第一節(jié) 城鄉(xiāng)關(guān)系理論綜述

城鄉(xiāng)關(guān)系是城市和農(nóng)村之間由政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、資源、環(huán)境、發(fā)展空間等一系列要素相互聯(lián)系和制約所形成的結(jié)構(gòu)與格局。城鄉(xiāng)關(guān)系刻畫(huà)的是一種較為特殊的區(qū)域與社會(huì)關(guān)系，也是反映社會(huì)變遷的一條主線，因此，城鄉(xiāng)關(guān)系歷來(lái)是中外社會(huì)學(xué)學(xué)者關(guān)注和研究的重要問(wèn)題。

一 馬克思主義經(jīng)典作家及西方學(xué)者城鄉(xiāng)關(guān)系理論

（一）西方空想社會(huì)主義者的城鄉(xiāng)關(guān)系思想

最早對(duì)城鄉(xiāng)一體化思想進(jìn)行構(gòu)想的當(dāng)屬英國(guó)政治家莫爾。16世紀(jì)初期，面對(duì)產(chǎn)業(yè)革命沖擊后英國(guó)城市發(fā)展日益繁榮與鄉(xiāng)村日益貧困、發(fā)展停滯形成的強(qiáng)烈反差，英國(guó)政治家莫爾提出了理想社會(huì)“烏托邦”，應(yīng)該是最早對(duì)城鄉(xiāng)一體化思想進(jìn)行構(gòu)想的空想社會(huì)主義者。19世紀(jì)初，英國(guó)等資本主義國(guó)家的城鄉(xiāng)分離與差距已演變成城鄉(xiāng)對(duì)立并引發(fā)了尖銳的社會(huì)矛盾，在此背景下，圣西門(mén)、傅立葉、歐文等空想社會(huì)主義者提出：“和諧社會(huì)中是沒(méi)有城鄉(xiāng)差別和城鄉(xiāng)對(duì)立的，城市不是農(nóng)村的主宰，農(nóng)村也不是城市的附庸，二者是平等的。”[1]他們還創(chuàng)建了城鄉(xiāng)發(fā)展的模型，如傅立葉設(shè)立的“法郎吉”模型，歐文提出的兼具城市和鄉(xiāng)村一切優(yōu)點(diǎn)的“共產(chǎn)主義新村”，雖然這些模型在當(dāng)時(shí)很難變成現(xiàn)實(shí)，卻為我們描繪了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的美麗圖景。

（二）馬克思、恩格斯的城鄉(xiāng)融合理論

馬克思、恩格斯雖然沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的作品論述城鄉(xiāng)關(guān)系，但是他們十分重視城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題。馬克思、恩格斯在批判地繼承空想社會(huì)主義者關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的論斷之后，運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論，以資本主義社會(huì)的城鄉(xiāng)關(guān)系為研究對(duì)象，深刻揭示了城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的規(guī)律與本質(zhì)，提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論，實(shí)現(xiàn)了合目的性與合規(guī)律性的統(tǒng)一。馬克思曾在《哲學(xué)的貧困》一書(shū)中這樣描寫(xiě)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要性：“城鄉(xiāng)關(guān)系一改變，整個(gè)社會(huì)也跟著改變。”[2]馬克思、恩格斯關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的理論散見(jiàn)于諸多作品之中，典型的有《德意志意識(shí)形態(tài)》《家庭私有制和國(guó)家的起源》《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》《論住宅問(wèn)題》《共產(chǎn)主義原理》等。馬克思、恩格斯的城鄉(xiāng)融合理論對(duì)我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的借鑒意義，其主要結(jié)論可以歸納為以下幾個(gè)方面。

1.城鄉(xiāng)對(duì)立是一個(gè)歷史范疇，城鄉(xiāng)關(guān)系必然由對(duì)立走向融合

人類(lèi)社會(huì)初期，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、社會(huì)分工不明顯，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、畜牧業(yè)等聚合在一起，社會(huì)的同質(zhì)性很高，不存在所謂的城市和農(nóng)村，城鄉(xiāng)處于混沌合一的狀態(tài)，是非常低級(jí)的均衡狀態(tài)。當(dāng)生產(chǎn)力出現(xiàn)一定程度的發(fā)展，社會(huì)分工漸漸出現(xiàn)，城市和鄉(xiāng)村也逐漸分離，這時(shí)政治權(quán)力掌握在農(nóng)村封建主手里，進(jìn)入了農(nóng)村統(tǒng)治城市的時(shí)代；隨著工業(yè)文明的崛起，城市迅速超越了農(nóng)村，開(kāi)始了城市從政治和經(jīng)濟(jì)層面統(tǒng)治農(nóng)村的時(shí)代，也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)對(duì)立。

城鄉(xiāng)關(guān)系由混沌統(tǒng)一走向?qū)α⑹怯缮a(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律決定的，但是城鄉(xiāng)關(guān)系的對(duì)立又激化了社會(huì)矛盾，引發(fā)了諸多社會(huì)問(wèn)題，成為“一切進(jìn)一步發(fā)展的障礙”[3]。馬克思認(rèn)為，城鄉(xiāng)對(duì)立是一個(gè)歷史范疇，“消滅城鄉(xiāng)對(duì)立并不是空想，……，消滅這種對(duì)立日益成為工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際要求”[4]。由此可知，城鄉(xiāng)關(guān)系最終由對(duì)立走向融合是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。恩格斯在1847年撰寫(xiě)《共產(chǎn)主義原理》時(shí)，也對(duì)消滅城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和一體化發(fā)展進(jìn)行了如下論述：“通過(guò)消除舊的分工，通過(guò)產(chǎn)業(yè)教育、變換工種、所有人共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的福利，通過(guò)城鄉(xiāng)的融合，使社會(huì)全體成員的才能得到全面發(fā)展。”[5]恩格斯的這一論斷說(shuō)明了城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的終極目標(biāo)。

2.城鄉(xiāng)融合發(fā)展不是靠意志就能實(shí)現(xiàn)的，它需要一定的物質(zhì)條件和社會(huì)條件

馬克思認(rèn)為，城鄉(xiāng)融合遵循生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，是一個(gè)較為漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，“消滅城鄉(xiāng)之間的對(duì)立，是共同體的首要條件之一，這個(gè)條件又取決于許多物質(zhì)前提，而且任何人一看就知道，這個(gè)條件單靠意志是不能實(shí)現(xiàn)的”[6]。城鄉(xiāng)融合需要滿足兩個(gè)重要的歷史條件：一個(gè)是物質(zhì)條件，一個(gè)是社會(huì)條件。物質(zhì)條件即生產(chǎn)力的高度發(fā)展。馬克思認(rèn)為，城鄉(xiāng)對(duì)立是因?yàn)樯a(chǎn)力發(fā)展不足和生產(chǎn)資料短缺造成的，只有生產(chǎn)力的極大提高，才能使農(nóng)業(yè)工業(yè)化，使農(nóng)民轉(zhuǎn)變成農(nóng)業(yè)工人，舊式的社會(huì)分工才能被消滅，“才不會(huì)有任何對(duì)生產(chǎn)資料的憂慮”[7]，人的身份、勞動(dòng)分工才能超越城鄉(xiāng)之別，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的融合。社會(huì)條件是指資本主義私有制的消滅。馬克思認(rèn)為，社會(huì)分工只能產(chǎn)生城鄉(xiāng)差別，不會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)對(duì)立，城鄉(xiāng)對(duì)立形成的根源在于資本主義生產(chǎn)資料的私有制，“城鄉(xiāng)之間的對(duì)立只有在私有制的范圍內(nèi)才能存在”[8]，要消滅城鄉(xiāng)對(duì)立必須廢除資本主義私有制，實(shí)行生產(chǎn)資料的公有制。

3.城鄉(xiāng)融合發(fā)展遵循的路徑

馬克思認(rèn)為，城鄉(xiāng)融合既包含歷史發(fā)展的必然性因素，也是人主觀選擇的結(jié)果，因此，城鄉(xiāng)融合既要符合社會(huì)歷史發(fā)展的規(guī)律，又需要執(zhí)政者制定政策的智慧。馬克思所描述的城鄉(xiāng)融合的路徑包括三個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)融合不是毀掉城市，相反要在“揚(yáng)棄”的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮城市的優(yōu)勢(shì)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“高級(jí)的融合”，而不是混沌狀態(tài)“低級(jí)的統(tǒng)一”；二是突破“大工業(yè)只能分布于城市”的限制，調(diào)整工業(yè)分布結(jié)構(gòu)，達(dá)到工業(yè)在全國(guó)和城鄉(xiāng)的均衡分布狀態(tài)；三是通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的生產(chǎn)規(guī)劃把農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系起來(lái)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，“把城市和農(nóng)村生活方式的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，避免二者的片面性和缺點(diǎn)”[9]。馬克思描述的城鄉(xiāng)融合的路徑充分說(shuō)明了城鄉(xiāng)融合不是城市與農(nóng)村的相互替代、完全統(tǒng)一，而是在保留各自優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)互動(dòng)式的協(xié)調(diào)發(fā)展。

本書(shū)認(rèn)為馬克思、恩格斯的城鄉(xiāng)融合理論的精華在于以下幾點(diǎn)：一是指出了城鄉(xiāng)關(guān)系的終極狀態(tài)是城鄉(xiāng)融合，城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的最高級(jí)階段；二是城鄉(xiāng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)融合是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，既要符合生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，又需要上層建筑發(fā)揮作用，也就是既需要較高的生產(chǎn)力水平，又需要恰當(dāng)?shù)闹贫裙┙o；三是城鄉(xiāng)融合并非城鄉(xiāng)相互取代或完全統(tǒng)一，而是在“揚(yáng)棄”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利、資源獲得機(jī)會(huì)的平等以及要素資源在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)和相互滲透，形成融合、協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。馬克思、恩格斯的城鄉(xiāng)融合理論具有較強(qiáng)的未來(lái)預(yù)見(jiàn)性，無(wú)論是對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，還是對(duì)其他國(guó)家城鄉(xiāng)關(guān)系的處理，都具有重要的指導(dǎo)意義，但正如學(xué)者張暉所說(shuō)：“在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，卻沒(méi)有引起社會(huì)各界的重視和關(guān)注。”[10]

（三）西方學(xué)者的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展理論

由于馬克思的城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論在當(dāng)時(shí)沒(méi)有引起社會(huì)各界的關(guān)注和重視，所以英國(guó)等資本主義國(guó)家城鄉(xiāng)差距拉大引發(fā)的一系列社會(huì)矛盾和問(wèn)題，促使一批西方社會(huì)活動(dòng)家和城市學(xué)家開(kāi)始關(guān)注城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。最早提出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想并把城鄉(xiāng)融合的模型付諸實(shí)踐的是英國(guó)社會(huì)活動(dòng)家霍華德在19世紀(jì)末提出的“田園城市”理念。霍華德設(shè)想的“田園城市”包括城市與鄉(xiāng)村兩個(gè)部分，二者的完美結(jié)合即城鄉(xiāng)不是分離而是融為一體，城市被農(nóng)村用地所圍繞，城市里的每個(gè)居民既可以很容易地接近農(nóng)村又可以從農(nóng)村獲得新鮮的食品。1922年，恩維在“田園城市”理念的基礎(chǔ)上提出了“衛(wèi)星城”理論，并應(yīng)用在城市調(diào)整的實(shí)踐中。20世紀(jì)60年代，美國(guó)著名城市學(xué)家劉易斯·芒福德提出了“以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)發(fā)展觀，認(rèn)為鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)相互關(guān)聯(lián)的發(fā)展過(guò)程中具有重要作用，指出“城與鄉(xiāng)，不能截然分開(kāi)，城與鄉(xiāng)，同等重要；城與鄉(xiāng)，應(yīng)當(dāng)有機(jī)結(jié)合在一起”[11]。城市專(zhuān)家萊特則主張通過(guò)建立多個(gè)分散的“新的城市中心”來(lái)重新實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的平衡，使每個(gè)人既能享受到城市般的生活，又可以避免特大城市的困擾。意大利學(xué)者麥基設(shè)計(jì)出著名的“Desakota”模型，也稱(chēng)為“廣畝城”模型，是一種“非城非鄉(xiāng)、亦城亦鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)一體化區(qū)域模式，把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推向了一個(gè)新的階段。與麥基的模型相呼應(yīng)，20世紀(jì)90年代，日本學(xué)者岸根卓朗從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)出發(fā)，融合城鄉(xiāng)的優(yōu)點(diǎn)，設(shè)計(jì)出一種城鄉(xiāng)融合的理想模式：農(nóng)村所擁有的悠閑、安逸、寬松的“田園牧歌”環(huán)境和城市所具有的繁華、活力等綜合文化環(huán)境都要作為全國(guó)的公共財(cái)產(chǎn)供對(duì)方分享。

實(shí)踐派的感性設(shè)計(jì)描繪了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的圖景，與其相區(qū)別，西方理論學(xué)派則從更理性的角度出發(fā)，深入分析城鄉(xiāng)關(guān)系形成與演變的規(guī)律，提供了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的方法論。其中最著名的當(dāng)屬20世紀(jì)50年代的美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯和其二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論模型。劉易斯在他的著作《勞動(dòng)力無(wú)限供給下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》中指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心是統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，其過(guò)程是通過(guò)擴(kuò)大工業(yè)部門(mén)解決農(nóng)業(yè)的剩余勞動(dòng)力。之后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)景漢和拉尼斯完善了劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模型，認(rèn)為工業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是相互影響、相互聯(lián)系的，二者必須保持平衡發(fā)展，形成了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)史上著名的劉易斯—費(fèi)—拉模型。在同一時(shí)代，美國(guó)另一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨則通過(guò)論證人力資本的重要性指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須通過(guò)增加農(nóng)村教育投入來(lái)提高農(nóng)村人力資本，該理論為我們加快農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等外溢性的社會(huì)公共事務(wù)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，賦予農(nóng)民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)提供了依據(jù)。瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾在《經(jīng)濟(jì)理論和不發(fā)達(dá)地區(qū)》一書(shū)中提出了“地理二元結(jié)構(gòu)理論”，該理論指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的地區(qū)流動(dòng)而避免進(jìn)入落后地區(qū)，這樣會(huì)造成貧富差距的擴(kuò)大，循環(huán)累計(jì)并最終形成兩極分化；要避免這種情況，必須由政府主動(dòng)制定幫助農(nóng)村發(fā)展的政策來(lái)干預(yù)其發(fā)生，而不是一味消極地等待市場(chǎng)的自發(fā)作用。繆爾達(dá)爾的理論充分肯定了政府在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用，成為指導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)典理論。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的理論對(duì)我國(guó)調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系有重要意義，我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫繼承了西方學(xué)者的城鄉(xiāng)發(fā)展理論，指出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要避免兩個(gè)傾向，“一是只顧高速增長(zhǎng)而忽視了農(nóng)村共享增長(zhǎng)的需求，一是過(guò)度依賴(lài)政府的再分配手段實(shí)現(xiàn)收入均等”[12]。林毅夫認(rèn)為，在共享式增長(zhǎng)中，發(fā)展是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的有效途徑。

馬克思、恩格斯的城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論以辯證唯物主義和歷史唯物主義為方法論，注重從戰(zhàn)略高度探討城鄉(xiāng)關(guān)系的形成與變遷，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，科學(xué)地預(yù)測(cè)了城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，對(duì)世界各國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展都有指導(dǎo)意義。西方社會(huì)活動(dòng)家和城市學(xué)家側(cè)重于從實(shí)踐角度來(lái)驗(yàn)證城鄉(xiāng)關(guān)系的結(jié)果模型，但沒(méi)有說(shuō)明驗(yàn)證的過(guò)程和手段，不具有可操作性。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家論證了不同階段如何用好市場(chǎng)和政府兩種工具來(lái)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，對(duì)不同階段的城鄉(xiāng)關(guān)系政策具有指導(dǎo)意義。空想社會(huì)主義學(xué)家所描述的完美的城鄉(xiāng)關(guān)系只能是一種理想，描繪了目標(biāo)最終達(dá)成的景象。我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展模式選擇，既要以馬克思城鄉(xiāng)融合理論為總方向，又要在實(shí)踐中借鑒西方理論的指導(dǎo)，并統(tǒng)籌考慮我國(guó)的國(guó)情。

二 新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系理論及政策演變

馬克思城鄉(xiāng)融合理論闡明，城鄉(xiāng)關(guān)系不是全部由生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的，而是具有可塑性的，城鄉(xiāng)關(guān)系的變遷在很大程度上受執(zhí)政者的政策引導(dǎo)和制約。特別是像中國(guó)這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)、政府干預(yù)相對(duì)較多的國(guó)家，執(zhí)政黨的城鄉(xiāng)發(fā)展政策對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的塑造作用更大。因此，中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的變遷史也反映了中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系政策的演變路徑。以黨和國(guó)家的重大政策決定、重要會(huì)議的時(shí)間為節(jié)點(diǎn)，或者以領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政時(shí)期為節(jié)點(diǎn)，學(xué)者把新中國(guó)成立以來(lái)的城鄉(xiāng)關(guān)系劃分為不同的階段來(lái)研究。

以重大政策時(shí)間為節(jié)點(diǎn)的劃分方法，常見(jiàn)的有兩種：兩階段法和三階段法。以羅峰為主的學(xué)者以1978年為界，把我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系變遷劃分為改革開(kāi)放前的分治和改革開(kāi)放后的統(tǒng)籌兩個(gè)階段，并指出城鄉(xiāng)關(guān)系走向統(tǒng)籌的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)是前提，政策是導(dǎo)向，體制是保證，全體居民權(quán)利平等是統(tǒng)籌目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)必須由政府來(lái)主導(dǎo)。[13]武力等學(xué)者則把我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的變遷劃分為三個(gè)階段。第一階段（1949—1978年）為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成并固化的時(shí)期。學(xué)者認(rèn)為這一時(shí)期的人民公社制度、商品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度是造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)最重要的兩項(xiàng)制度。第二階段（1978—2002年）是二元關(guān)系松動(dòng)并開(kāi)始向統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)化的時(shí)期。這一階段放開(kāi)了商品價(jià)格和流通渠道，戶籍制度也開(kāi)始松動(dòng)，城鄉(xiāng)關(guān)系開(kāi)始由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。但這一階段只是改變了農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、鄉(xiāng)村支持城市的方式，沒(méi)有從根本上改變農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、鄉(xiāng)村支持城市的政策趨勢(shì)，各項(xiàng)社會(huì)福利制度仍是城市專(zhuān)享，因此城鄉(xiāng)二元關(guān)系并沒(méi)有得到根本改善，這一階段的城鄉(xiāng)差距不是縮小而是拉大了。第三階段是（2003年至今）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展時(shí)期。面對(duì)不斷拉大的城鄉(xiāng)差距，中央從政策和實(shí)踐兩個(gè)層面同時(shí)“偏向農(nóng)村”，制定并落實(shí)了一系列惠農(nóng)政策，還在四川成立了第一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，展示了國(guó)家實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的決心。[14]

中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，最善于繼承和發(fā)揚(yáng)馬克思主義的優(yōu)秀思想和論斷，因此馬克思的城鄉(xiāng)關(guān)系理論是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)集體處理城鄉(xiāng)關(guān)系的重要借鑒。以執(zhí)政黨的核心領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)劃分，學(xué)界一般把研究對(duì)象描述為毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展思想或城鄉(xiāng)關(guān)系理論。其實(shí)質(zhì)是以這些人為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的思想或理論。

毛澤東的城鄉(xiāng)關(guān)系思想可以概括為：城市是中心，農(nóng)村是基礎(chǔ)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)要靠城市工業(yè)，國(guó)計(jì)民生、國(guó)家穩(wěn)定要靠農(nóng)業(yè)，要以工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)兼顧、工農(nóng)并舉。毛澤東以工業(yè)化的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)的思想對(duì)世界而言是一個(gè)偉大的理論貢獻(xiàn)。有學(xué)者評(píng)價(jià)，以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)人的城鄉(xiāng)關(guān)系思想集中體現(xiàn)了馬克思主義的科學(xué)世界觀和方法論，是具有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)關(guān)系創(chuàng)新。[15]鄧小平的城鄉(xiāng)關(guān)系思想可概括為：農(nóng)業(yè)是根本，城鄉(xiāng)要互動(dòng)，通過(guò)改革縮小城鄉(xiāng)差距。江澤民的城鄉(xiāng)關(guān)系思想和實(shí)踐可以概括為：工業(yè)到了反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)候，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，工農(nóng)業(yè)要協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展農(nóng)村。胡錦濤的城鄉(xiāng)關(guān)系思想與實(shí)踐可概括為：提出了兩個(gè)“趨向”[16]，正式確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，并將其位列“五個(gè)統(tǒng)籌”之首，把“三農(nóng)問(wèn)題”作為工作的重中之重，積極進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)。習(xí)近平的城鄉(xiāng)關(guān)系思想和實(shí)踐可概括為：強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化要遵循城鄉(xiāng)關(guān)系演變的規(guī)律，城鎮(zhèn)化不是城鄉(xiāng)互相代替，而是城鄉(xiāng)并存、相得益彰，其終極目標(biāo)是“雖有城鄉(xiāng)之差、而無(wú)城鄉(xiāng)之別”[17]，提出“跳出農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村”的思路，強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)性和政策的執(zhí)行力，重質(zhì)量、貼民心、接地氣，強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，重視系統(tǒng)性、整體性、全面性，注重和強(qiáng)調(diào)“人的城鎮(zhèn)化”，提出政府應(yīng)為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供頂層設(shè)計(jì)和制度支撐，用政府的“有形之手”引導(dǎo)市場(chǎng)的“無(wú)形之手”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提升到國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位。習(xí)近平闡釋的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一個(gè)是趨同，一個(gè)是合作。趨同是指城鄉(xiāng)居民的身份、權(quán)利、機(jī)會(huì)平等，生活水平、公共設(shè)施與服務(wù)水平大致相當(dāng)；合作是指兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)交錯(cuò)式的共同發(fā)展。趨同是合作的基礎(chǔ)，合作可以促進(jìn)趨同。習(xí)近平的城鄉(xiāng)關(guān)系理論包含著豐富的辯證法思想，汲取了馬克思主義城鄉(xiāng)理論的精華，有學(xué)者稱(chēng)其是“馬克思主義城鄉(xiāng)觀在新的時(shí)代背景下的體現(xiàn)和拓展”[18]。

新中國(guó)成立以來(lái)的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體的城鄉(xiāng)關(guān)系思想存在明顯的共性：一是從理論上都繼承和發(fā)揚(yáng)了馬克思主義城鄉(xiāng)融合理論的觀點(diǎn)，認(rèn)為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是城鄉(xiāng)關(guān)系的最佳模式，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最終目標(biāo)；二是認(rèn)識(shí)到政策對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的塑造具有決定作用，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展既要遵循城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的規(guī)律，又要發(fā)揮政府政策供給和政策執(zhí)行的主導(dǎo)作用。諸多學(xué)者認(rèn)為，馬克思城鄉(xiāng)融合理論是合目的性和合規(guī)律性的統(tǒng)一，揭示了城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的規(guī)律，對(duì)我國(guó)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義，但其理論條件創(chuàng)設(shè)的背景與現(xiàn)在中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的時(shí)代背景有很大差別，我們只能借鑒不能照搬。例如，劉先江指出中國(guó)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須具有中國(guó)特色，中國(guó)的城鄉(xiāng)一體化很難達(dá)到馬克思的城鄉(xiāng)融合的要求，并給出了中國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的兩個(gè)條件：一是完成發(fā)展理念從“城市偏向”到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)變，二是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)權(quán)利平等與資源自由流動(dòng)。[19]一些學(xué)者質(zhì)疑毛澤東、鄧小平時(shí)代的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展政策獲得了相反的結(jié)果，直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成和城鄉(xiāng)差距的繼續(xù)拉大，所以很多人開(kāi)始批評(píng)這兩個(gè)時(shí)期的城鄉(xiāng)關(guān)系政策。例如，林毅夫[20]、鄭炎成[21]、陳儉[22]等學(xué)者指出，中國(guó)在各個(gè)階段的城鄉(xiāng)關(guān)系性狀是由這一階段國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略決定的，十六大以前以城市和工業(yè)為主的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略正面建立了我國(guó)比較全面且高速發(fā)展的工業(yè)體系，但也反面塑造并鞏固了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系。筆者認(rèn)為，這兩個(gè)時(shí)期的城鄉(xiāng)關(guān)系政策及其造成的結(jié)果是與馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論相符的，因?yàn)楦鶕?jù)馬克思的城鄉(xiāng)關(guān)系理論，城鄉(xiāng)融合不是城鄉(xiāng)低級(jí)別的而是高級(jí)別的統(tǒng)一，需要以較高的生產(chǎn)力發(fā)展水平為條件，毛澤東、鄧小平正是在“城市偏向”政策中為城鄉(xiāng)融合創(chuàng)造條件。“蓄之既久、其必發(fā)速”，這與胡錦濤的兩個(gè)“趨向”理論是相吻合的，但這個(gè)階段我們不能不承認(rèn)農(nóng)民和農(nóng)村做出了巨大犧牲，他們的不公平待遇成就了工業(yè)和城市的發(fā)展。胡錦濤、習(xí)近平在第二個(gè)“趨向”條件基本滿足時(shí)，及時(shí)把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”置于重要戰(zhàn)略地位，也是與馬克思主義城鄉(xiāng)融合的理論相一致的。一些學(xué)者斷言，城鄉(xiāng)二元關(guān)系結(jié)構(gòu)的“罪魁禍?zhǔn)住闭侨嗣窆缰贫取⒔y(tǒng)分統(tǒng)銷(xiāo)制度、城鄉(xiāng)戶籍制度、福利制度等一系列不公平的國(guó)家政策，這恰恰證實(shí)了政策對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的塑造具有重要導(dǎo)向作用。所以學(xué)者張暉、羅峰指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策是導(dǎo)向，必須由政府推動(dòng)[23]，如果單純交給市場(chǎng)調(diào)節(jié)，將會(huì)掉入“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的陷阱”，政策統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的目標(biāo)將會(huì)落空，鄧小平時(shí)期的城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大已經(jīng)證實(shí)了這一點(diǎn)。[24]陳伯君根據(jù)“帕累托最優(yōu)原理”總結(jié)成都市實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，我國(guó)的改革是增量的改革而不是存量的改革，在保障城市利益不受損害的情況下，利用改革產(chǎn)生的增量去解決農(nóng)村公共設(shè)施不齊全和公共服務(wù)水平低的問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平均衡化絕對(duì)是“帕累托改進(jìn)”。[25]因此，本書(shū)認(rèn)為，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的治國(guó)理政的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)該加大促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度創(chuàng)新力度，敢于啃硬骨頭，敢于打破城鄉(xiāng)不平等的體制，加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入和政策支持力度。