- 精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧百村調(diào)研·作干村卷:易地扶貧搬遷的實(shí)踐
- 王紅
- 5490字
- 2025-04-07 17:32:24
第一節(jié) 作干村所在地區(qū)的基本情況
作干村隸屬于青海省海東市互助土族自治縣林川鄉(xiāng),處于中華文明的重要發(fā)源地之一——河湟地區(qū)的西北部。
一 河湟地區(qū)的歷史變遷
河湟地區(qū)位于青藏高原東北部,是青海東部黃河流域和湟水河流域的農(nóng)業(yè)區(qū);作干村就位于河湟地區(qū)西北部的互助縣。自西漢以來(lái),河湟地區(qū)一直是青海的經(jīng)濟(jì)、政治中心所在,青海的農(nóng)耕區(qū)大部分分布于此,大多數(shù)人口也聚居于此。
根據(jù)河湟地區(qū)地勢(shì)的變化與海拔高度的不同,由低谷至山頂劃分為河谷(又稱“川水”)地區(qū)、淺山地區(qū)以及高山(又稱“腦山”)地區(qū)。川水地區(qū)亦被稱為“河湟谷地”,海拔為1700~2650米,地勢(shì)平緩,氣候較暖,水資源較為豐富,土壤亦較為深厚,是青海農(nóng)業(yè)條件最好的農(nóng)耕地區(qū),孕育了具有5000多年歷史的河湟文化。淺山地區(qū)為海拔2600~2800米的山區(qū),植被稀少,土質(zhì)干燥,降水較少。淺山地區(qū)以上則為腦山地區(qū),地勢(shì)多狹窄陡峭,土地貧瘠,但海拔抬升造成氣溫下降,通常降雨量較大,植被以低矮草木為主,適宜畜牧業(yè)生產(chǎn)。[1]作干村就位于海拔較高的腦山地區(qū)。
河湟地區(qū)史前文化的發(fā)端是距今5200~3600年的龍山時(shí)代,也就是新石器時(shí)代晚期的馬家窯文化。5000多年來(lái),河湟地區(qū)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)形態(tài)變遷,自然生態(tài)環(huán)境也發(fā)生了一定的變化。
在公元前3200至公元前2700年的馬家窯文化時(shí)期和公元前2700至公元前2400年的馬家窯文化半山期,河湟地區(qū)為狩獵經(jīng)濟(jì)與原始農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并行。到了公元前2400至公元前1900年的馬廠期,河湟地區(qū)居民則更倚重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。公元前1636至公元前536年的辛店、卡約文化時(shí)期,河湟地區(qū)居民除在谷地保留少量的農(nóng)業(yè)活動(dòng)外,又開(kāi)始利用河流上游高地的資源發(fā)展畜牧業(yè)。這種變化的原因主要是這一時(shí)期河湟地區(qū)氣候趨于寒冷干燥,直接影響到光熱、降水條件進(jìn)而影響到農(nóng)作物的生長(zhǎng)。在種植業(yè)越來(lái)越難以滿足人們生活需要的情況下,河湟地區(qū)居民只能走向游牧化,“逐水草而居”的原始游牧狀態(tài)和食草動(dòng)物畜養(yǎng)成為當(dāng)時(shí)的主要作業(yè)方式。[2]
自公元前1世紀(jì)漢代將軍趙充國(guó)在河湟地區(qū)屯田,中原人口開(kāi)始以緩慢的速度逐漸遷入河湟地區(qū)。河湟地區(qū)移民的主要?jiǎng)恿?lái)自歷代中原政權(quán)的移民政策,即以行政或軍事手段推行的強(qiáng)制性移民。[3]明末清初,民眾迫于戰(zhàn)亂困苦,向河湟地區(qū)的移民大量增加。之后隨著清政府荒田開(kāi)墾、移民政策的推行,開(kāi)始有中原居民自主西遷墾荒。清朝同治年間近12年的撒拉族回族戰(zhàn)亂波及陜西、甘肅、青海等地,許多漢族為躲避戰(zhàn)禍而遷到了青海河湟地區(qū),河湟地區(qū)人口大量增加。[4]土地墾殖由川水地區(qū)逐漸擴(kuò)大到山坡、河灘地等,使河湟地區(qū)的農(nóng)田墾殖在幾十年中有了較大的增長(zhǎng)。以農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)方式主導(dǎo)了河湟地區(qū),當(dāng)?shù)赜伞爸鹚荻印钡脑加文翣顟B(tài)進(jìn)入了較之前發(fā)達(dá)的農(nóng)耕文明,河湟地區(qū)的農(nóng)耕文化日漸豐富。[5]
清末以來(lái),隨著人口的增加、生產(chǎn)方式的變化、墾殖面積的增加、墾殖范圍從河谷地區(qū)向淺山和腦山坡地的擴(kuò)展,河湟地區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了顯著的退化,自然災(zāi)害頻發(fā),影響到河湟居民的生活。[6]河湟地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者多使用粗放落后的經(jīng)營(yíng)方式即原始的刀耕火種方法,通過(guò)在高山坡地?zé)莼液屯诓萜芦@取肥料,天然植被遭到破壞,耕地水土流失加劇,土質(zhì)變差。至民國(guó)時(shí)期,隨著人口的增長(zhǎng)、耕地的擴(kuò)大及牲畜放牧,河湟地區(qū)森林草山面積縮減,自然生態(tài)平衡破壞嚴(yán)重,水蝕、風(fēng)蝕嚴(yán)重。加之河湟地區(qū)處于青藏高原與黃土高原的過(guò)渡地帶,同時(shí)具有黃土高原和青藏高原地區(qū)所特有的氣象和地質(zhì)特征,自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱,河湟地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重。[7]
河湟地區(qū)歷史上遺留的這些對(duì)居民生存不利的自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)因素,如定居在不太適合耕種的淺山和腦山地區(qū),以干旱坡地耕種為生,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低,加之生態(tài)環(huán)境惡化、災(zāi)害頻繁、人口壓力較大等,是河湟地區(qū)一些村莊尤其是淺山和腦山地區(qū)的村莊持續(xù)貧困,農(nóng)民生活艱苦、相當(dāng)一部分人仍處在貧困狀態(tài)的歷史性原因。這些歷史性的致貧原因很難在短期內(nèi)完全消除。
二 海東市的基本情況
作干村隸屬于青海省海東市。海東市位于青海湖之東,處于青藏高原與黃土高原的過(guò)渡地帶,東西長(zhǎng)124.5公里,南北寬180公里,總面積1.32萬(wàn)平方公里。現(xiàn)轄兩區(qū)四縣,總?cè)丝?78萬(wàn),漢族和藏、蒙、回、土、撒拉等18個(gè)少數(shù)民族聚居。
海東市屬半干旱大陸性氣候,高寒、干旱,日照時(shí)間長(zhǎng),太陽(yáng)輻射強(qiáng),晝夜溫差大,冬夏溫差小,氣候地理分布差異大,垂直變化明顯,氣溫隨海拔增高而遞減,降雨量隨海拔增加而增加。海拔3000米以上的北部地區(qū)及山區(qū)較寒冷,海拔1700~2500米的黃河、湟水河谷地帶較溫暖。海東市礦藏和水能資源豐富。儲(chǔ)量較大的主要有石灰石、鈣芒硝、石膏、石英石、白云巖等。水能資源豐富,黃河、大通河、湟水河有大量水電資源,是青海重要的能源基地。
海東市是青海省開(kāi)發(fā)較早、文化歷史悠久的地區(qū)。該區(qū)域人口相對(duì)集中,是青海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)之一。2017年末,海東市常住人口147.08萬(wàn)人,其中,城鎮(zhèn)常住人口55.23萬(wàn)人,占總?cè)丝诘谋戎貫?7.55%;鄉(xiāng)村常住人口91.85萬(wàn)人,占總?cè)丝诘谋戎貫?2.45%。全市戶籍人口171.98萬(wàn)人,常住人口低于戶籍人口,可以說(shuō)海東市已經(jīng)是一個(gè)人口凈流出的地區(qū)。
“十二五”期間,海東市經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增加,地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的173.3億元增加到2015年的384.4億元,年均增長(zhǎng)16.2%;農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)15%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在“十二五”時(shí)期發(fā)生了顯著變化,二產(chǎn)比重增加,一產(chǎn)和三產(chǎn)比重下降,由2010年的20.7∶38.9∶40.4調(diào)整為2015年的13.8∶50.2∶36.0。2017年,全市地區(qū)生產(chǎn)總值436億元,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.3∶47.4∶39.3,人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到29737元。全年農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)54.9萬(wàn)人次。全年全體居民人均可支配收入15336元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27738元,農(nóng)村居民人均可支配收入9723元,其中,工資性收入4654元,經(jīng)營(yíng)凈收入2379元,財(cái)產(chǎn)凈收入86元,轉(zhuǎn)移凈收入2603元,四類收入占總收入的比重分別為48%、24%、1%和27%。
海東市目前是國(guó)家六盤(pán)山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)地區(qū),有5個(gè)縣(區(qū))為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣,互助縣為其中之一。“十二五”時(shí)期,海東市貧困人口由2011年的73.87萬(wàn)人減少到2014年的49.07萬(wàn)人。2015年,海東市通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別,重新確定了400個(gè)貧困村、5.6萬(wàn)貧困戶、21.8萬(wàn)貧困人口,占海東市人口的比重為12.2%。貧困人口基數(shù)大,貧困面廣,貧困戶致貧原因多樣復(fù)雜,且大多分布在邊遠(yuǎn)、深山地區(qū),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平不高,交通極為不便,扶貧開(kāi)發(fā)成本較高,意味著海東市的扶貧工作已進(jìn)入最艱難的攻堅(jiān)階段。
三 互助縣的基本情況
互助土族自治縣位于海東市北部。縣境內(nèi)達(dá)板山脈的青石嶺自西北向東南貫穿全境,把全縣自然地分為兩大地形單元,一般習(xí)慣稱青石嶺東北部分巴扎和加定藏族鄉(xiāng)為北山或后山,把青石嶺西南部分統(tǒng)稱為前山。作干村位于互助縣北山。
互助縣境南端是湟水河谷盆地(當(dāng)?shù)胤Q為川水地區(qū)),向北是淺山丘陵、中高山,中北部是海拔4242~4374米高的龍王山、仙米達(dá)坂山和東硯山,高差達(dá)2274米。其中,縣境南部川水河谷地,海拔2100多米,占全縣總面積的7%;淺山丘陵和中高山區(qū),海拔2200~2700米,占全縣總面積的22.7%;北中部高山區(qū)海拔為3300米,占全縣總面積的63%;腦山灘地為中高山及山間盆地,海拔3000米左右,占全縣總面積的7.3%。作干村所處的林川鄉(xiāng)位于海拔較高的北中部高山區(qū),屬于腦山地區(qū)。
互助縣境內(nèi)無(wú)湖泊,有大小天然河流8條,均屬黃河流域、湟水水系,全長(zhǎng)2895公里。除流經(jīng)的湟水與大通河外,其他河流短而小,流量不大。境內(nèi)河川污染較少,水質(zhì)良好。境內(nèi)水資源受自然降水不均的影響,加之缺乏植被覆蓋的自然調(diào)蓄能力,地表水季節(jié)性變化幅度較大,一般冬春季為枯水期,夏秋季為豐水期,會(huì)出現(xiàn)洪水災(zāi)害。
互助縣屬大陸寒溫帶氣候,冬季受西伯利亞季風(fēng)和寒流影響,夏季受東南沿海臺(tái)風(fēng)影響。平均氣溫為5.8℃,極端最高氣溫為30.3℃,極端最低氣溫為-26.9℃;年日照時(shí)數(shù)為2581.7小時(shí),無(wú)霜期114天,年降水量477.4毫米,年蒸發(fā)量1198.3毫米,年相對(duì)濕度63%,年平均風(fēng)速0.9米/秒,雷暴日數(shù)39天。
互助縣土類、土種共有11個(gè),耕地中絕大部分為壤土,黏土比例較小,在河流兩岸也分布有極少量的砂土。全縣絕大部分土壤為石質(zhì)性土壤,以輕石質(zhì)、中石質(zhì)為主。互助縣農(nóng)業(yè)用地占總面積的72%。其中,林業(yè)用地占總面積的31%,牧業(yè)用地(草場(chǎng))占總面積的20%,特別用地占總面積的2%,暫不用地占總面積的25%。全縣現(xiàn)有耕地110萬(wàn)畝,其中水澆地、淺山地與腦山地各自所占比例約為13%、58%和26%。
互助縣轄8個(gè)鎮(zhèn)、9個(gè)鄉(xiāng)、2個(gè)民族鄉(xiāng)。2014年全縣總戶數(shù)114709戶,總?cè)丝?0萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口35萬(wàn)人。互助縣土族人口最多、分布最為集中,土族約占總?cè)丝诘?7%,是全國(guó)唯一的土族自治縣。2016年,互助縣地區(qū)生產(chǎn)總值106.4億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到27800元,農(nóng)民人均純收入達(dá)到9810元;略高于海東市的收入水平。
作為全國(guó)唯一的土族自治縣,互助縣被國(guó)家納入了六盤(pán)山集中連片特困地區(qū)的范圍。按照國(guó)家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn),2015年全縣確定了建檔立卡貧困村118個(gè),精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶13796戶48523人,貧困村比率為40.1%,貧困戶比率為15.8%,貧困發(fā)生率為14.1%。按照“十三五”的脫貧目標(biāo),互助縣的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然較重。互助縣認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)”重要指示精神,按照“三年集中攻堅(jiān),兩年鞏固提高”的目標(biāo),精心編制了《互助縣脫貧攻堅(jiān)方案》和十個(gè)行業(yè)扶貧專項(xiàng)方案,積極整合資金,統(tǒng)籌推進(jìn)易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶持培育、社會(huì)保障兜底等工作。在易地扶貧搬遷中,互助縣整合資金1.42億元,為五十鎮(zhèn)班彥村、林川鄉(xiāng)作干村等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)村配套了水、電、路、衛(wèi)生室、畜棚等設(shè)施,實(shí)現(xiàn)了一次規(guī)劃建設(shè)、徹底改變面貌的目標(biāo),受益群眾達(dá)719戶2694人。2016年8月23日,習(xí)近平總書(shū)記視察互助縣五十鎮(zhèn)班彥村調(diào)研易地扶貧搬遷等工作。林川鄉(xiāng)作干村是互助縣“十三五”期間易地扶貧搬遷項(xiàng)目重點(diǎn)實(shí)施村。
互助縣綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)資金引導(dǎo)、金融扶貧支持、互助資金撬動(dòng)等措施,幫助和鼓勵(lì)貧困戶實(shí)施特色種養(yǎng)、三次產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)收益、勞務(wù)輸出、光伏扶貧等多元化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,助推貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收,增強(qiáng)自我發(fā)展能力。在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上,互助縣建設(shè)了精準(zhǔn)脫貧信息化服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了貧困村、貧困戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和易地搬遷、危舊房改造等精準(zhǔn)管理,為實(shí)施“一戶一策”和“一人一策”精準(zhǔn)脫貧提供了大數(shù)據(jù)支撐。2016年順利實(shí)現(xiàn)28個(gè)貧困村退出、3031戶10421人脫貧的目標(biāo)任務(wù),貧困發(fā)生率較2015年降低了2.6個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到11.5%。貧困人口人均可支配收入達(dá)到3546元,較2015年增長(zhǎng)19.5%。
四 林川鄉(xiāng)的基本情況
林川鄉(xiāng)位于互助縣北部,距縣城10公里,北靠祁連山支脈達(dá)坂山,南鄰臺(tái)子鄉(xiāng),總面積153平方公里。全鄉(xiāng)平均海拔2600~4345米,年平均氣溫2~3℃,年降水量550毫米左右,屬淺山至腦山地區(qū),海拔高、氣溫涼,無(wú)霜期短,多雨雪和霜凍,自然災(zāi)害頻繁。
1949年沿舊制設(shè)林川鄉(xiāng),1958年并入五峰公社,1961年分設(shè)林川公社,1983年改設(shè)林川鄉(xiāng),2006年原邊灘、林川兩鄉(xiāng)合并為林川鄉(xiāng)。合并后,鄉(xiāng)辦公地點(diǎn)設(shè)在原林川鄉(xiāng)昝扎村。目前全鄉(xiāng)共轄21個(gè)行政村,設(shè)11個(gè)村委會(huì),有170個(gè)合作社,共計(jì)6729戶25296人,居住著漢、土、藏3個(gè)民族,其中漢族占84%。2016年,林川鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入達(dá)7880元,比互助縣農(nóng)民人均純收入低約20%。
林川鄉(xiāng)總耕地面積83563畝,人均耕地面積3.3畝。大田作物種植以青稞、燕麥、油菜、馬鈴薯為主,部分村可以種植小麥、豌豆和蠶豆,一年一熟。2015年農(nóng)作物播種面積達(dá)90582畝,其中將近一半為油菜,近1/4為馬鈴薯,其余按播種面積依次為小麥、果品、特色蔬菜、豆類、青稞等。
互助縣北部山區(qū)適合發(fā)展畜牧業(yè),全鄉(xiāng)牲畜飼養(yǎng)戶主要為小規(guī)模分散養(yǎng)殖,達(dá)4000多戶,主要養(yǎng)殖品種為豬、牛、羊等。互助縣是青海唯一的地方豬種“八眉豬”的中心產(chǎn)地。該品種屬華北型豬種,頭狹長(zhǎng)、耳朵下垂、額有縱行倒八字紋,故稱為“八眉豬”,當(dāng)?shù)厝擞址Q其“大耳朵”。互助八眉豬在青海約有4000年的馴養(yǎng)歷史,是高原特定環(huán)境下經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期自然和人工選擇而形成的地方豬種。20世紀(jì)八九十年代,互助縣農(nóng)戶幾乎家家養(yǎng)豬,那時(shí),互助土豬肉占據(jù)青海豬肉消費(fèi)市場(chǎng)的半壁江山。但是,隨著農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、豬價(jià)波動(dòng)以及洋品種和外來(lái)豬肉競(jìng)爭(zhēng)力提升,互助八眉豬失去了原有的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。肉牛和奶牛養(yǎng)殖逐漸興起。
全鄉(xiāng)林地面積為10.9萬(wàn)畝,其中林地1.6萬(wàn)畝,灌木林地8.2萬(wàn)畝,未成林林地0.2萬(wàn)畝,宜林地0.9萬(wàn)畝。林地面積中,實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償面積達(dá)9.8萬(wàn)畝以上,占全鄉(xiāng)林地面積的90%,涉及全鄉(xiāng)21個(gè)村。生態(tài)環(huán)境良好,有作干水庫(kù)、賀爾河灘等自然風(fēng)光。
長(zhǎng)期以來(lái),林川鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主,缺乏第二、三產(chǎn)業(yè)。近年來(lái),借助于互助縣境內(nèi)金圓水泥有限責(zé)任公司的發(fā)展,林川鄉(xiāng)唐日臺(tái)村的石灰石礦山資源得到了有效開(kāi)發(fā),在一定程度上增加了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入,為周?chē)r(nóng)民群眾提供了一定的就業(yè)機(jī)會(huì)。鄉(xiāng)村貿(mào)易活動(dòng)主要集中在原邊灘鄉(xiāng)政府所在地保家村、原林川鄉(xiāng)政府所在地賀爾村以及現(xiàn)鄉(xiāng)政府所在地昝扎村,這三處商鋪眾多,經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目多樣,包括土產(chǎn)雜貨、五金加工、蔬菜水果、餐飲等,能夠基本滿足群眾日常生產(chǎn)、生活所需。
全鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)日趨完善。全鄉(xiāng)21個(gè)行政村中,通有線電視16個(gè),通公路17個(gè),通寬帶18個(gè),通電話19個(gè),自來(lái)水受益村20個(gè),有集貿(mào)市場(chǎng)1處、休閑健身廣場(chǎng)9所。教育方面的基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善,師資力量不斷壯大。現(xiàn)有小學(xué)17所(其中完全小學(xué)2所、中心學(xué)校1所),小學(xué)教師113人,小學(xué)在校學(xué)生1364人,幼兒園、托兒所4個(gè)。互助縣第六中學(xué)設(shè)在現(xiàn)鄉(xiāng)政府所在地昝扎村。鄉(xiāng)范圍內(nèi)有衛(wèi)生院2所、執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師11人,醫(yī)療設(shè)施比較齊全,醫(yī)療隊(duì)伍健全。鄉(xiāng)村養(yǎng)老設(shè)施也逐漸建成。2016年,林川鄉(xiāng)整合危房改造項(xiàng)目資金,整合水洞村等8個(gè)村61戶農(nóng)戶危改項(xiàng)目,建成了8個(gè)幸福院。
2015年,林川鄉(xiāng)確定了10個(gè)建檔立卡貧困村,貧困村比率為47.6%,有精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶934戶3087人。建立了10個(gè)扶貧工作隊(duì)進(jìn)駐村莊。2016年的精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)為:建檔立卡貧困村減少為8個(gè),112戶精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶脫貧、340人脫貧;2017年的精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)為:建檔立卡貧困村全部脫貧,390戶精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶脫貧、1283人脫貧。
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