第二節(jié) 村莊合并與治理

一 永順村的淵源與合并史[15]

（一）集市與梨園的歷史傳說

從人口和地域看，永順村的主體部分是原來的呂集村，它的自然莊數(shù)、地域數(shù)以及人口規(guī)模都是最大的，現(xiàn)在村民口頭上還是叫呂集。據(jù)調(diào)查，呂集頗有歷史淵源，據(jù)說已有500多年歷史，原本是一個集市，又是交通要塞，東至馬店孜（鎮(zhèn)）、胡集（鎮(zhèn)），西至王老人集（王人鎮(zhèn)），南至阜陽插花（鎮(zhèn)），北至王市（鎮(zhèn)）都有客商來往。當(dāng)時集市非常繁華，有多家飯店、商鋪和糧鋪，還有說書場、戲園。

相傳清朝光緒年間（100多年前），本地一呂姓富豪喜得貴子。此子便是村民呂學(xué)義的祖上，自幼愛好異常，長大成人后，獨愛流連于戲臺之間，常與戲子為友。一日呂氏前去聽曲看戲。一般看客不過是湊熱鬧，他自幼喜歡戲曲，不僅聽出超絕的唱功，更能體味戲文的辛酸苦辣。呂氏臺下與戲子一見傾心，形影不離。由于世俗偏見，門第有別，一個是富貴纏身，一個出身梨園，天生妙嗓但寄人籬下，最終迎來分別之日。為紀念他們曇花般的愛情，他遍植梨樹，梨園梨樹有很多品種，如細梨、蜜梨、酥梨、紅梨、雪春梨、鴨梨等，故而呂集又稱“梨園”。新中國成立后，梨園交于集體，后來又分到戶，逐漸砍伐殆盡。如今，梨園舊址已建起學(xué)校，原稱梨園小學(xué)、呂集小學(xué)，現(xiàn)為呂集教學(xué)點。幸運的是，目前校園內(nèi)仍存活一棵老梨樹，每年都枝繁葉茂、碩果累累，是梨園之鄉(xiāng)的象征。除此之外，過去的集市和要塞已經(jīng)蕩然無存。

（二）兩次村莊合并

永順是一個較為現(xiàn)代的名字，而當(dāng)?shù)氐牡孛话愣急容^傳統(tǒng)或“土”。這是因為，永順村是兩次村莊合并后形成的。第一次村莊合并發(fā)生于2004年4月，由原呂集村和徐大村合并；其中，原呂集村共11個自然莊，徐大村共4個自然莊，合并后共計15個自然莊，命名為呂集村。第一次合并主要是應(yīng)政府要求而進行的。這兩個村雖然接近，但是它們中間被鄰近的部分阜陽市地域分割開，往來和管理不方便；也有人說兩個村之間存在矛盾，不便于管理。原徐大村位于原呂集村的西北方向，現(xiàn)在屬于徐寨村的一部分，處于該村的南部。徐大村對于利辛縣或永興鎮(zhèn)來說都是地處更為偏遠，無論是與呂集村還是徐寨村的其他自然莊都還有些距離。于是，2008年進行了第二次合并。這次合并，先將原徐大村的4個自然莊從呂集村分離出來，并入徐寨村；再將呂集村與位于其東北方向的老家村合并。原老家村共有5個自然莊，合并后合計16個自然莊。第二次合并時，呂集和老家兩個村對于合并后的村名產(chǎn)生不一致意見，最終在鎮(zhèn)黨委調(diào)解下，決定合并后的村重新命名，并最終定為永順村——永遠平安、順利的新村[16]（見表1-7）。

現(xiàn)永順村的16個自然莊中，屬于原呂集村的11個自然莊分別是呂營、呂寨、蘭寨、蘭牌坊、蘭燈莊、周莊、徐小莊、蘭關(guān)灘、高莊、徐腰莊、化莊；屬于原老家村的5個自然莊分別是老家、窯后、瓦門樓、九莊、橋口。第二次合并時，原呂集村人口約3400人，原老家村人口約1800人，合計5200余人。村莊人口增長緩慢，10年間僅增加了不到200人。2017年11月利辛縣進行“村改社區(qū)”，永順村變更為永順社區(qū)。由于本研究自2016年底開始，因此報告內(nèi)仍習(xí)慣性稱為永順村。在地圖上看，原呂集村和老家村自然莊分布都相對集中，中間有較為明顯的田野分割。一直到村改社區(qū)之前，雖然行政村發(fā)生了變化，但是自然莊一直未變。但是當(dāng)前，村內(nèi)正在進行新村建設(shè)，也許若干年后，自然莊布局也會發(fā)生變化。

表1-7 永順村兩次合并情況

二 合并后的村莊治理

（一）三次“兩委”選舉過程

改革開放以來，中國農(nóng)村基層最基本的治理機制就是村民自治，最基本的治理結(jié)構(gòu)就是“一會兩委”，即村民會議（或村民代表會議）和村黨支部委員會（或黨總支委員會）、村民委員會，后兩者分別簡稱黨支部（支委）和村委會（村委）。村民自治的直接法源是1998年制定和2010年修訂的《村民委員會組織法》（簡稱《村組法》），《村組法》的上位法源分別是《憲法》和《黨章》。《憲法》規(guī)定，村民委員會是基層群眾性自治組織，《村組法》就是對這一條款的落實。《黨章》規(guī)定，村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會治理，支持和保證經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。這一條寫入《村組法》總則，確立了村支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使基層黨組織與自治組織的關(guān)系類似于各級黨委和政府的關(guān)系。《村組法》還規(guī)定了村民代表會議的性質(zhì)、村民代表會議的組成和職權(quán)，以及村委會與村民會議的關(guān)系。因此，《村組法》實質(zhì)上是一部未命名的村民自治法，搭建了村內(nèi)“黨支部—村民（代表）會議—村委會”的治理架構(gòu)，類似于各級政府的“黨委—人大—政府”架構(gòu)。《村組法》還規(guī)定了村建立村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，向村民代表會議負責(zé)。

在此概述村民自治機制常識，是想表明，一個合理的村莊治理結(jié)構(gòu)對于村公共事務(wù)的運行和管理有著重要價值，包括選對合適的人和形成順暢的運行機制，這是我們考察作為合并村的永順村的村民自治的切入點。已有的研究表明，村莊合并后的治理往往要經(jīng)歷一段調(diào)整甚至沖突和適應(yīng)的過程，例如本報告將要進行比較的霄坑村。[17]同樣地，永順村也未能幸免。自從2008年第二次合并以來，永順村已經(jīng)開展了4次“兩委”換屆選舉，這里先呈現(xiàn)前3次選舉的結(jié)果（見表1-8）。

表1-8 永順村三次村“兩委”選舉結(jié)果

第一次選舉發(fā)生在2008年并村之后。由于已經(jīng)找不到資料，所有信息基本上來自當(dāng)事人的回憶。大體上，當(dāng)時兩村剛合并，形勢比較混亂。一種說法是，呂集村又大又落后，而老家村比較小，治理得也比較好。所以，第一次選舉時，黨員選出了支委會和支部書記；但是沒有舉行村委會選舉，而是由鎮(zhèn)黨委指定一位黨委委員主持村委工作。對此還有別的說法。一種說法是“未選”。來自呂集的一位年輕的前主任呂某得到鎮(zhèn)黨委的支持，自己也愿意選，但是由于一些個人原因，估計選不上；如果要搞選舉，能選上的可能是“蘭百萬”，[18]而這又不是黨委愿意看到的，于是出現(xiàn)了不選舉的情形。另一種說法是“投票無效”，就是進行了投票，但是選票未過半，選舉不成功，才出現(xiàn)了由黨委指定支委委員負責(zé)村委工作的情形。這次選舉的支委中，李月新為書記，李香民、高明才、李子臣和蘭云發(fā)4人為委員，李子臣作為前老家村的村主任，被指定承擔(dān)村委工作，但是并不存在一個選舉產(chǎn)生的村委會。

第2次選舉發(fā)生于2011年。這次選舉是按照規(guī)范程序進行的，支委和村委換屆同時進行。支委換屆采取“兩推一選”方式，分別由村民和黨員推選候選人，再由黨員投票選出支部委員。村委換屆采取村民無記名海選候選人，再由全村有投票權(quán)居民投票選出村委委員。村辦公室目前已經(jīng)找不到當(dāng)時的投票記錄，根據(jù)回憶，當(dāng)時有選舉權(quán)人數(shù)3200人，參加投票人數(shù)約2300人。支委和村委成員都成功產(chǎn)生，李月新連任支部書記，支部委員變動一人，李連明替代蘭云發(fā)。高明才擔(dān)任村委會主任，蘭思軍和徐影為村委會委員。徐影是女同志，以前是計生專干，相當(dāng)于婦聯(lián)主任。蘭思軍是外出經(jīng)營小有成就后回鄉(xiāng)的。2008年選舉未能進入“兩委”，2011年進入了。據(jù)說，這次村委會換屆時，來自老家村的總支書記李月新希望來自呂集村的高明才參選村主任，以便使村班子成員比較均衡。高明才也指出，雖然自己的老父親當(dāng)了一輩子村干部，但是本人并不愿意擔(dān)任正職，是被動員之后才參選的。

2014年進行了第3次選舉，選民人數(shù)與投票人數(shù)與上次相似。這次選舉結(jié)果較為穩(wěn)定，略有變化。李月新和高明才分別繼續(xù)擔(dān)任支部書記和村主任，支委有3人維持不變，李香民退出，[19]蘭思軍由村委委員變?yōu)橹瘑T，呂少山接替李連明。村委委員則由徐影和趙利擔(dān)任，均為女性，并且都是過去的計生專干。

（二）當(dāng)前的村治結(jié)構(gòu)

當(dāng)前的永順村治理結(jié)構(gòu)由三套機制組成。首先是村民代表會議，在這里叫群眾代表，由110位村民代表組成。村民代表在支委換屆與村委會換屆之間由各村民組推選產(chǎn)生，每15戶1個代表。《村組法》規(guī)定村民代表會議由村民代表和村委組成，由村委會主任召集。在有些地方，村委委員是村民代表的一部分；但是在永順村，村委委員沒有被列入村民代表名單。村民代表會議下設(shè)監(jiān)督委員會和民主理財小組。監(jiān)督委員會由3人組成，均為村民代表（見表1-9）；民主理財小組由5人組成，包括3位村民代表和2位“兩委”成員。其次是村黨總支及相關(guān)設(shè)置。黨總支由支部書記和4位委員組成。開展脫貧攻堅以來，上級下派了第一書記。黨總支之上設(shè)有由32位黨員組成的黨員代表會議，之下設(shè)有2個黨支部和6個黨小組。7位村“兩委”成員均為黨員代表。最后是村委會，由主任和兩位委員組成。

表1-9 永順村監(jiān)督委員會基本情況

數(shù)據(jù)顯示，調(diào)查期間的7位村“兩委”干部，總體上年齡偏大，50歲以上6人，最大的已經(jīng)60歲；但是文化程度尚可，包括5位高中（中專）和2位初中文化。從接觸情況看，村干部知識較為陳舊，整體文化素質(zhì)偏低，計算機等信息化、辦公化水平較低，觀念意識缺乏。永順村實際治理機制的鮮明特點是“兩委”分工不明顯，總支書記和村主任共同主事，7位成員按照村域網(wǎng)格化管理，分工包片負責(zé)不同的自然莊（見表1-10）。村內(nèi)的16個自然莊劃分為22個村民組，各莊村民的大小公共事務(wù)均由包片村干部負責(zé)。

表1-10 永順村“兩委”人員基本信息及分工情況

（三）村治工作開展情況

大體上，在2014年開展精準扶貧工作以前，村“兩委”成員相互支持配合、分工協(xié)作的意識不夠強。受年齡、學(xué)歷、能力等因素制約，村“兩委”主要負責(zé)人對上級黨委、政府的相關(guān)政策措施很難說能夠弄清、吃透。“兩委”基本上只負責(zé)基本公共事務(wù)和上級交辦、要求的工作，工作沒什么計劃，缺乏村發(fā)展長遠規(guī)劃，發(fā)展思路不清、方向不明，發(fā)展理念、重點不突出，抓手不具體，導(dǎo)致發(fā)展較為滯后。開展精準扶貧后，在相關(guān)支持政策的作用下及第一書記帶領(lǐng)下，軟弱渙散的局面有了較大的改觀。

對于村里的日常工作是怎么開展的，村干部也不大能講得清楚。根據(jù)2018年7月對高明才主任的訪談，村干部工作除了扶貧和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，主要是收繳合作醫(yī)療費和養(yǎng)老保險費，處理老人、病殘家庭的一些實際困難，以前還有計劃外生育社會撫養(yǎng)費征收工作等。過去的村部是一座獨立的小院，位于老家莊，內(nèi)有一幢兩層小樓。日常辦公在一層的兩間辦公室，小房間有3個辦公座位，大房間則是辦公和會議兼用。我們每次去調(diào)研，都能看到干部們要么在大房間整理材料，要么到自然莊里辦事。2018年，村“兩委”已經(jīng)搬到位于新村的、新建的辦公樓。為了了解村“兩委”工作情況，我們整理了他們的會議記錄。2017年，我們查詢到15次會議紀要，其中有10次與扶貧工作直接相關(guān)，這說明目前永順村的工作重點就是扶貧工作（見表1-11）。由于當(dāng)前勞動力外出務(wù)工較多，平時召開村民大會與村民代表會議次數(shù)較少，即使召開，到會人數(shù)也較少。但黨小組會議與黨員代表會議召開次數(shù)相對較多。村監(jiān)督委員會的主要日常工作是組織村民代表對村民委員會執(zhí)行工作情況進行監(jiān)督。

表1-11 2017年永順村“兩委”會議主要議題情況

三 能人型后備干部培養(yǎng)

2016年底以來，為解決村級干部隊伍年齡老化、文化層次低、結(jié)構(gòu)不合理等方面的實際問題，永順村制定了村級后備干部培養(yǎng)工作方案，開展了村級后備干部的培養(yǎng)工作。村里組織了摸底排查，摸排對象以村民組長、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、致富能手為重點。根據(jù)村“兩委”任職條件，對他們進行綜合考察，逐一篩選，登記在冊，把各個方面都符合條件的人員確定為村級后備干部來進行培養(yǎng)。

2017年，永順村正式列為后備干部的有2人，分別是呂岳和李勇；另有2人被列為考察對象。呂岳，1990年出生，中專學(xué)歷，2017年發(fā)展為預(yù)備黨員，是致富帶頭人，從事泥鰍養(yǎng)殖。李勇，1979年生，中專學(xué)歷，之前外出打工，目前為永順村的扶貧專干。后備干部培養(yǎng)的主要方式是參與相關(guān)黨建活動，包括學(xué)習(xí)討論、“三會一課”等。村里還支持他們發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)戶致富。

村里的兩位后備干部的積極性、主動性還是比較強的。90后青年呂岳，畢業(yè)后回家養(yǎng)起了泥鰍，不僅自己致了富，還帶動了20多戶群眾脫貧。其實，呂岳上學(xué)時學(xué)習(xí)的是機械專業(yè)，2009年畢業(yè)后在外地找了一份很不錯的工作。2015年，他在合肥的一些地方看到養(yǎng)殖泥鰍很有市場，便學(xué)習(xí)了養(yǎng)殖技術(shù)，回家鄉(xiāng)和父親呂東海[20]一起建設(shè)了50畝水塘，開始養(yǎng)殖泥鰍。2017年，永順村黨總支將呂岳列為后備干部進行培養(yǎng)，目前已是預(yù)備黨員。李勇在扶貧專干崗位上干得不錯，永順村的扶貧檔案在全縣都是最好的，2018年在村總支換屆后李勇成為總支委員。

---

[1] 數(shù)據(jù)來自利辛縣人民政府網(wǎng)站（http：//www.lixin.gov.cn/2670249.html）。由于“村改居”，“居民”人數(shù)會增加，但是未改農(nóng)業(yè)人口屬性。

[2] 全國平均數(shù)來自《中國統(tǒng)計年鑒》。

[3] 由于數(shù)據(jù)限制，無法計算2017年的家庭結(jié)構(gòu)比例。

[4] 核心家庭指由一對夫妻和未婚子女組成的家庭；主干家庭指由連續(xù)兩代夫妻及第二代的未婚子女組成的家庭；多人家庭的其他類型皆歸為聯(lián)合家庭。

[5] 根據(jù)永順村人口身份證登記資料整理。

[6] 水產(chǎn)養(yǎng)殖面積到2018年增加到200畝左右。

[7] 以6893畝為基數(shù)。

[8] 資料來源于村級調(diào)研問卷。

[9] 資料來源于與村會計座談。

[10] 2018年春節(jié)期間，筆者還被一位永順村居民拉進一個拜年群里。

[11] 數(shù)據(jù)來源于呂集教學(xué)點調(diào)查。

[12] 根據(jù)村級訪談，目前村級層面一般沒有進行科學(xué)統(tǒng)計，農(nóng)民人均純收入等收入指標，僅在上級需要數(shù)據(jù)時大致估算一個“對外公開發(fā)布”的數(shù)據(jù)。永順村在2016年前估算時考慮本村仍然是貧困村，而2016年后是非貧困村。因此，2016年收入數(shù)據(jù)與2015年相比增長較快。

[13] 非建檔立卡貧困戶中已剔除有高額支出的1戶。

[14] 系數(shù)代表等級，其加總值或平均值不具有絕對值意義，但是橫向比較可以判斷滿意、變化等程度的高低。

[15] 呂集村資料來源于與第二次合并前的呂集村村支書座談。

[16] 此次一共給三個村重新命名，分別是永興、永順和永安。

[17] 檀學(xué)文等：《霄坑是怎樣煉成的——安徽省霄坑村調(diào)查》，中國社會科學(xué)出版社，2013。

[18] “蘭百萬”是當(dāng)?shù)卮迕窠o蘭思軍起的一個綽號。

[19] 李香民是并村前的老村干部，并村后又在村里干了兩屆。離任后，他繼續(xù)被聘為村會計，是重要知情人。

[20] 呂東海即村內(nèi)農(nóng)機合作社和百川農(nóng)業(yè)公司的負責(zé)人。