第一節(jié) 城鄉(xiāng)關系理論綜述

城鄉(xiāng)關系是城市和農(nóng)村之間由政治、經(jīng)濟、文化、社會、資源、環(huán)境、發(fā)展空間等一系列要素相互聯(lián)系和制約所形成的結構與格局。城鄉(xiāng)關系刻畫的是一種較為特殊的區(qū)域與社會關系，也是反映社會變遷的一條主線，因此，城鄉(xiāng)關系歷來是中外社會學學者關注和研究的重要問題。

一 馬克思主義經(jīng)典作家及西方學者城鄉(xiāng)關系理論

（一）西方空想社會主義者的城鄉(xiāng)關系思想

最早對城鄉(xiāng)一體化思想進行構想的當屬英國政治家莫爾。16世紀初期，面對產(chǎn)業(yè)革命沖擊后英國城市發(fā)展日益繁榮與鄉(xiāng)村日益貧困、發(fā)展停滯形成的強烈反差，英國政治家莫爾提出了理想社會“烏托邦”，應該是最早對城鄉(xiāng)一體化思想進行構想的空想社會主義者。19世紀初，英國等資本主義國家的城鄉(xiāng)分離與差距已演變成城鄉(xiāng)對立并引發(fā)了尖銳的社會矛盾，在此背景下，圣西門、傅立葉、歐文等空想社會主義者提出：“和諧社會中是沒有城鄉(xiāng)差別和城鄉(xiāng)對立的，城市不是農(nóng)村的主宰，農(nóng)村也不是城市的附庸，二者是平等的。”[1]他們還創(chuàng)建了城鄉(xiāng)發(fā)展的模型，如傅立葉設立的“法郎吉”模型，歐文提出的兼具城市和鄉(xiāng)村一切優(yōu)點的“共產(chǎn)主義新村”，雖然這些模型在當時很難變成現(xiàn)實，卻為我們描繪了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的美麗圖景。

（二）馬克思、恩格斯的城鄉(xiāng)融合理論

馬克思、恩格斯雖然沒有專門的作品論述城鄉(xiāng)關系，但是他們十分重視城鄉(xiāng)關系問題。馬克思、恩格斯在批判地繼承空想社會主義者關于城鄉(xiāng)關系的論斷之后，運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論，以資本主義社會的城鄉(xiāng)關系為研究對象，深刻揭示了城鄉(xiāng)關系發(fā)展的規(guī)律與本質(zhì)，提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論，實現(xiàn)了合目的性與合規(guī)律性的統(tǒng)一。馬克思曾在《哲學的貧困》一書中這樣描寫城鄉(xiāng)關系的重要性：“城鄉(xiāng)關系一改變，整個社會也跟著改變。”[2]馬克思、恩格斯關于城鄉(xiāng)關系的理論散見于諸多作品之中，典型的有《德意志意識形態(tài)》《家庭私有制和國家的起源》《哥達綱領批判》《論住宅問題》《共產(chǎn)主義原理》等。馬克思、恩格斯的城鄉(xiāng)融合理論對我國的城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的借鑒意義，其主要結論可以歸納為以下幾個方面。

1.城鄉(xiāng)對立是一個歷史范疇，城鄉(xiāng)關系必然由對立走向融合

人類社會初期，生產(chǎn)力不發(fā)達、社會分工不明顯，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、畜牧業(yè)等聚合在一起，社會的同質(zhì)性很高，不存在所謂的城市和農(nóng)村，城鄉(xiāng)處于混沌合一的狀態(tài)，是非常低級的均衡狀態(tài)。當生產(chǎn)力出現(xiàn)一定程度的發(fā)展，社會分工漸漸出現(xiàn)，城市和鄉(xiāng)村也逐漸分離，這時政治權力掌握在農(nóng)村封建主手里，進入了農(nóng)村統(tǒng)治城市的時代；隨著工業(yè)文明的崛起，城市迅速超越了農(nóng)村，開始了城市從政治和經(jīng)濟層面統(tǒng)治農(nóng)村的時代，也導致了城鄉(xiāng)對立。

城鄉(xiāng)關系由混沌統(tǒng)一走向?qū)α⑹怯缮a(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律決定的，但是城鄉(xiāng)關系的對立又激化了社會矛盾，引發(fā)了諸多社會問題，成為“一切進一步發(fā)展的障礙”[3]。馬克思認為，城鄉(xiāng)對立是一個歷史范疇，“消滅城鄉(xiāng)對立并不是空想，……，消滅這種對立日益成為工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際要求”[4]。由此可知，城鄉(xiāng)關系最終由對立走向融合是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結果。恩格斯在1847年撰寫《共產(chǎn)主義原理》時，也對消滅城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和一體化發(fā)展進行了如下論述：“通過消除舊的分工，通過產(chǎn)業(yè)教育、變換工種、所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，通過城鄉(xiāng)的融合，使社會全體成員的才能得到全面發(fā)展。”[5]恩格斯的這一論斷說明了城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)關系發(fā)展的終極目標。

2.城鄉(xiāng)融合發(fā)展不是靠意志就能實現(xiàn)的，它需要一定的物質(zhì)條件和社會條件

馬克思認為，城鄉(xiāng)融合遵循生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，是一個較為漫長的歷史過程，“消滅城鄉(xiāng)之間的對立，是共同體的首要條件之一，這個條件又取決于許多物質(zhì)前提，而且任何人一看就知道，這個條件單靠意志是不能實現(xiàn)的”[6]。城鄉(xiāng)融合需要滿足兩個重要的歷史條件：一個是物質(zhì)條件，一個是社會條件。物質(zhì)條件即生產(chǎn)力的高度發(fā)展。馬克思認為，城鄉(xiāng)對立是因為生產(chǎn)力發(fā)展不足和生產(chǎn)資料短缺造成的，只有生產(chǎn)力的極大提高，才能使農(nóng)業(yè)工業(yè)化，使農(nóng)民轉(zhuǎn)變成農(nóng)業(yè)工人，舊式的社會分工才能被消滅，“才不會有任何對生產(chǎn)資料的憂慮”[7]，人的身份、勞動分工才能超越城鄉(xiāng)之別，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)的融合。社會條件是指資本主義私有制的消滅。馬克思認為，社會分工只能產(chǎn)生城鄉(xiāng)差別，不會導致城鄉(xiāng)對立，城鄉(xiāng)對立形成的根源在于資本主義生產(chǎn)資料的私有制，“城鄉(xiāng)之間的對立只有在私有制的范圍內(nèi)才能存在”[8]，要消滅城鄉(xiāng)對立必須廢除資本主義私有制，實行生產(chǎn)資料的公有制。

3.城鄉(xiāng)融合發(fā)展遵循的路徑

馬克思認為，城鄉(xiāng)融合既包含歷史發(fā)展的必然性因素，也是人主觀選擇的結果，因此，城鄉(xiāng)融合既要符合社會歷史發(fā)展的規(guī)律，又需要執(zhí)政者制定政策的智慧。馬克思所描述的城鄉(xiāng)融合的路徑包括三個方面：一是城鄉(xiāng)融合不是毀掉城市，相反要在“揚棄”的基礎上充分發(fā)揮城市的優(yōu)勢作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“高級的融合”，而不是混沌狀態(tài)“低級的統(tǒng)一”；二是突破“大工業(yè)只能分布于城市”的限制，調(diào)整工業(yè)分布結構，達到工業(yè)在全國和城鄉(xiāng)的均衡分布狀態(tài)；三是通過全國統(tǒng)一的生產(chǎn)規(guī)劃把農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系起來發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，“把城市和農(nóng)村生活方式的優(yōu)點結合起來，避免二者的片面性和缺點”[9]。馬克思描述的城鄉(xiāng)融合的路徑充分說明了城鄉(xiāng)融合不是城市與農(nóng)村的相互替代、完全統(tǒng)一，而是在保留各自優(yōu)點的基礎上實現(xiàn)互動式的協(xié)調(diào)發(fā)展。

本書認為馬克思、恩格斯的城鄉(xiāng)融合理論的精華在于以下幾點：一是指出了城鄉(xiāng)關系的終極狀態(tài)是城鄉(xiāng)融合，城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的最高級階段；二是城鄉(xiāng)關系實現(xiàn)融合是一個漫長的過程，既要符合生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，又需要上層建筑發(fā)揮作用，也就是既需要較高的生產(chǎn)力水平，又需要恰當?shù)闹贫裙┙o；三是城鄉(xiāng)融合并非城鄉(xiāng)相互取代或完全統(tǒng)一，而是在“揚棄”的基礎上實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民權利、資源獲得機會的平等以及要素資源在城鄉(xiāng)之間的自由流動和相互滲透，形成融合、協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。馬克思、恩格斯的城鄉(xiāng)融合理論具有較強的未來預見性，無論是對我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，還是對其他國家城鄉(xiāng)關系的處理，都具有重要的指導意義，但正如學者張暉所說：“在當時的歷史條件下，卻沒有引起社會各界的重視和關注。”[10]

（三）西方學者的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展理論

由于馬克思的城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論在當時沒有引起社會各界的關注和重視，所以英國等資本主義國家城鄉(xiāng)差距拉大引發(fā)的一系列社會矛盾和問題，促使一批西方社會活動家和城市學家開始關注城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。最早提出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想并把城鄉(xiāng)融合的模型付諸實踐的是英國社會活動家霍華德在19世紀末提出的“田園城市”理念。霍華德設想的“田園城市”包括城市與鄉(xiāng)村兩個部分，二者的完美結合即城鄉(xiāng)不是分離而是融為一體，城市被農(nóng)村用地所圍繞，城市里的每個居民既可以很容易地接近農(nóng)村又可以從農(nóng)村獲得新鮮的食品。1922年，恩維在“田園城市”理念的基礎上提出了“衛(wèi)星城”理論，并應用在城市調(diào)整的實踐中。20世紀60年代，美國著名城市學家劉易斯·芒福德提出了“以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)發(fā)展觀，認為鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)相互關聯(lián)的發(fā)展過程中具有重要作用，指出“城與鄉(xiāng)，不能截然分開，城與鄉(xiāng)，同等重要；城與鄉(xiāng)，應當有機結合在一起”[11]。城市專家萊特則主張通過建立多個分散的“新的城市中心”來重新實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的平衡，使每個人既能享受到城市般的生活，又可以避免特大城市的困擾。意大利學者麥基設計出著名的“Desakota”模型，也稱為“廣畝城”模型，是一種“非城非鄉(xiāng)、亦城亦鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)一體化區(qū)域模式，把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推向了一個新的階段。與麥基的模型相呼應，20世紀90年代，日本學者岸根卓朗從系統(tǒng)論的觀點出發(fā)，融合城鄉(xiāng)的優(yōu)點，設計出一種城鄉(xiāng)融合的理想模式：農(nóng)村所擁有的悠閑、安逸、寬松的“田園牧歌”環(huán)境和城市所具有的繁華、活力等綜合文化環(huán)境都要作為全國的公共財產(chǎn)供對方分享。

實踐派的感性設計描繪了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的圖景，與其相區(qū)別，西方理論學派則從更理性的角度出發(fā)，深入分析城鄉(xiāng)關系形成與演變的規(guī)律，提供了實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的方法論。其中最著名的當屬20世紀50年代的美國發(fā)展經(jīng)濟學家劉易斯和其二元經(jīng)濟發(fā)展理論模型。劉易斯在他的著作《勞動力無限供給下的經(jīng)濟發(fā)展》中指出，經(jīng)濟發(fā)展的重心是統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)的結構轉(zhuǎn)變，其過程是通過擴大工業(yè)部門解決農(nóng)業(yè)的剩余勞動力。之后，美國經(jīng)濟學家費景漢和拉尼斯完善了劉易斯的二元經(jīng)濟結構模型，認為工業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是相互影響、相互聯(lián)系的，二者必須保持平衡發(fā)展，形成了發(fā)展經(jīng)濟學史上著名的劉易斯—費—拉模型。在同一時代，美國另一位經(jīng)濟學家舒爾茨則通過論證人力資本的重要性指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須通過增加農(nóng)村教育投入來提高農(nóng)村人力資本，該理論為我們加快農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等外溢性的社會公共事務建設，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，賦予農(nóng)民平等的發(fā)展機會提供了依據(jù)。瑞典經(jīng)濟學家繆爾達爾在《經(jīng)濟理論和不發(fā)達地區(qū)》一書中提出了“地理二元結構理論”，該理論指出，經(jīng)濟發(fā)展會引導優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向經(jīng)濟更發(fā)達的地區(qū)流動而避免進入落后地區(qū)，這樣會造成貧富差距的擴大，循環(huán)累計并最終形成兩極分化；要避免這種情況，必須由政府主動制定幫助農(nóng)村發(fā)展的政策來干預其發(fā)生，而不是一味消極地等待市場的自發(fā)作用。繆爾達爾的理論充分肯定了政府在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用，成為指導城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)典理論。西方經(jīng)濟學家的理論對我國調(diào)整城鄉(xiāng)關系有重要意義，我國發(fā)展經(jīng)濟學家林毅夫繼承了西方學者的城鄉(xiāng)發(fā)展理論，指出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要避免兩個傾向，“一是只顧高速增長而忽視了農(nóng)村共享增長的需求，一是過度依賴政府的再分配手段實現(xiàn)收入均等”[12]。林毅夫認為，在共享式增長中，發(fā)展是實現(xiàn)和諧社會的有效途徑。

馬克思、恩格斯的城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論以辯證唯物主義和歷史唯物主義為方法論，注重從戰(zhàn)略高度探討城鄉(xiāng)關系的形成與變遷，從長遠來看，科學地預測了城鄉(xiāng)社會發(fā)展的規(guī)律，對世界各國的城鄉(xiāng)關系發(fā)展都有指導意義。西方社會活動家和城市學家側(cè)重于從實踐角度來驗證城鄉(xiāng)關系的結果模型，但沒有說明驗證的過程和手段，不具有可操作性。西方經(jīng)濟學家論證了不同階段如何用好市場和政府兩種工具來協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關系，對不同階段的城鄉(xiāng)關系政策具有指導意義。空想社會主義學家所描述的完美的城鄉(xiāng)關系只能是一種理想，描繪了目標最終達成的景象。我國的城鄉(xiāng)關系發(fā)展模式選擇，既要以馬克思城鄉(xiāng)融合理論為總方向，又要在實踐中借鑒西方理論的指導，并統(tǒng)籌考慮我國的國情。

二 新中國成立以來我國城鄉(xiāng)關系理論及政策演變

馬克思城鄉(xiāng)融合理論闡明，城鄉(xiāng)關系不是全部由生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的，而是具有可塑性的，城鄉(xiāng)關系的變遷在很大程度上受執(zhí)政者的政策引導和制約。特別是像中國這種市場經(jīng)濟不是很發(fā)達、政府干預相對較多的國家，執(zhí)政黨的城鄉(xiāng)發(fā)展政策對城鄉(xiāng)關系的塑造作用更大。因此，中國城鄉(xiāng)關系的變遷史也反映了中國城鄉(xiāng)關系政策的演變路徑。以黨和國家的重大政策決定、重要會議的時間為節(jié)點，或者以領導人的執(zhí)政時期為節(jié)點，學者把新中國成立以來的城鄉(xiāng)關系劃分為不同的階段來研究。

以重大政策時間為節(jié)點的劃分方法，常見的有兩種：兩階段法和三階段法。以羅峰為主的學者以1978年為界，把我國城鄉(xiāng)關系變遷劃分為改革開放前的分治和改革開放后的統(tǒng)籌兩個階段，并指出城鄉(xiāng)關系走向統(tǒng)籌的過程中，經(jīng)濟是前提，政策是導向，體制是保證，全體居民權利平等是統(tǒng)籌目標，強調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)必須由政府來主導。[13]武力等學者則把我國城鄉(xiāng)關系的變遷劃分為三個階段。第一階段（1949—1978年）為城鄉(xiāng)二元結構形成并固化的時期。學者認為這一時期的人民公社制度、商品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度是造成城鄉(xiāng)二元結構最重要的兩項制度。第二階段（1978—2002年）是二元關系松動并開始向統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)化的時期。這一階段放開了商品價格和流通渠道，戶籍制度也開始松動，城鄉(xiāng)關系開始由市場來調(diào)節(jié)。但這一階段只是改變了農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、鄉(xiāng)村支持城市的方式，沒有從根本上改變農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、鄉(xiāng)村支持城市的政策趨勢，各項社會福利制度仍是城市專享，因此城鄉(xiāng)二元關系并沒有得到根本改善，這一階段的城鄉(xiāng)差距不是縮小而是拉大了。第三階段是（2003年至今）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展時期。面對不斷拉大的城鄉(xiāng)差距，中央從政策和實踐兩個層面同時“偏向農(nóng)村”，制定并落實了一系列惠農(nóng)政策，還在四川成立了第一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合實驗區(qū)，展示了國家實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的決心。[14]

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，最善于繼承和發(fā)揚馬克思主義的優(yōu)秀思想和論斷，因此馬克思的城鄉(xiāng)關系理論是我國領導集體處理城鄉(xiāng)關系的重要借鑒。以執(zhí)政黨的核心領導人來劃分，學界一般把研究對象描述為毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展思想或城鄉(xiāng)關系理論。其實質(zhì)是以這些人為核心的黨中央領導集體的思想或理論。

毛澤東的城鄉(xiāng)關系思想可以概括為：城市是中心，農(nóng)村是基礎，發(fā)展經(jīng)濟要靠城市工業(yè)，國計民生、國家穩(wěn)定要靠農(nóng)業(yè)，要以工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)兼顧、工農(nóng)并舉。毛澤東以工業(yè)化的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)的思想對世界而言是一個偉大的理論貢獻。有學者評價，以毛澤東為核心的第一代領導人的城鄉(xiāng)關系思想集中體現(xiàn)了馬克思主義的科學世界觀和方法論，是具有中國特色的城鄉(xiāng)關系創(chuàng)新。[15]鄧小平的城鄉(xiāng)關系思想可概括為：農(nóng)業(yè)是根本，城鄉(xiāng)要互動，通過改革縮小城鄉(xiāng)差距。江澤民的城鄉(xiāng)關系思想和實踐可以概括為：工業(yè)到了反哺農(nóng)業(yè)的時候，農(nóng)業(yè)是基礎，工農(nóng)業(yè)要協(xié)調(diào)發(fā)展，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設發(fā)展農(nóng)村。胡錦濤的城鄉(xiāng)關系思想與實踐可概括為：提出了兩個“趨向”[16]，正式確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，并將其位列“五個統(tǒng)籌”之首，把“三農(nóng)問題”作為工作的重中之重，積極進行社會主義新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化建設。習近平的城鄉(xiāng)關系思想和實踐可概括為：強調(diào)城鎮(zhèn)化要遵循城鄉(xiāng)關系演變的規(guī)律，城鎮(zhèn)化不是城鄉(xiāng)互相代替，而是城鄉(xiāng)并存、相得益彰，其終極目標是“雖有城鄉(xiāng)之差、而無城鄉(xiāng)之別”[17]，提出“跳出農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村”的思路，強調(diào)務實性和政策的執(zhí)行力，重質(zhì)量、貼民心、接地氣，強化強農(nóng)惠農(nóng)政策，重視系統(tǒng)性、整體性、全面性，注重和強調(diào)“人的城鎮(zhèn)化”，提出政府應為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供頂層設計和制度支撐，用政府的“有形之手”引導市場的“無形之手”。以習近平同志為核心的黨中央領導集體把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提升到國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位。習近平闡釋的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論包括兩個方面的內(nèi)容：一個是趨同，一個是合作。趨同是指城鄉(xiāng)居民的身份、權利、機會平等，生活水平、公共設施與服務水平大致相當；合作是指兩者優(yōu)勢互補，實現(xiàn)交錯式的共同發(fā)展。趨同是合作的基礎，合作可以促進趨同。習近平的城鄉(xiāng)關系理論包含著豐富的辯證法思想，汲取了馬克思主義城鄉(xiāng)理論的精華，有學者稱其是“馬克思主義城鄉(xiāng)觀在新的時代背景下的體現(xiàn)和拓展”[18]。

新中國成立以來的中國共產(chǎn)黨領導集體的城鄉(xiāng)關系思想存在明顯的共性：一是從理論上都繼承和發(fā)揚了馬克思主義城鄉(xiāng)融合理論的觀點，認為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是城鄉(xiāng)關系的最佳模式，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最終目標；二是認識到政策對城鄉(xiāng)關系的塑造具有決定作用，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展既要遵循城鄉(xiāng)關系發(fā)展的規(guī)律，又要發(fā)揮政府政策供給和政策執(zhí)行的主導作用。諸多學者認為，馬克思城鄉(xiāng)融合理論是合目的性和合規(guī)律性的統(tǒng)一，揭示了城鄉(xiāng)關系發(fā)展的規(guī)律，對我國的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的指導意義，但其理論條件創(chuàng)設的背景與現(xiàn)在中國城鄉(xiāng)發(fā)展的時代背景有很大差別，我們只能借鑒不能照搬。例如，劉先江指出中國的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須具有中國特色，中國的城鄉(xiāng)一體化很難達到馬克思的城鄉(xiāng)融合的要求，并給出了中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的兩個條件：一是完成發(fā)展理念從“城市偏向”到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)變，二是實現(xiàn)城鄉(xiāng)權利平等與資源自由流動。[19]一些學者質(zhì)疑毛澤東、鄧小平時代的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展政策獲得了相反的結果，直接導致了城鄉(xiāng)二元結構的形成和城鄉(xiāng)差距的繼續(xù)拉大，所以很多人開始批評這兩個時期的城鄉(xiāng)關系政策。例如，林毅夫[20]、鄭炎成[21]、陳儉[22]等學者指出，中國在各個階段的城鄉(xiāng)關系性狀是由這一階段國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略決定的，十六大以前以城市和工業(yè)為主的國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略正面建立了我國比較全面且高速發(fā)展的工業(yè)體系，但也反面塑造并鞏固了城鄉(xiāng)二元結構體系。筆者認為，這兩個時期的城鄉(xiāng)關系政策及其造成的結果是與馬克思主義城鄉(xiāng)關系理論相符的，因為根據(jù)馬克思的城鄉(xiāng)關系理論，城鄉(xiāng)融合不是城鄉(xiāng)低級別的而是高級別的統(tǒng)一，需要以較高的生產(chǎn)力發(fā)展水平為條件，毛澤東、鄧小平正是在“城市偏向”政策中為城鄉(xiāng)融合創(chuàng)造條件。“蓄之既久、其必發(fā)速”，這與胡錦濤的兩個“趨向”理論是相吻合的，但這個階段我們不能不承認農(nóng)民和農(nóng)村做出了巨大犧牲，他們的不公平待遇成就了工業(yè)和城市的發(fā)展。胡錦濤、習近平在第二個“趨向”條件基本滿足時，及時把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”置于重要戰(zhàn)略地位，也是與馬克思主義城鄉(xiāng)融合的理論相一致的。一些學者斷言，城鄉(xiāng)二元關系結構的“罪魁禍首”正是人民公社制度、統(tǒng)分統(tǒng)銷制度、城鄉(xiāng)戶籍制度、福利制度等一系列不公平的國家政策，這恰恰證實了政策對城鄉(xiāng)關系的塑造具有重要導向作用。所以學者張暉、羅峰指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策是導向，必須由政府推動[23]，如果單純交給市場調(diào)節(jié)，將會掉入“市場經(jīng)濟的陷阱”，政策統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的目標將會落空，鄧小平時期的城鄉(xiāng)差距進一步拉大已經(jīng)證實了這一點。[24]陳伯君根據(jù)“帕累托最優(yōu)原理”總結成都市實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實踐經(jīng)驗時指出，我國的改革是增量的改革而不是存量的改革，在保障城市利益不受損害的情況下，利用改革產(chǎn)生的增量去解決農(nóng)村公共設施不齊全和公共服務水平低的問題，促進城鄉(xiāng)公共服務水平均衡化絕對是“帕累托改進”。[25]因此，本書認為，在實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的治國理政的關鍵時期，應該加大促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度創(chuàng)新力度，敢于啃硬骨頭，敢于打破城鄉(xiāng)不平等的體制，加大對農(nóng)村的財政投入和政策支持力度。