第四節(jié) 推動(dòng)地方建設(shè)的無(wú)奈——以武昌電廠與宜洛煤礦為例

抗戰(zhàn)爆發(fā)前夕，建委會(huì)的主要企業(yè)實(shí)行商業(yè)化運(yùn)營(yíng)后，建委會(huì)只是股東之一，再無(wú)全權(quán)對(duì)企業(yè)實(shí)施管理，于是將更多的注意力轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。本節(jié)以建委會(huì)籌建湖北武昌電廠與開(kāi)發(fā)河南宜洛煤礦為例，分別說(shuō)明建委會(huì)后期對(duì)中西部電力事業(yè)與煤礦事業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理，從而折射出建委會(huì)后期推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的無(wú)奈。

一 籌建湖北武昌電廠

1.籌議湖北武昌電廠

在建委會(huì)未實(shí)行商業(yè)化運(yùn)營(yíng)時(shí)，有感于中西部電力工業(yè)極為缺乏，對(duì)籌建武昌電廠之事即已醞釀多時(shí)。1936年6月25日，建委會(huì)召開(kāi)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)第四次會(huì)議，出席委員有劉石心、秦瑜、陳大受、張家祉、許敦楷、吳玉麟、程士范、惲震、蔣元新及陳篳霖（劉石心代）等人，主要討論兩個(gè)問(wèn)題，一是建委會(huì)與中國(guó)建設(shè)銀公司談判實(shí)施商業(yè)化運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，二是時(shí)任全國(guó)電氣事業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)主任惲震提出的《建委會(huì)與鄂省合辦武昌水電廠案》。惲震認(rèn)為，國(guó)營(yíng)電氣事業(yè)多分布在江蘇、浙江等地，廣大中西部地區(qū)卻缺少電力工業(yè)，為完成全國(guó)電網(wǎng)計(jì)劃，應(yīng)在中西部增設(shè)電廠。考慮到武昌為國(guó)內(nèi)工商業(yè)中心、九省通衢之地，且湖北省政府有意與建委會(huì)合作籌設(shè)電廠，因此惲震提出此案，請(qǐng)建委會(huì)予以考慮：

查武昌為國(guó)內(nèi)工商業(yè)之中心，以前有商辦電廠，供給電燈，惟因辦理不良，上年業(yè)由鄂省府收歸官辦，并有改良擴(kuò)充之意。本會(huì)負(fù)有完成全國(guó)電網(wǎng)之使命，雖主辦之國(guó)營(yíng)電氣事業(yè)，現(xiàn)僅集中于蘇浙二省之小部分，實(shí)不足以示模范，似應(yīng)更擇國(guó)內(nèi)要地相機(jī)發(fā)展，以達(dá)目的。目下鄂省有意與本會(huì)合作，其要求有二，一為擬將水電廠合辦，而本會(huì)投資不妨限于電廠，二為本會(huì)投資能供給大發(fā)電機(jī)二具，估計(jì)需70至80萬(wàn)元。關(guān)于第一點(diǎn)，已有先例可援，本會(huì)勉可同意，關(guān)于第二點(diǎn)，其機(jī)器之多少，機(jī)量之大小，以至投資額應(yīng)占若干，不妨于將來(lái)派員詳細(xì)勘察后，從長(zhǎng)計(jì)議。最近鄂省府業(yè)向杭州電廠購(gòu)買舊械兩具，以濟(jì)急需，是則籌設(shè)新廠之計(jì)劃，反可從容討論。照本席意見(jiàn)，本會(huì)無(wú)論利用庚款或另籌財(cái)源，如與鄂省府合辦，此事對(duì)于本會(huì)地位事業(yè)前途均屬有益。[71]

上述惲震的提案有兩項(xiàng)內(nèi)容：一是建委會(huì)不僅發(fā)展江浙一帶的電力工業(yè)，更應(yīng)該選擇國(guó)內(nèi)其他重要地點(diǎn)發(fā)展電力工業(yè)，從而完成全國(guó)的整個(gè)電網(wǎng)計(jì)劃；二是現(xiàn)在湖北省政府愿意與建委會(huì)合作。惲震認(rèn)為，此事對(duì)建委會(huì)的“地位事業(yè)前途均屬有益”。此提案在第四次經(jīng)濟(jì)委員會(huì)會(huì)議上原則上通過(guò)。武昌電廠的具體籌備事宜由秦瑜、惲震、張家祉及許應(yīng)楷四委員共同研究。1937年4月，建委會(huì)任命潘銘新、惲震、張家祉、陳大受、陳中熙、孫保基及廖蕓皋等人為武昌電廠籌備委員，同時(shí)派廖蕓皋赴湖北省政府商洽合辦電廠事宜。

2.與湖北省政府協(xié)商合辦武昌電廠

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，上海等地的工業(yè)開(kāi)始內(nèi)遷至武漢，國(guó)民政府要求建委會(huì)迅速在武漢建立大型電廠以應(yīng)急需。1937年7月26日，建委會(huì)派秘書林士模與首都電廠事務(wù)主任廖蕓皋赴武昌與湖北省政府具體協(xié)商合辦電廠之事。經(jīng)過(guò)林士模與湖北省政府的協(xié)商，根據(jù)建委會(huì)的指令，7月底，雙方草簽《合辦武昌水電股份有限公司草約》，內(nèi)容如下：

一、建設(shè)委員會(huì)及鄂省為發(fā)展武昌市區(qū)及其臨近一帶電氣及自來(lái)水事業(yè)，特合資組織武昌水電股份有限公司。

二、公司資本暫定為國(guó)幣600萬(wàn)元，分為6萬(wàn)股，其分配如左：建設(shè)委員會(huì)4萬(wàn)股，占全額4/6，鄂省府1萬(wàn)股，占全額1/6，當(dāng)?shù)厣坦?萬(wàn)股，占全額1/6，由建委會(huì)負(fù)責(zé)招足。

三、公司設(shè)董事11人，內(nèi)建設(shè)委員會(huì)7人，鄂省府2人，當(dāng)?shù)厣坦?人。

四、公司設(shè)監(jiān)察5人，內(nèi)建設(shè)委員會(huì)2人，鄂省府2人，當(dāng)?shù)厣坦?人。

五、公司每年之盈余，除去股本利息（年息8厘）及所定之公積金外，所余數(shù)額須至少提出30%留作擴(kuò)充本公司設(shè)備及投資開(kāi)發(fā)鄂省電氣事業(yè)之用。

六、公司組織成立后，鄂省府即將現(xiàn)有之武昌水電廠全部資產(chǎn)及營(yíng)業(yè)權(quán)出讓移交公司接辦。

七、辦法一：武昌水電廠全部作價(jià)110萬(wàn)元，該廠自出讓移交公司接辦后，歸公司全權(quán)經(jīng)營(yíng)，至在出讓前所有該廠一切債款本息及其未了事務(wù)，統(tǒng)歸鄂省府負(fù)責(zé)清理。辦法二：武昌水電廠自移交公司接辦之日起，至新發(fā)電所完成之日止（屆時(shí)舊發(fā)電所即停止發(fā)電），每年收入除去一切經(jīng)常開(kāi)支、呆帳及折舊準(zhǔn)備并因擴(kuò)充設(shè)備新加資本之官利外，所有盈余或損失均歸鄂省府負(fù)擔(dān)，武昌水電廠之全部資產(chǎn)價(jià)值由雙方共估定之（兩辦法中擇其一）。[72]

從上述雙方所簽草約可知：第一，建委會(huì)與湖北省政府以股份有限公司的形式組建武昌水電股份有限公司，建委會(huì)股份占4/6，湖北省政府股份占1/6，商股占1/6；第二，湖北省政府將現(xiàn)有武昌水電廠的全部資產(chǎn)及營(yíng)業(yè)權(quán)出讓移交公司接辦，從而使武昌水電股份有限公司起步較快，發(fā)展迅速。

然而當(dāng)時(shí)正值抗戰(zhàn)爆發(fā)初期，湖北省政府無(wú)暇顧及此事。由于原省政府主席楊永泰被刺，新任湖北省主席黃紹竑未曾到職，“中間差不多有三個(gè)月沒(méi)有主席”。[73]黃紹竑自1938年1月16日到武漢接任后，又在廬山擔(dān)任訓(xùn)練工作一個(gè)月，“實(shí)際上完全致力于省政的時(shí)間，不過(guò)五個(gè)多月”。[74]黃紹竑任職極短，僅5個(gè)月，且在黃來(lái)任職之前楊永泰被刺后的三個(gè)月無(wú)人主持省政，當(dāng)然無(wú)暇顧及電廠事。另一方面，上海及無(wú)錫一帶的工廠紛紛內(nèi)遷至武漢，電廠又必須盡快建成以應(yīng)急需。建委會(huì)鑒于形勢(shì)日益緊張，8月2日，致函湖北省政府闡明辦理武昌電廠的重要性與緊迫性：“查水電設(shè)備，因?qū)俟檬聵I(yè)，然在非常時(shí)期，于軍用及治安各方面，所關(guān)尤重。武昌系長(zhǎng)江中游要鎮(zhèn)，值茲時(shí)局緊張之際，該項(xiàng)設(shè)備，實(shí)須積極充實(shí)，備應(yīng)急切需要。故本會(huì)現(xiàn)經(jīng)決定從速舉辦，務(wù)請(qǐng)迅速接洽，早日商定，俾利進(jìn)行。”8月10日，張靜江致函黃紹竑再次說(shuō)明建立武昌電廠的必要性。22日，黃復(fù)信：“現(xiàn)以時(shí)局緊張，省政府財(cái)政困難，此時(shí)無(wú)款辦理，可否暫緩？”[75]無(wú)奈之下，建委會(huì)常務(wù)委員吳稚暉只好求助于軍事委員會(huì)。9月3日，軍事委員會(huì)、資源委員會(huì)聯(lián)合致電建委會(huì)要求盡快建設(shè)武昌電廠，以備后方各項(xiàng)事業(yè)急需。

3.獨(dú)自創(chuàng)建武昌電廠

建委會(huì)與湖北省政府幾次協(xié)商，籌建武昌電廠事仍拖延不決，電廠無(wú)法按時(shí)開(kāi)工建設(shè)。建委會(huì)“鑒于各方需要殷切，未便再緩，決提前進(jìn)行，至于合作辦法，當(dāng)仍繼續(xù)洽商，請(qǐng)借撥氈呢廠基地80畝應(yīng)用”，[76]決定單獨(dú)籌建電廠，只求湖北省政府提供廠址。9月4日，建委會(huì)將軍事委員會(huì)與資源委員會(huì)的公函告知湖北省政府，意欲給其增加壓力，迫使其盡快同意籌建武昌電廠：

查滬戰(zhàn)發(fā)生以來(lái)，海上大小工業(yè)因閘北等電廠毀于炮火，動(dòng)力缺乏，并鑒于在滬再圖復(fù)興之非計(jì)，均紛紛向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，似此情形，政府方面，允已設(shè)法予以協(xié)助，俾屬早日繼續(xù)生產(chǎn)，以能補(bǔ)戰(zhàn)區(qū)之消耗，而充實(shí)后方抗戰(zhàn)之力量。武昌屬長(zhǎng)江中游，交通利便，為各工業(yè)遷移最適當(dāng)之目的地，自須趕速準(zhǔn)備大量電力，以供此須急切需要。該地現(xiàn)有電廠之發(fā)電容量，只能照明，不足應(yīng)付大量工業(yè)動(dòng)力，故本會(huì)深感前所擬定建設(shè)較大規(guī)模電廠之計(jì)劃，實(shí)屬不容再緩。正籌辦間，接準(zhǔn)國(guó)民政府軍事委員會(huì)資源委員會(huì)本年9月3日密字第5834號(hào)函，略以上海各工廠已陸續(xù)遷移武漢，需要?jiǎng)恿︻H巨，貴會(huì)籌設(shè)武昌電廠，諒已著手，事關(guān)后方工廠動(dòng)力急切需要，務(wù)希從速進(jìn)行，以利國(guó)防建設(shè)，除函湖北省政府外，相應(yīng)函請(qǐng)查照辦理，并復(fù)等由，準(zhǔn)此。爰決定除一面仍與貴省府繼續(xù)洽商合作辦法外，一面由會(huì)先行籌款進(jìn)行，俾期提早完成。想貴省府為各工業(yè)復(fù)興前途計(jì)，當(dāng)荷贊同關(guān)于該廠工程，已飭技正黃輝駐武積極籌備，尚希貴省府隨時(shí)予以協(xié)助，俾利進(jìn)行。至該廠廠址，前已派員勘定，在氈呢廠基地范圍以內(nèi)，請(qǐng)準(zhǔn)撥讓80畝以資應(yīng)用。[77]

從上述公函可知：第一，建委會(huì)無(wú)法解決落實(shí)電廠建設(shè)的問(wèn)題，只好借助于軍事委員會(huì)和資源委員會(huì)的公函迫使湖北省政府立即解決；第二，為抗戰(zhàn)力量計(jì)，必須立即建設(shè)武昌電廠；第三，建委會(huì)決定先籌款進(jìn)行勘定電廠廠址等事宜。

由于建委會(huì)的一再催促，9月24日，湖北省政府在建委會(huì)致函二十天之后，終于復(fù)函表示“原則上則可贊同，惟因武昌水電廠系接收前武昌竟成電燈公司及前武昌水廠合并辦理，關(guān)于電廠全部資產(chǎn)，時(shí)有擴(kuò)充增加，所負(fù)債額，亦時(shí)有增減，并與前竟成公司糾紛交涉，久未了結(jié)，及該廠逐月?tīng)I(yíng)業(yè)盈虧情況，均須詳查清晰”。[78]經(jīng)湖北省建設(shè)廳調(diào)查武昌電廠的情況，交與省政府委員會(huì)第261次會(huì)議決議，“查本府對(duì)于武昌水電廠投資，均系以該營(yíng)業(yè)收益作擔(dān)保，向銀行借貸而來(lái)，在借款未償清以前，本未便讓度資產(chǎn)于第三者”。如果建委會(huì)要接管武昌水電廠，湖北省政府提出武昌水電廠全部資產(chǎn)做價(jià)160萬(wàn)元。9月29日，建委會(huì)致函湖北省政府，提出武漢水電廠做價(jià)太高，因?yàn)榻ㄎ瘯?huì)估價(jià)110萬(wàn)元“已屬盡量提高”，湖北省政府提出高達(dá)160萬(wàn)元的估價(jià)，“似嫌過(guò)巨，蓋新廠負(fù)擔(dān)增重，勢(shì)必影響將來(lái)電價(jià)，不但難以核減，甚至有加重之必要，是與籌建新廠供給較廉價(jià)之電力，以補(bǔ)助工業(yè)發(fā)展之初意不符”。針對(duì)湖北省政府的提議，建委會(huì)建議：“如貴府為清理該廠舊債，用款不敷，似不妨將新廠投資數(shù)額，酌予減少，借以挹注，亦無(wú)不可。”湖北省政府則針?shù)h相對(duì)地提出解決辦法：“最好貴會(huì)一面籌劃新廠工程，該廠仍照舊營(yíng)業(yè)，俟新廠成功，再行議價(jià)接收，以期兩不相妨。”雙方互不相讓。而當(dāng)時(shí)軍事委員會(huì)和資源委員會(huì)一再催促建委會(huì)盡快建設(shè)電廠，以滿足遷至武漢的工廠的用電需求。無(wú)奈之下，1937年10月15日，建委會(huì)武昌電廠工程處正式成立，任命技正黃輝為主任，具體負(fù)責(zé)籌建電廠工作。

受武昌電廠的選址等諸多因素的制約，建委會(huì)不得不再次求助于軍事委員會(huì)與資源委員會(huì)。10月20日，建委會(huì)致函軍事委員會(huì)，請(qǐng)其轉(zhuǎn)請(qǐng)湖北省政府將武昌水電廠移歸建委會(huì)接管。而資源委員會(huì)更催促建委會(huì)立即發(fā)電，以使遷移武漢的各工廠能夠盡快復(fù)工。但建委會(huì)認(rèn)為“先行放線通電一節(jié)，因供電與發(fā)電關(guān)系密切，必須統(tǒng)籌辦理，否則無(wú)法進(jìn)行，而土木工程亦須俟廠址圈定方能開(kāi)工，茲為便利籌備起見(jiàn)，擬請(qǐng)貴會(huì)（資源委員會(huì)——引者注）轉(zhuǎn)知鄂省政府先將舊廠移歸本會(huì)接管，并將氈呢廠基地劃歸本會(huì)，俾一面進(jìn)行新廠土木工程，一面籌計(jì)先行供給工業(yè)用電，至于合作辦法，當(dāng)仍由本會(huì)逕與鄂省府詳細(xì)洽定”。[79]10月28日，軍事委員會(huì)同意建委會(huì)的請(qǐng)求，致函湖北省政府要其嚴(yán)格按建委會(huì)的要求辦理，以加快進(jìn)展。至此，湖北省政府唯有遵令辦理。

遺憾的是，建委會(huì)正在竭力籌建武昌電廠之際，武漢會(huì)戰(zhàn)爆發(fā)，武漢陷入一片戰(zhàn)火之中。1938年1月1日，建委會(huì)遵照中央政治會(huì)議的決議，被裁并至經(jīng)濟(jì)部，武昌電廠的建設(shè)也暫告一段落。5月，資源委員會(huì)電業(yè)室接管了武昌電廠的所有事宜，再次將電廠的籌建提上日程。

二 開(kāi)發(fā)河南宜洛煤礦

1.辦理河南宜洛煤礦

建委會(huì)實(shí)施商業(yè)化運(yùn)營(yíng)前后，隨著中日之間形勢(shì)緊張的加劇，其開(kāi)始向內(nèi)地經(jīng)營(yíng)煤礦事業(yè)，開(kāi)發(fā)河南宜洛煤礦即為其中之一。1937年春，“華北局勢(shì)日趨嚴(yán)重，津浦、平漢兩線胥受敵軍威脅，設(shè)北方煤運(yùn)一旦發(fā)生障礙，東南各省工業(yè)與交通所需燃料，立有缺乏之虞”。并且“平漢、津浦兩線黃河鐵橋，暨中興、淮南、大通等礦，均受敵機(jī)威脅，燃料供給問(wèn)題異常嚴(yán)重，亟宜另行籌劃克供代替之煤礦，以備不虞”。[80]有鑒于此，建委會(huì)決定籌建豫西的宜洛煤礦。

宜洛煤田在河南宜陽(yáng)縣城東南約1公里，北距新安縣隴海鐵路車站26公里，東北距隴海鐵路洛陽(yáng)站約32公里。據(jù)建委會(huì)勘測(cè)，宜洛煤田東西長(zhǎng)約20公里，儲(chǔ)量達(dá)1億噸以上，煤質(zhì)屬于可冶煉金焦的上等煙煤，熱力甚大。1931年，當(dāng)?shù)厥考澓慰托羌Y開(kāi)采此礦，隨著業(yè)務(wù)的增大，成立了宜陽(yáng)煤礦股份有限公司從事經(jīng)營(yíng)。經(jīng)過(guò)7年建設(shè)，“兩井上下設(shè)備既與焦作礦式齊驅(qū)，采礦俱用新式，逐日產(chǎn)量不下700余萬(wàn)噸”。[81]宜洛煤礦具有一定的開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)。

1937年春，建委會(huì)開(kāi)始勘測(cè)與開(kāi)發(fā)宜洛煤礦。根據(jù)《礦業(yè)法》第9條“凡可以煉冶金焦之煙煤應(yīng)歸國(guó)營(yíng)之規(guī)定”，設(shè)定了國(guó)營(yíng)宜洛煤礦礦區(qū)一千余公頃。7月7日，在宜陽(yáng)煤礦工程籌備委員許本純與郭楠的帶領(lǐng)下，建委會(huì)開(kāi)發(fā)宜洛煤礦的工作人員抵達(dá)宜陽(yáng)，于縣城內(nèi)成立宜洛煤礦籌備委員會(huì)工程處，礦業(yè)科科長(zhǎng)陳大受為籌備委員會(huì)主任，梁宗鼎任事務(wù)主任，倪桐材任工務(wù)主任，建委會(huì)委任蔡同涵擔(dān)任會(huì)計(jì)，并撥付1萬(wàn)元籌備開(kāi)工。10日晨，許本純、郭楠與工程處籌備人員抵達(dá)礦區(qū)，實(shí)施勘測(cè)。根據(jù)勘測(cè)情況，制定了如下開(kāi)采計(jì)劃：

一、恢復(fù)柏坡煤礦，擬于年內(nèi)恢復(fù)，每日出煤50噸，以后逐漸改良附近土窯工程，增加產(chǎn)煤，至27年6月底，每日可產(chǎn)200噸至300噸。

二、在二里廟附近，開(kāi)鑿方1公尺半風(fēng)井1座及斜井1座，于10個(gè)月內(nèi)完成后，再開(kāi)鑿井底平巷及鋪設(shè)井口上下設(shè)備等，需時(shí)又約1年余，故至28年年底，日可產(chǎn)煤500噸，以后仍添開(kāi)永久出煤大井，添置機(jī)械設(shè)備，逐漸增加產(chǎn)煤，達(dá)到每日3000噸計(jì)劃。

三、在三道岔方面，開(kāi)鑿平巷300公尺，于5個(gè)月內(nèi)完成，至27年6月底，每日亦可產(chǎn)煤300至500噸，此后再繼續(xù)增加，達(dá)到每日產(chǎn)煤800噸計(jì)劃。

總計(jì)以上三項(xiàng)工作，規(guī)定了最近數(shù)年內(nèi)的產(chǎn)煤數(shù)量（見(jiàn)表1-3）。

表1-3 1937～1940年宜洛煤礦產(chǎn)煤計(jì)劃

建委會(huì)計(jì)劃三年之內(nèi)將宜洛煤礦辦成內(nèi)地較大的煤礦。8月15日，宜洛工程處以24000元的價(jià)格收買了柏坡協(xié)盛煤礦。9月1日，正式將其接收。18日，開(kāi)始發(fā)售柏坡煤廠的存煤。與此同時(shí)，將三道岔及二里廟的民地陸續(xù)買進(jìn)，以供開(kāi)鑿新井之需。經(jīng)過(guò)此番籌備，宜洛煤礦的各項(xiàng)工作已緊張有序地展開(kāi)。

運(yùn)輸問(wèn)題歷來(lái)是煤礦發(fā)展的關(guān)鍵。為解決該礦運(yùn)輸問(wèn)題，建委會(huì)擬修筑由洛陽(yáng)至宜陽(yáng)煤礦的洛宜支線，以便與隴海鐵路銜接。為此，宜洛煤礦工程處與鄭州隴海鐵路當(dāng)局協(xié)商。隴海鐵路當(dāng)局表示，由于沒(méi)有筑路資金，該支線“最好由建委會(huì)出資修筑，而歸隴海路管理，所投資本將來(lái)可由應(yīng)繳之運(yùn)費(fèi)內(nèi)扣除”。[82]11月10日，建委會(huì)擬定《鐵道部、建委會(huì)興筑隴海鐵路宜洛支線借款供煤互惠合同大綱草案》，規(guī)定在5個(gè)半月內(nèi)完成宜洛支線建設(shè)。建委會(huì)決定籌款40萬(wàn)元以修此路，要求鐵道部在該路工程建設(shè)方面“力求撙節(jié)，處處應(yīng)陋就簡(jiǎn)，地價(jià)稍緩發(fā)放，則40萬(wàn)元當(dāng)可足用”。[83]

為解決煤礦建設(shè)所需木材，宜洛煤礦工程處于煤礦附近張貼購(gòu)買木材的布告，又函請(qǐng)洛南縣政府代為調(diào)查收購(gòu)，甚至直接派職員張寶山去東鄉(xiāng)購(gòu)買，又派孫祉欽和張紹渠去洛寧當(dāng)?shù)刭?gòu)買。至于五金零件、鐵管及鋼條等，則派莊竑攜款赴鄭州購(gòu)辦。但因時(shí)局緊張，交通堵塞，許多物品無(wú)法運(yùn)至煤礦，開(kāi)發(fā)進(jìn)程變緩。建委會(huì)認(rèn)為“現(xiàn)軍事奇緊，燃料至關(guān)重要”，而宜洛煤礦為“國(guó)營(yíng)事業(yè)，既負(fù)有重大使命，理應(yīng)加緊進(jìn)行，免誤戎機(jī)”，[84]于是對(duì)其所需物品采取“強(qiáng)迫借用”的方式，“以應(yīng)急需”。至11月中旬，開(kāi)礦所需物品已大多運(yùn)至宜陽(yáng)，正欲開(kāi)工時(shí)，國(guó)民政府為加強(qiáng)后方力量，命令各地廠礦組織工會(huì)，以加強(qiáng)國(guó)防教育和訓(xùn)練。宜洛煤礦認(rèn)為：“本處現(xiàn)值籌備之際，雇傭工人不多，且奉令加緊出煤，以備國(guó)防上之需要，與嚴(yán)密組織工會(huì)借擴(kuò)充抗戰(zhàn)實(shí)力同為國(guó)防當(dāng)務(wù)之急。”因此對(duì)河南省黨部要求設(shè)立煤礦黨部的訓(xùn)令暫不予理睬，自始至終未建工會(huì)。11月27日，建委會(huì)電令宜洛工程處：“關(guān)于采礦工程應(yīng)加緊進(jìn)行，所需一切鍋爐、機(jī)器、木材及五金材料等件，應(yīng)在可能范圍內(nèi)，設(shè)法就近采辦，或向其他各礦商讓，以應(yīng)急需，克期興工，毋得延誤。”[85]可未及半月，12月11日，宜洛煤礦籌備委員會(huì)即接到河南省政府關(guān)于將工礦遷移后方的指示：“中央為保存生產(chǎn)力量，決將臨近戰(zhàn)區(qū)各廠礦遷移后方……豫省地近戰(zhàn)線，為未雨綢繆計(jì)，所有重要工廠，亦當(dāng)即行遷移。”[86]河南工礦調(diào)整委員會(huì)派陳世楨至宜洛煤礦辦理遷移后方的一切手續(xù)。宜洛煤礦暫時(shí)停辦。翌年1月1日，建委會(huì)并入經(jīng)濟(jì)部，宜洛煤礦也隨之并入資源委員會(huì)。3月下旬，宜洛煤礦與礦業(yè)試驗(yàn)所同時(shí)被資源委員會(huì)接收。至此正式結(jié)束了建委會(huì)辦理煤礦事業(yè)的歷史。

2.宜洛煤礦停辦的原因

宜洛煤礦正在努力經(jīng)營(yíng)、即將出煤之際突然接到建委會(huì)的命令，不得不停辦，遷移后方。雖然抗戰(zhàn)爆發(fā)為其停辦首要原因，但還有其他原因影響了宜洛煤礦的開(kāi)發(fā)與建設(shè)。約有如下幾點(diǎn)：

（1）經(jīng)費(fèi)緊張。宜洛煤礦的開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)一直十分緊張。宜洛煤礦工程處事務(wù)主任梁宗鼎于1937年8月10日呈文建委會(huì)：“截至8月底止，除一切開(kāi)支外，僅存3000元左右，前次所呈預(yù)算，迄今未蒙批示發(fā)還，是以每月經(jīng)常開(kāi)支，無(wú)從計(jì)劃，當(dāng)此國(guó)事嚴(yán)重之際，不得不未雨綢繆，以免臨渴掘井，否則設(shè)使戰(zhàn)事擴(kuò)大，則交通阻斷，匯兌停頓，一旦絕糧，便無(wú)門可以乞貸，屆時(shí)本處員役上下有20余人之多，生活即無(wú)以為繼”，[87]請(qǐng)求建委會(huì)續(xù)發(fā)經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)元以穩(wěn)人心。另外，收購(gòu)協(xié)盛煤礦及其開(kāi)支所需的27000元資金，梁宗鼎也希望能在7～12月的經(jīng)臨費(fèi)內(nèi)撥付，由此可見(jiàn)宜洛煤礦的經(jīng)費(fèi)緊張程度。而此時(shí)中日戰(zhàn)端一開(kāi)，向外國(guó)購(gòu)辦的煤礦機(jī)器設(shè)備等材料，均需現(xiàn)款交易，否則無(wú)法進(jìn)行。如1937年8月13日，通過(guò)購(gòu)料委員會(huì)準(zhǔn)備向外國(guó)洋行購(gòu)買材料時(shí)，陳篳霖稱，“惟滬上各商行，現(xiàn)因時(shí)局緊張，皆堅(jiān)持須現(xiàn)款交易，迭經(jīng)磋商，不能通融”。[88]這嚴(yán)重影響了宜洛煤礦的開(kāi)發(fā)進(jìn)度。梁宗鼎感到“在此機(jī)械、材料一無(wú)把握之時(shí)，又值后方急需燃料之際，能走一步即走一步，以利用時(shí)間，惟定期出煤難有把握耳”。[89]這種經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘的狀況自然影響到宜洛煤礦的開(kāi)發(fā)進(jìn)程。

（2）補(bǔ)給嚴(yán)重不足。自宜洛煤礦開(kāi)始籌建后，其后勤補(bǔ)給情況實(shí)在是難合人意。1937年8月15日，梁宗鼎向建委會(huì)報(bào)告宜洛煤礦的糧食供應(yīng)不濟(jì)的情況：“此間以連年荒歉，本無(wú)上等糧食儲(chǔ)存，近因時(shí)局關(guān)系，尤形稀少。”工程處委托洛陽(yáng)通訊社購(gòu)買米面時(shí)，“即次一等者，目下躉數(shù)已無(wú)處可得”。至建委會(huì)的主要機(jī)構(gòu)遷至湖南辦公后，梁感到煤礦工程處“此后更將呼吁無(wú)門”。[90]至最后竟然無(wú)法正常聯(lián)絡(luò)到建委會(huì)，補(bǔ)給更無(wú)從談起，煤礦開(kāi)發(fā)工程自然無(wú)法應(yīng)期開(kāi)展，以致不得不停辦。

（3）安全無(wú)法保障。豫西向來(lái)為匪患聚集之地，安全問(wèn)題必須重視。在建委會(huì)開(kāi)始籌建宜洛煤礦后，即有匯報(bào)，“洛陽(yáng)交界地方，現(xiàn)有土匪蠢動(dòng)，客商行旅，常有被劫情事”。建委會(huì)收買協(xié)盛煤礦后，8月22日，宜洛煤礦即籌組臨時(shí)礦警隊(duì)10人，向地方人士借槍6支，以維治安。10月9日，梁宗鼎提出應(yīng)慎重考慮警長(zhǎng)的人選，“竊思警長(zhǎng)一席，比會(huì)計(jì)尤為重要，設(shè)使不得其人，則將來(lái)受累，必致不堪設(shè)想”。[91]梁提出由建委會(huì)推薦合適人選，最后任命黃埔軍校第五期畢業(yè)生陳嘉善為警長(zhǎng)。又為減少地方干涉宜洛煤礦開(kāi)發(fā)進(jìn)程，梁宗鼎聘用宜陽(yáng)著名人士胡士楨與宜陽(yáng)城保甲聯(lián)保主任劉治權(quán)兩人為地方協(xié)進(jìn)員，他認(rèn)為，劉“品行正直，處事明達(dá)，在東北軍隊(duì)任事有十余年之久，當(dāng)此多事之秋，羅致此等人才，頗為必要”。[92]總之，煤礦安全問(wèn)題始終影響著宜洛煤礦的發(fā)展。

（4）建委會(huì)建議適時(shí)撤退。“八一三”事變爆發(fā)后，宜洛煤礦上的工人人心惶惶，局勢(shì)益加動(dòng)蕩，根本無(wú)法正常開(kāi)展工作。建委會(huì)建議宜洛煤礦工程處的職員中“如有恐慌者，可任其疏散”，但“事務(wù)、工務(wù)兩主任，以職責(zé)關(guān)系，均有留守必要，但萬(wàn)一平漢線軍事失利，敵軍如逼近黃河岸時(shí)，請(qǐng)?jiān)倏紤]行止”。進(jìn)而提出“萬(wàn)一隴海路阻斷時(shí)，可向豫公路局交涉車輛送平漢線車站，以便退至漢口，如此法辦不通，請(qǐng)即研究沿隴海西段及漢中路退至四川辦法，以備不虞”。[93]至此，隨著抗戰(zhàn)形勢(shì)的發(fā)展，宜洛煤礦工程實(shí)在無(wú)法向前繼續(xù)推進(jìn)。

宜洛煤礦的開(kāi)發(fā)，是建委會(huì)所屬主要國(guó)有企業(yè)實(shí)行商業(yè)化運(yùn)營(yíng)后開(kāi)發(fā)內(nèi)地煤礦事業(yè)的一次重要嘗試。由于抗戰(zhàn)的爆發(fā)和建委會(huì)很快被裁并至經(jīng)濟(jì)部等多種原因，開(kāi)發(fā)宜洛煤礦的努力終成泡影。

三 推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)乏力的原因

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，建委會(huì)仍能順應(yīng)歷史潮流，站在時(shí)代前沿，力所能及地為抗戰(zhàn)服務(wù)，奮力籌建湖北武昌電廠與河南宜洛煤礦等。盡管如此，建委會(huì)后期在推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)方面成績(jī)?nèi)悦黠@不足，這是由多方面原因造成的：

（1）權(quán)限大為減小。建委會(huì)后期，張靜江與蔣介石關(guān)系由于各種原因開(kāi)始疏遠(yuǎn)，加之隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)職權(quán)范圍的擴(kuò)大與國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)改組為資源委員會(huì)，建委會(huì)的發(fā)展空間受到擠壓，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用逐漸下降，國(guó)家重要的建設(shè)項(xiàng)目已不再完全依賴于建委會(huì)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，重要的國(guó)防工業(yè)建設(shè)由資源委員會(huì)經(jīng)營(yíng)和管理，公路及水利建設(shè)由全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)，建委會(huì)僅經(jīng)營(yíng)和管理全國(guó)的電力工業(yè)和附屬企業(yè)而已，即使對(duì)電力工業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理也僅負(fù)責(zé)電廠的調(diào)查與統(tǒng)計(jì)以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照的發(fā)放等行政性業(yè)務(wù)，幾乎談不上對(duì)地方建設(shè)事業(yè)有更多的指導(dǎo)與推動(dòng)。

（2）國(guó)家時(shí)局影響。1937年7月，日本發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，南京國(guó)民政府的許多建設(shè)事業(yè)不得不中斷，建委會(huì)推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的努力也被迫停頓。

（3）經(jīng)費(fèi)與人才均感短缺，缺乏發(fā)展活力。建委會(huì)后期，資金嚴(yán)重短缺，發(fā)展難以為繼，為此不得不將所屬主要企業(yè)實(shí)行商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，以將更多的建設(shè)資金投向中西部投資能源工業(yè)。建委會(huì)自身力量的日漸薄弱、職權(quán)范圍的日益縮小，使會(huì)內(nèi)許多建設(shè)精英人才紛紛離去。因?yàn)槿珖?guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和資源委員會(huì)成立后，經(jīng)費(fèi)充足，發(fā)展前景廣闊，在一定程度上吸引了大量科技人才，建委會(huì)的科技人才紛紛跳槽，向其他部會(huì)轉(zhuǎn)移，從而削弱了建委會(huì)的整體發(fā)展活力。

正是由于上述原因，建委會(huì)日漸走到了它的歷史終點(diǎn)，而抗戰(zhàn)爆發(fā)加劇了它的終結(jié)。