國有企業研究

“以管資本為主”完善國有資產監管方式的概念內涵

周麗莎[1]

黨的十八屆三中全會提出：“完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管。”由“管企業”轉為“以管資本為主”，這是黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》關于國有企業改革理論的重大突破，是當前深化改革的重要突破口。科學界定“管資本”的監管主體，明確“管資本”的監管方式，界定“管資本”的主要內容，是深化國有企業改革的重要環節。本文圍繞這三個環節進行討論，分為三個部分。第一部分結合馬克思主義政治經濟學和當前的改革實踐，明確“管資本”仍然要以生產資料全民所有制為基礎，國有資本仍然是全民所有。第二部分提出“管資本”應該如何進行：經歷多年的國有企業改革，政府以出資方式管理國有企業，建立出資人代表制度；推進社會公共管理職能與出資人職能分開，落實企業經營自主權；把握國有資產監管機構的職責定位，明確出資人權利、義務、責任的有機統一。第三部分綜合以上的理論探討和改革實踐，提出“管資本”的主要內容：促進國有資本增值、優化國有資本布局、規范國有資本運作、提高國有資本回報、維護國有資本安全。