前言

自2011年春中東陷入區域性大動蕩以來，中東秩序正面臨歷史性大調整。動蕩、重組、失序、失衡、失控，是當前中東地緣政治發展的主要特征。雖然當前中東仍處于“漂流狀態”（Drifting），未來發展狀況及方向極具不確定性，但在此過渡階段，傳統上影響和塑造地區格局和地緣政治秩序的各種內外行為體都呈現出新面貌，扮演新的角色，發揮新的作用。因此，從地區作用以及行為體的國家轉型來講，我們有了“新中東”以及“新土耳其”“新沙特”“新伊朗”“新美國”“新埃及”等諸如此類的新稱謂。

舊秩序的坍塌是當代中東發展的最突出特征。“阿拉伯之春”既是導火索，也是動搖舊秩序的重要動力。不過，美國領導作用的缺失則是中東舊秩序坍塌的關鍵性因素。從奧巴馬到特朗普，戰略收縮構成了美國中東戰略的中心路線。這與美國全球領導作用的衰退是一致的。它反映了國際格局與全球力量對比的歷史性調整與變化。正如基辛格在《世界秩序》中所言，西方秩序正走向崩潰，美國已經失去領導者地位。西方建立的世界秩序正處在十字路口。[1]美國的撤離不可避免地帶來權力“真空”，由此不僅造成地區性大動蕩，還使得冷戰后由西方一手建立并主導的中東秩序處于風雨飄搖之中。西方的退縮，俄羅斯的強勢回歸，中國和印度等亞洲大國的“西進”，埃及、伊拉克、土耳其、沙特和伊朗等地區大國的身份與角色轉換，地區敵我陣營與盟友體系的再組合，使中東格局與地緣政治秩序正呈現后冷戰以來前所未有的新特征。現在斷言中東進入“后美國時代”似乎為時尚早，但中東多極化進程正在加速確定無疑。不過，當前似乎正處于從一極向多極的過渡階段。尤其是俄羅斯的強勢回歸，以及美俄在中東恢復競爭，是否會導致中東出現類似冷戰時期美蘇爭霸中東的“新冷戰”局面及新的兩極格局值得關注。

在相當長的時期里，舊秩序崩塌，新秩序構建，中東將處于新舊秩序交替的過渡階段。如何去除舊秩序的弊端，重建一個對地區穩定與發展有益的新秩序，是當前擺在中東地區國家面前的重大挑戰與任務。第一次世界大戰以來，中東秩序數次演進與調整，都與外部大國的興衰進退緊密相關。在新的歷史條件下，新中東秩序的構建需要新的平衡，需要注入新的積極因素。一方面，雖然難以徹底擺脫外部大國的影響，但中東本地區國家和人民能否在構建地區新秩序過程中扮演關鍵性角色對建立一個穩定而有序的地區秩序至關重要。當前中東發展不同以往的一個特點是：隨著全球化、信息化和民主化的發展，除了傳統的國家行為體之外，民族、部族、教派、軍隊及各種非政府組織正在中東政治與社會中扮演日益重要的角色，它們在新秩序構建中的作用不容忽視。另一方面，第一次世界大戰以來，從《賽克斯-皮科協定》到英法舊殖民勢力退出，從美蘇爭霸到冷戰后美國建立“中東新秩序”，外部大國尤其是西方主導了中東秩序的構建，帶有天然的霸權主義和強加于人的不公正、不具合法性等特征，這也是中東舊秩序的致命性缺陷，也是其脆弱性的根源。為此，地區國家一直期待聯合國以及中國等其他大國在中東秩序構建中發揮更重要的作用，以平衡西方的影響力。因此，在新中東秩序構建中，積極引入外部新能量、正能量，對構建一個更公正、可持續、促穩定的新秩序至關重要。

中東歷史性大變局呼喚中國扮演新的角色，期待中國積極參與中東秩序的重塑。長期以來，中國在中東總體上奉行適度超脫的外交政策，長期聚焦經貿關系發展，在地區事務上缺乏發言權。雖然近年來中國在中東的影響力與作用與日俱增，但這一地位和作用與中國在中東快速增長且日漸擴大的利益，中國的大國地位，以及地區國家對中國的企盼還很不相稱。中國的歷史性崛起，全球性大國及其大國外交的定位，“一帶一路”倡議的推進，以及中國在中東利益的拓展與維護，決定了中國必須在中東扮演新角色，發揮更大的作用，積極參與中東新秩序的塑造。為此，中國應積極制定綜合性中東戰略，發揮中國特色的大國作用，加大對中東事務的參與力度，積極參與中東地區治理，擴大中國影響力，更好地維護、增進中國的國家利益。國家主席習近平在2016年初訪問埃及時，對長期困擾中東的“中東之問”給出了來自中方的答案，鮮明提出了“三不原則”，[2]強調中國致力于打造“人類命運共同體”，強調將以中國方式、中國理念，以五種角色和身份，[3]積極參加中東地區治理，發揮中國的獨特作用。[4]

[1] 〔美〕亨利·基辛格：《世界秩序》，胡利平譯，中信出版社，2015。

[2] “我們在中東不找代理人，而是勸和促談；不搞勢力范圍，而是推動大家一起加入‘一帶一路’朋友圈；不謀求填補‘真空’，而是編織互利共贏的合作伙伴網絡。”http：//www.xinhuanet.com/politics/2016-01/21/c_1117855398.htm。

[3] 即中東和平的建設者、中東發展的推動者、中東工業化的助推者、中東穩定的支持者、中東民心交融的合作伙伴。

[4] 習近平：《共同開創中阿關系的美好未來——在阿拉伯國家聯盟總部的演講》，新華社開羅2016年1月21日電。