一 服務(wù)首都功能，多種措施提升北京國際影響力

針對首都功能的定位和發(fā)展目標(biāo)，北京市政府近年來出臺了一系列綱要和規(guī)劃，以切實落實首都功能目標(biāo)的實現(xiàn)，同時也為北京的對外文化發(fā)展指明了方向。2016年3月，《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》）發(fā)布，為北京未來5年的發(fā)展，樹立起風(fēng)向標(biāo)?！毒V要》指出，“十三五”期間，北京將深入落實全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的首都城市戰(zhàn)略定位?！毒V要》的文化中心建設(shè)篇特別提出，擴大北京的文化交流傳播、提高文化影響力的規(guī)劃主要包含以下內(nèi)容：深入開展對外文化交流，大力發(fā)展對外文化貿(mào)易，推動文化“走出去”；創(chuàng)新拓展文化傳播渠道，加強國際傳播能力建設(shè)；依托國際友好城市、駐外機構(gòu)、對外文化交流協(xié)會、海外中國文化中心、孔子學(xué)院等平臺，進一步加強與世界的文化交流與合作；依托主流媒體，充分運用數(shù)字傳媒、移動互聯(lián)等科技手段，構(gòu)建立體、高效、覆蓋面廣、功能強大的國際傳播網(wǎng)絡(luò)；吸引國際著名劇團、經(jīng)典劇目來京巡演交流，支持國內(nèi)優(yōu)秀藝術(shù)表演院團和品牌劇目赴國（境）外駐場或交流；擴大國際文化體育交流，辦好北京國際圖書博覽會等重大品牌活動；積極參與國際文化市場競爭，擴大北京高端專業(yè)展會的影響力，著力打造一批具有國際競爭力的外向型文化企業(yè)、具有重要影響力的國際文化交易平臺和具有核心競爭力的知名文化品牌，實現(xiàn)“中國元素、國際表達”；加大對文化出口、文化市場開拓、文化貿(mào)易人才的政策支持，大力促進文化藝術(shù)、廣播影視、數(shù)字動漫等文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)出口，擴大北京地區(qū)版權(quán)輸出，鼓勵企業(yè)對外開展文化領(lǐng)域投資，積極承接國際設(shè)計、廣告策劃、文化軟件、影視制作等領(lǐng)域的高端服務(wù)外包業(yè)務(wù)，進一步帶動提升北京文化企業(yè)和品牌的國際影響力等。[1]2016年6月，北京市政府發(fā)布的《北京市“十三五”時期加強全國文化中心建設(shè)規(guī)劃》明確了“十三五”時期全國文化中心的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)措施，設(shè)定了為期五年（2016～2020年）的全國文化中心建設(shè)專項規(guī)劃。該規(guī)劃特別提到北京市文化中心的建設(shè)目標(biāo)是，“把北京建設(shè)成為社會主義物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明交相輝映，歷史文脈與時尚創(chuàng)意相得益彰，具有高度包容性和親和力，充滿人文關(guān)懷、人文風(fēng)采和文化魅力的中國特色社會主義先進文化之都，推動北京朝著世界文化名城、世界文脈標(biāo)志的宏偉目標(biāo)邁進”。[2]表達了提升北京世界文化城市競爭力的建設(shè)目標(biāo)。2017年9月，中共中央、國務(wù)院正式出臺《規(guī)劃》，制定了為期20年的首都城市發(fā)展的戰(zhàn)略性總體規(guī)劃，將發(fā)展目標(biāo)定為“建設(shè)國際一流的和諧宜居之都”。

《規(guī)劃》的出臺為首都中心建設(shè)提供了較為長期和全面的發(fā)展設(shè)計，并通過文化中心建設(shè)和國際交往中心建設(shè)對國際交流與對外文化傳播工作提供了更為直接和具體的指導(dǎo)意義，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）加強首都歷史文化名城保護，展現(xiàn)北京世界文化遺產(chǎn)的獨特魅力

《規(guī)劃》第七條對首都文化中心的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容作了特別的規(guī)劃，從保護北京歷史文化遺產(chǎn)、培養(yǎng)高級人才、培育文化團體等角度指出了文化中心建設(shè)的具體實施內(nèi)容，并強調(diào)“要充分利用北京文脈底蘊深厚和文化資源集聚的優(yōu)勢，發(fā)揮首都凝聚薈萃、輻射帶動、創(chuàng)新引領(lǐng)、傳播交流和服務(wù)保障功能，把北京建設(shè)成為社會主義物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映，歷史文脈與時尚創(chuàng)意相得益彰，具有高度包容性和親和力，充滿人文關(guān)懷、人文風(fēng)采和文化魅力的中國特色社會主義先進文化之都”。

第一，加強歷史文化名城保護，提升北京在世界文化名城中的影響力。《規(guī)劃》提出要強化首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時代風(fēng)貌的城市特色。作為千年古都，北京見證了中華文明的源遠流長和歷史變遷，在世界文化名城中獨秀一枝。為凸顯北京歷史文化的整體價值，傳承城市歷史文脈，《規(guī)劃》提出了一系列具體實施措施以構(gòu)建涵蓋老城、中心城區(qū)、市域和京津冀的歷史文化名城保護體系；保護和恢復(fù)傳統(tǒng)地名、戲曲、音樂、書畫、服飾、技藝、醫(yī)藥、飲食、廟會等各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；加強保護傳統(tǒng)老字號的原址和原貌；開展口述史、民俗、文化典籍的整理、出版、闡釋工作。這一系列的措施既可以挖掘北京的歷史文化內(nèi)涵，又可以提升北京的城市文化軟實力，從而實現(xiàn)提升文化遺產(chǎn)世界影響力的目標(biāo)。

第二，通過核心區(qū)的建設(shè)，凸顯文化中心功能，展現(xiàn)北京的古老與現(xiàn)代、東方與西方文明交融的國際化大都市特性?！兑?guī)劃》提出，北京市可依托歷史文化名城保護，構(gòu)建綠水青山、兩軸十片多點的城市景觀格局；加強對城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控等。

核心區(qū)建設(shè)的具體規(guī)劃內(nèi)容為：北部繼續(xù)完善以奧林匹克中心區(qū)為重點的國家體育、文化功能；東部以北京城市副中心為載體傳承大運河文化，建設(shè)服務(wù)全市人民的文化設(shè)施集群；西部重點建設(shè)首鋼近現(xiàn)代工業(yè)遺產(chǎn)文化區(qū)；南部通過南苑地區(qū)改造預(yù)留發(fā)展用地，未來塑造首都文化新地標(biāo)。同時，發(fā)揮中關(guān)村國家級文化和科技融合示范基地、國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)、國家對外文化貿(mào)易基地（北京）、中國（懷柔）影視產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、2019年中國北京世界園藝博覽會、北京環(huán)球主題公園及度假區(qū)等已有文化功能區(qū)的示范引領(lǐng)作用。核心區(qū)既涵蓋了首都歷史文化名城保護的重點地區(qū)，同時也是展示首都形象的重要窗口。

第三，強化人才培養(yǎng)，提升文化軟實力和國際影響力。《規(guī)劃》進一步支持北京大學(xué)、清華大學(xué)等若干高等學(xué)校建成世界一流大學(xué)，形成一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，并通過打造世界一流的高教園區(qū)，培育世界一流的文化團體，提升高等教育綜合實力和國際競爭力。

第四，建設(shè)具有首都特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系，提升文化品牌的國際知名度?！兑?guī)劃》提出，通過創(chuàng)新、創(chuàng)意，融合傳統(tǒng)文化元素與現(xiàn)代時尚符號，提升首都的文化內(nèi)涵；充分運用現(xiàn)代科技手段，通過豐富的文化展示平臺，多渠道、多層次地提升國際傳播力；組織開展重大文化活動，打造一批展現(xiàn)中國文化自信和首都文化魅力的文化品牌；深入開展國際文化交流合作，發(fā)揮首都示范帶頭作用，講好中國故事，傳播好中華文化，不斷擴大文化競爭力、傳播力和影響力。

（二）發(fā)揮國際交往中心功能，推動對外文化交流

首都發(fā)展的目標(biāo)是“服務(wù)全國、面向世界”，這一目標(biāo)的實現(xiàn)主要體現(xiàn)在首都國際交往中心的功能上?！兑?guī)劃》對國際交往中心的定位是：“著眼承擔(dān)重大外交外事活動的重要舞臺，服務(wù)國家開放大局，持續(xù)優(yōu)化為國際交往服務(wù)的軟硬件環(huán)境，不斷拓展對外開放的廣度和深度，積極培育國際合作競爭新優(yōu)勢，發(fā)揮向世界展示我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成就的首要窗口作用，努力打造國際交往活躍、國際化服務(wù)完善、國際影響力凸顯的重大國際活動聚集之都?！睘橥癸@首都國際交往中心功能，《規(guī)劃》對首都未來建設(shè)進行了空間布局，主要包含九類空間突出、不同領(lǐng)域的國際交往功能：重大外交外事活動區(qū)、國際會議會展區(qū)、國際體育文化交流區(qū)、國際交通樞紐、外國駐華使館區(qū)、國際商務(wù)金融功能區(qū)、國際科技文化交流區(qū)、國際旅游區(qū)、國際組織集聚區(qū)。合理的城市空間布局可以推動首都國際交往功能的全面實現(xiàn)。

打造世界一流城市，為世界文明與文化成果匯聚與交流提供良好的平臺，是首都國際交往中心的發(fā)展目標(biāo)。在國際交往中心建設(shè)過程中不斷提升對外文化傳播力，就是要不斷創(chuàng)新傳播渠道和傳播方式，講好中國故事與北京故事，推動文化“走出去”，提升中華文化、北京文化的國際影響力。因此，“面向世界”應(yīng)當(dāng)包含兩方面的內(nèi)容，一是北京文化的國際化建設(shè)目標(biāo)；另一方面是北京文化“走出去”，與世界文化交融，成為世界文化的一部分。