，通過使用公共權力和公共資源，向全國或轄區內全體公民或某一類公民直接或間接平等提供產品與服務。

隨著農業轉移人口遷移日益從“個體遷移”向“舉家遷移”模式轉變，舉家遷移成為農村流動人口的主要遷移模式，在這一過程中流動兒童和隨遷老人問題越來越突出。同時，城鄉分割的戶籍制度使得基本公共服務供給不均：農村居民和城市“農轉非”居民公共服務天然的因城鄉二元體制出現分化，農民工群體因多次流動往返城鄉而產生公共服務轉移接續的各類“難題”，總的來說農業轉移人口的基本生活需求難以得到滿足，同時也為城鎮的教育、就業、民政、醫療、養老資源等基本公共服務容量和硬件設施等帶來巨大挑戰。

同時，農業轉移人口的生活場域變化對他們的生育撫育行為和養老觀念行為會產生深遠影響。第一，隨遷子女（農村流動兒童）在城市的社會適應與教育問題較為突出，特別是義務教育后的出路困境：由于大部分流入地對異地高考有嚴格的政策限制，部分在城市完成義務教育的流動少年、兒童或過早進入社會，或不得不返鄉就學；但各地區教育體系和教材內容存在較大差異，這并不利于返鄉就學的農村青少年繼續高中教育。第二，農業轉移人口中的農民工群體及其隨遷父母的家庭養老支持與社會養老保障問題日益突出，對老齡化社會的可持續發展和養老保障制度改革具有重要影響。眾多外出務工者在多次鄉城往返后，成為本文中農村居民的重要組成，他們不得不面對失去城市工作而被迫返鄉的現實問題，其養老需求及參與社會養老保險的意愿無法得到滿足；外出務工使得農村家庭贍養老人的能力大大削弱，農村留守老人的家庭養老支持和社會支持相對匱乏，高昂的城市生活成本進一步加劇了外出務工成年子女的家庭養老經濟壓力；部分農村老人以照顧晚輩為主要目的跟隨子女遷移進入城市生活，隨遷老人的家庭養老支持和社會適應問題也隨之浮出水面。

因此，對城鎮化背景下農業轉移人口生計與可持續發展的研究，需要對處在不同生命歷程階段、生活在不同空間區域的農業轉移人口的生活福利現狀、主要問題和政策需求進行系統分析。