第一節(jié) 作干村所在地區(qū)的基本情況

作干村隸屬于青海省海東市互助土族自治縣林川鄉(xiāng)，處于中華文明的重要發(fā)源地之一——河湟地區(qū)的西北部。

一 河湟地區(qū)的歷史變遷

河湟地區(qū)位于青藏高原東北部，是青海東部黃河流域和湟水河流域的農(nóng)業(yè)區(qū)；作干村就位于河湟地區(qū)西北部的互助縣。自西漢以來，河湟地區(qū)一直是青海的經(jīng)濟(jì)、政治中心所在，青海的農(nóng)耕區(qū)大部分分布于此，大多數(shù)人口也聚居于此。

根據(jù)河湟地區(qū)地勢的變化與海拔高度的不同，由低谷至山頂劃分為河谷（又稱“川水”）地區(qū)、淺山地區(qū)以及高山（又稱“腦山”）地區(qū)。川水地區(qū)亦被稱為“河湟谷地”，海拔為1700～2650米，地勢平緩，氣候較暖，水資源較為豐富，土壤亦較為深厚，是青海農(nóng)業(yè)條件最好的農(nóng)耕地區(qū)，孕育了具有5000多年歷史的河湟文化。淺山地區(qū)為海拔2600～2800米的山區(qū)，植被稀少，土質(zhì)干燥，降水較少。淺山地區(qū)以上則為腦山地區(qū)，地勢多狹窄陡峭，土地貧瘠，但海拔抬升造成氣溫下降，通常降雨量較大，植被以低矮草木為主，適宜畜牧業(yè)生產(chǎn)。[1]作干村就位于海拔較高的腦山地區(qū)。

河湟地區(qū)史前文化的發(fā)端是距今5200～3600年的龍山時代，也就是新石器時代晚期的馬家窯文化。5000多年來，河湟地區(qū)經(jīng)歷了漫長的經(jīng)濟(jì)與社會形態(tài)變遷，自然生態(tài)環(huán)境也發(fā)生了一定的變化。

在公元前3200至公元前2700年的馬家窯文化時期和公元前2700至公元前2400年的馬家窯文化半山期，河湟地區(qū)為狩獵經(jīng)濟(jì)與原始農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并行。到了公元前2400至公元前1900年的馬廠期，河湟地區(qū)居民則更倚重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。公元前1636至公元前536年的辛店、卡約文化時期，河湟地區(qū)居民除在谷地保留少量的農(nóng)業(yè)活動外，又開始利用河流上游高地的資源發(fā)展畜牧業(yè)。這種變化的原因主要是這一時期河湟地區(qū)氣候趨于寒冷干燥，直接影響到光熱、降水條件進(jìn)而影響到農(nóng)作物的生長。在種植業(yè)越來越難以滿足人們生活需要的情況下，河湟地區(qū)居民只能走向游牧化，“逐水草而居”的原始游牧狀態(tài)和食草動物畜養(yǎng)成為當(dāng)時的主要作業(yè)方式。[2]

自公元前1世紀(jì)漢代將軍趙充國在河湟地區(qū)屯田，中原人口開始以緩慢的速度逐漸遷入河湟地區(qū)。河湟地區(qū)移民的主要動力來自歷代中原政權(quán)的移民政策，即以行政或軍事手段推行的強(qiáng)制性移民。[3]明末清初，民眾迫于戰(zhàn)亂困苦，向河湟地區(qū)的移民大量增加。之后隨著清政府荒田開墾、移民政策的推行，開始有中原居民自主西遷墾荒。清朝同治年間近12年的撒拉族回族戰(zhàn)亂波及陜西、甘肅、青海等地，許多漢族為躲避戰(zhàn)禍而遷到了青海河湟地區(qū)，河湟地區(qū)人口大量增加。[4]土地墾殖由川水地區(qū)逐漸擴(kuò)大到山坡、河灘地等，使河湟地區(qū)的農(nóng)田墾殖在幾十年中有了較大的增長。以農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)方式主導(dǎo)了河湟地區(qū)，當(dāng)?shù)赜伞爸鹚荻印钡脑加文翣顟B(tài)進(jìn)入了較之前發(fā)達(dá)的農(nóng)耕文明，河湟地區(qū)的農(nóng)耕文化日漸豐富。[5]

清末以來，隨著人口的增加、生產(chǎn)方式的變化、墾殖面積的增加、墾殖范圍從河谷地區(qū)向淺山和腦山坡地的擴(kuò)展，河湟地區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了顯著的退化，自然災(zāi)害頻發(fā)，影響到河湟居民的生活。[6]河湟地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者多使用粗放落后的經(jīng)營方式即原始的刀耕火種方法，通過在高山坡地?zé)莼液屯诓萜芦@取肥料，天然植被遭到破壞，耕地水土流失加劇，土質(zhì)變差。至民國時期，隨著人口的增長、耕地的擴(kuò)大及牲畜放牧，河湟地區(qū)森林草山面積縮減，自然生態(tài)平衡破壞嚴(yán)重，水蝕、風(fēng)蝕嚴(yán)重。加之河湟地區(qū)處于青藏高原與黃土高原的過渡地帶，同時具有黃土高原和青藏高原地區(qū)所特有的氣象和地質(zhì)特征，自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱，河湟地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重。[7]

河湟地區(qū)歷史上遺留的這些對居民生存不利的自然、經(jīng)濟(jì)與社會因素，如定居在不太適合耕種的淺山和腦山地區(qū)，以干旱坡地耕種為生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低，加之生態(tài)環(huán)境惡化、災(zāi)害頻繁、人口壓力較大等，是河湟地區(qū)一些村莊尤其是淺山和腦山地區(qū)的村莊持續(xù)貧困，農(nóng)民生活艱苦、相當(dāng)一部分人仍處在貧困狀態(tài)的歷史性原因。這些歷史性的致貧原因很難在短期內(nèi)完全消除。

二 海東市的基本情況

作干村隸屬于青海省海東市。海東市位于青海湖之東，處于青藏高原與黃土高原的過渡地帶，東西長124.5公里，南北寬180公里，總面積1.32萬平方公里。現(xiàn)轄兩區(qū)四縣，總?cè)丝?78萬，漢族和藏、蒙、回、土、撒拉等18個少數(shù)民族聚居。

海東市屬半干旱大陸性氣候，高寒、干旱，日照時間長，太陽輻射強(qiáng)，晝夜溫差大，冬夏溫差小，氣候地理分布差異大，垂直變化明顯，氣溫隨海拔增高而遞減，降雨量隨海拔增加而增加。海拔3000米以上的北部地區(qū)及山區(qū)較寒冷，海拔1700～2500米的黃河、湟水河谷地帶較溫暖。海東市礦藏和水能資源豐富。儲量較大的主要有石灰石、鈣芒硝、石膏、石英石、白云巖等。水能資源豐富，黃河、大通河、湟水河有大量水電資源，是青海重要的能源基地。

海東市是青海省開發(fā)較早、文化歷史悠久的地區(qū)。該區(qū)域人口相對集中，是青海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)之一。2017年末，海東市常住人口147.08萬人，其中，城鎮(zhèn)常住人口55.23萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?7.55%；鄉(xiāng)村常住人口91.85萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?2.45%。全市戶籍人口171.98萬人，常住人口低于戶籍人口，可以說海東市已經(jīng)是一個人口凈流出的地區(qū)。

“十二五”期間，海東市經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增加，地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的173.3億元增加到2015年的384.4億元，年均增長16.2%；農(nóng)村居民人均純收入年均增長15%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在“十二五”時期發(fā)生了顯著變化，二產(chǎn)比重增加，一產(chǎn)和三產(chǎn)比重下降，由2010年的20.7∶38.9∶40.4調(diào)整為2015年的13.8∶50.2∶36.0。2017年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值436億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.3∶47.4∶39.3，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到29737元。全年農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)54.9萬人次。全年全體居民人均可支配收入15336元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27738元，農(nóng)村居民人均可支配收入9723元，其中，工資性收入4654元，經(jīng)營凈收入2379元，財產(chǎn)凈收入86元，轉(zhuǎn)移凈收入2603元，四類收入占總收入的比重分別為48%、24%、1%和27%。

海東市目前是國家六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅重點(diǎn)地區(qū)，有5個縣（區(qū)）為國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，互助縣為其中之一。“十二五”時期，海東市貧困人口由2011年的73.87萬人減少到2014年的49.07萬人。2015年，海東市通過精準(zhǔn)識別，重新確定了400個貧困村、5.6萬貧困戶、21.8萬貧困人口，占海東市人口的比重為12.2%。貧困人口基數(shù)大，貧困面廣，貧困戶致貧原因多樣復(fù)雜，且大多分布在邊遠(yuǎn)、深山地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平不高，交通極為不便，扶貧開發(fā)成本較高，意味著海東市的扶貧工作已進(jìn)入最艱難的攻堅階段。

三 互助縣的基本情況

互助土族自治縣位于海東市北部。縣境內(nèi)達(dá)板山脈的青石嶺自西北向東南貫穿全境，把全縣自然地分為兩大地形單元，一般習(xí)慣稱青石嶺東北部分巴扎和加定藏族鄉(xiāng)為北山或后山，把青石嶺西南部分統(tǒng)稱為前山。作干村位于互助縣北山。

互助縣境南端是湟水河谷盆地（當(dāng)?shù)胤Q為川水地區(qū)），向北是淺山丘陵、中高山，中北部是海拔4242～4374米高的龍王山、仙米達(dá)坂山和東硯山，高差達(dá)2274米。其中，縣境南部川水河谷地，海拔2100多米，占全縣總面積的7%；淺山丘陵和中高山區(qū)，海拔2200～2700米，占全縣總面積的22.7%；北中部高山區(qū)海拔為3300米，占全縣總面積的63%；腦山灘地為中高山及山間盆地，海拔3000米左右，占全縣總面積的7.3%。作干村所處的林川鄉(xiāng)位于海拔較高的北中部高山區(qū)，屬于腦山地區(qū)。

互助縣境內(nèi)無湖泊，有大小天然河流8條，均屬黃河流域、湟水水系，全長2895公里。除流經(jīng)的湟水與大通河外，其他河流短而小，流量不大。境內(nèi)河川污染較少，水質(zhì)良好。境內(nèi)水資源受自然降水不均的影響，加之缺乏植被覆蓋的自然調(diào)蓄能力，地表水季節(jié)性變化幅度較大，一般冬春季為枯水期，夏秋季為豐水期，會出現(xiàn)洪水災(zāi)害。

互助縣屬大陸寒溫帶氣候，冬季受西伯利亞季風(fēng)和寒流影響，夏季受東南沿海臺風(fēng)影響。平均氣溫為5.8℃，極端最高氣溫為30.3℃，極端最低氣溫為-26.9℃；年日照時數(shù)為2581.7小時，無霜期114天，年降水量477.4毫米，年蒸發(fā)量1198.3毫米，年相對濕度63%，年平均風(fēng)速0.9米/秒，雷暴日數(shù)39天。

互助縣土類、土種共有11個，耕地中絕大部分為壤土，黏土比例較小，在河流兩岸也分布有極少量的砂土。全縣絕大部分土壤為石質(zhì)性土壤，以輕石質(zhì)、中石質(zhì)為主。互助縣農(nóng)業(yè)用地占總面積的72%。其中，林業(yè)用地占總面積的31%，牧業(yè)用地（草場）占總面積的20%，特別用地占總面積的2%，暫不用地占總面積的25%。全縣現(xiàn)有耕地110萬畝，其中水澆地、淺山地與腦山地各自所占比例約為13%、58%和26%。

互助縣轄8個鎮(zhèn)、9個鄉(xiāng)、2個民族鄉(xiāng)。2014年全縣總戶數(shù)114709戶，總?cè)丝?0萬人，其中農(nóng)業(yè)人口35萬人。互助縣土族人口最多、分布最為集中，土族約占總?cè)丝诘?7%，是全國唯一的土族自治縣。2016年，互助縣地區(qū)生產(chǎn)總值106.4億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到27800元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到9810元；略高于海東市的收入水平。

作為全國唯一的土族自治縣，互助縣被國家納入了六盤山集中連片特困地區(qū)的范圍。按照國家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2015年全縣確定了建檔立卡貧困村118個，精準(zhǔn)識別貧困戶13796戶48523人，貧困村比率為40.1%，貧困戶比率為15.8%，貧困發(fā)生率為14.1%。按照“十三五”的脫貧目標(biāo)，互助縣的脫貧攻堅任務(wù)依然較重。互助縣認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“扎扎實實推進(jìn)脫貧攻堅”重要指示精神，按照“三年集中攻堅，兩年鞏固提高”的目標(biāo)，精心編制了《互助縣脫貧攻堅方案》和十個行業(yè)扶貧專項方案，積極整合資金，統(tǒng)籌推進(jìn)易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶持培育、社會保障兜底等工作。在易地扶貧搬遷中，互助縣整合資金1.42億元，為五十鎮(zhèn)班彥村、林川鄉(xiāng)作干村等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個村配套了水、電、路、衛(wèi)生室、畜棚等設(shè)施，實現(xiàn)了一次規(guī)劃建設(shè)、徹底改變面貌的目標(biāo)，受益群眾達(dá)719戶2694人。2016年8月23日，習(xí)近平總書記視察互助縣五十鎮(zhèn)班彥村調(diào)研易地扶貧搬遷等工作。林川鄉(xiāng)作干村是互助縣“十三五”期間易地扶貧搬遷項目重點(diǎn)實施村。

互助縣綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)資金引導(dǎo)、金融扶貧支持、互助資金撬動等措施，幫助和鼓勵貧困戶實施特色種養(yǎng)、三次產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)收益、勞務(wù)輸出、光伏扶貧等多元化產(chǎn)業(yè)項目，助推貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定增收，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，互助縣建設(shè)了精準(zhǔn)脫貧信息化服務(wù)平臺，實現(xiàn)了貧困村、貧困戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和易地搬遷、危舊房改造等精準(zhǔn)管理，為實施“一戶一策”和“一人一策”精準(zhǔn)脫貧提供了大數(shù)據(jù)支撐。2016年順利實現(xiàn)28個貧困村退出、3031戶10421人脫貧的目標(biāo)任務(wù)，貧困發(fā)生率較2015年降低了2.6個百分點(diǎn)，達(dá)到11.5%。貧困人口人均可支配收入達(dá)到3546元，較2015年增長19.5%。

四 林川鄉(xiāng)的基本情況

林川鄉(xiāng)位于互助縣北部，距縣城10公里，北靠祁連山支脈達(dá)坂山，南鄰臺子鄉(xiāng)，總面積153平方公里。全鄉(xiāng)平均海拔2600～4345米，年平均氣溫2～3℃，年降水量550毫米左右，屬淺山至腦山地區(qū)，海拔高、氣溫涼，無霜期短，多雨雪和霜凍，自然災(zāi)害頻繁。

1949年沿舊制設(shè)林川鄉(xiāng)，1958年并入五峰公社，1961年分設(shè)林川公社，1983年改設(shè)林川鄉(xiāng)，2006年原邊灘、林川兩鄉(xiāng)合并為林川鄉(xiāng)。合并后，鄉(xiāng)辦公地點(diǎn)設(shè)在原林川鄉(xiāng)昝扎村。目前全鄉(xiāng)共轄21個行政村，設(shè)11個村委會，有170個合作社，共計6729戶25296人，居住著漢、土、藏3個民族，其中漢族占84%。2016年，林川鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入達(dá)7880元，比互助縣農(nóng)民人均純收入低約20%。

林川鄉(xiāng)總耕地面積83563畝，人均耕地面積3.3畝。大田作物種植以青稞、燕麥、油菜、馬鈴薯為主，部分村可以種植小麥、豌豆和蠶豆，一年一熟。2015年農(nóng)作物播種面積達(dá)90582畝，其中將近一半為油菜，近1/4為馬鈴薯，其余按播種面積依次為小麥、果品、特色蔬菜、豆類、青稞等。

互助縣北部山區(qū)適合發(fā)展畜牧業(yè)，全鄉(xiāng)牲畜飼養(yǎng)戶主要為小規(guī)模分散養(yǎng)殖，達(dá)4000多戶，主要養(yǎng)殖品種為豬、牛、羊等。互助縣是青海唯一的地方豬種“八眉豬”的中心產(chǎn)地。該品種屬華北型豬種，頭狹長、耳朵下垂、額有縱行倒八字紋，故稱為“八眉豬”，當(dāng)?shù)厝擞址Q其“大耳朵”。互助八眉豬在青海約有4000年的馴養(yǎng)歷史，是高原特定環(huán)境下經(jīng)過長期自然和人工選擇而形成的地方豬種。20世紀(jì)八九十年代，互助縣農(nóng)戶幾乎家家養(yǎng)豬，那時，互助土豬肉占據(jù)青海豬肉消費(fèi)市場的半壁江山。但是，隨著農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、豬價波動以及洋品種和外來豬肉競爭力提升，互助八眉豬失去了原有的市場優(yōu)勢。肉牛和奶牛養(yǎng)殖逐漸興起。

全鄉(xiāng)林地面積為10.9萬畝，其中林地1.6萬畝，灌木林地8.2萬畝，未成林林地0.2萬畝，宜林地0.9萬畝。林地面積中，實施森林生態(tài)效益補(bǔ)償面積達(dá)9.8萬畝以上，占全鄉(xiāng)林地面積的90%，涉及全鄉(xiāng)21個村。生態(tài)環(huán)境良好，有作干水庫、賀爾河灘等自然風(fēng)光。

長期以來，林川鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，缺乏第二、三產(chǎn)業(yè)。近年來，借助于互助縣境內(nèi)金圓水泥有限責(zé)任公司的發(fā)展，林川鄉(xiāng)唐日臺村的石灰石礦山資源得到了有效開發(fā)，在一定程度上增加了村級集體經(jīng)濟(jì)收入，為周圍農(nóng)民群眾提供了一定的就業(yè)機(jī)會。鄉(xiāng)村貿(mào)易活動主要集中在原邊灘鄉(xiāng)政府所在地保家村、原林川鄉(xiāng)政府所在地賀爾村以及現(xiàn)鄉(xiāng)政府所在地昝扎村，這三處商鋪眾多，經(jīng)營項目多樣，包括土產(chǎn)雜貨、五金加工、蔬菜水果、餐飲等，能夠基本滿足群眾日常生產(chǎn)、生活所需。

全鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)日趨完善。全鄉(xiāng)21個行政村中，通有線電視16個，通公路17個，通寬帶18個，通電話19個，自來水受益村20個，有集貿(mào)市場1處、休閑健身廣場9所。教育方面的基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，師資力量不斷壯大。現(xiàn)有小學(xué)17所（其中完全小學(xué)2所、中心學(xué)校1所），小學(xué)教師113人，小學(xué)在校學(xué)生1364人，幼兒園、托兒所4個。互助縣第六中學(xué)設(shè)在現(xiàn)鄉(xiāng)政府所在地昝扎村。鄉(xiāng)范圍內(nèi)有衛(wèi)生院2所、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師11人，醫(yī)療設(shè)施比較齊全，醫(yī)療隊伍健全。鄉(xiāng)村養(yǎng)老設(shè)施也逐漸建成。2016年，林川鄉(xiāng)整合危房改造項目資金，整合水洞村等8個村61戶農(nóng)戶危改項目，建成了8個幸福院。

2015年，林川鄉(xiāng)確定了10個建檔立卡貧困村，貧困村比率為47.6%，有精準(zhǔn)識別貧困戶934戶3087人。建立了10個扶貧工作隊進(jìn)駐村莊。2016年的精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)為：建檔立卡貧困村減少為8個，112戶精準(zhǔn)識別貧困戶脫貧、340人脫貧；2017年的精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)為：建檔立卡貧困村全部脫貧，390戶精準(zhǔn)識別貧困戶脫貧、1283人脫貧。