序

推進電信網、互聯網和廣電網三網融合，是適應傳統媒體和新興媒體融合發展趨勢、自主創新推進網絡強國建設的內在要求，對于確保國家網絡信息安全、發揮信息化對經濟社會發展的引領作用具有重要戰略意義。自2010年啟動三網融合試點并于2015年在全國范圍內全面推廣以來，我國正逐步實現信息網絡基礎設施互聯互通和資源共享，網絡利用效率大幅提高，國民經濟和社會信息化水平迅速提升，人民群眾享有的信息化服務更加豐富多樣和高效便捷，網絡已經成為促進產業轉型、消費升級和民生改善的強大動力。

三網融合競爭推動了我國網絡產業迅猛發展。在中國移動、中國電信、中國聯通等基礎電信企業和阿里巴巴、騰訊、百度等大型互聯網企業的競爭帶動下，我國網絡規模和服務能力得到顯著提高。據有關部門統計，截至2017年底，我國電話用戶達到16.1億戶，其中移動電話用戶14.2億戶，普及率達到102.5部/百人，全國移動互聯網寬帶用戶（3G/4G用戶）達到11.3億戶，固定互聯網寬帶接入用戶達到3.95億戶，其中三家基礎電信企業3.49億戶，其他互聯網企業0.46億戶。網絡服務能力的提升，催生了網民數量和網絡應用的迅猛發展。2017年我國網民人數達到7.72億人，較2012年的5.64億人增長了36.88%，互聯網普及率達到55.80%，較2012年的42.10%上升13.7個百分點。越來越多的網絡用戶開始使用網絡視頻，2017年我國網絡視頻用戶達到5.79億戶，較2012年的3.72億戶增長了55.65%。與此同時，交互式網絡電視（IPTV）、互聯網電視（OTT TV）等融合業務呈現爆發式增長，截至2017年底，我國IPTV用戶達到1.22億戶，OTT TV激活終端數量達到1.56億臺，并且仍處于高速增長態勢，而傳統的有線電視業務受到明顯沖擊，用戶數量從2015年的階段性峰值2.36億戶下降到2017年的2.08億戶。可以說，三網融合推動了信息化和信息服務的供給側結構性改革，三網融合產業已成為新的經濟增長點。

三網融合發展要確立競爭政策的基礎性地位。應該看到，我國信息網絡發展與國際先進水平仍有較大差距。根據國際電信聯盟（ITU）發布的衡量信息社會報告數據，2017年我國信息與通信技術發展水平位列全球第80位；作為衡量網絡水平的重要指標，2017年我國固定互聯網寬帶下載速率排名全球第74位。此外，城鄉和區域之間數字鴻溝問題依然較為突出，以信息化帶動和提升新型工業化、城鎮化、農業現代化發展的道路任重而道遠。導致這些問題的重要原因，是三網融合的市場競爭仍不充分，資源要素尚未得到合理配置。例如，一方面基礎電信企業有限的網絡資源面臨較大的“提速降費”壓力，另一方面廣播電視網和互聯網行業的資源利用效率偏低。這就要求確立競爭政策的基礎性地位，不斷深化體制機制改革，打破行業壟斷和地域保護，進一步放開基礎電信業務、視聽節目內容業務的市場準入，促進各類資源要素自由流動，培育合格市場主體，優化市場競爭格局。

推動三網融合發展必須高度重視網絡安全。習近平總書記指出，“沒有網絡安全就沒有國家安全，就沒有經濟社會穩定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障”。網絡是當今世界輿論宣傳導向和意識形態斗爭的主戰場、主陣地。國家在大力發展網絡產業的同時，必須加強網絡安全防護，加強網絡安全的機制、手段和平臺建設，做到關口前移，防患于未然，確保網絡空間可管可控和安全可靠。在三網融合進程中，既要充分發揮市場配置資源的作用，更要有效發揮政府的作用，履行好監管責任，以確保國家網絡安全。

本書作者結合多年的行業實踐，以三網融合發展存在的問題為導向，運用產業組織理論，對三網融合的產業市場結構、企業市場行為、產業市場績效等問題展開深入研究，并對三網融合競爭的有效性進行了分析，進而提出有針對性的發展和規制建議。本書對于科學制定三網融合發展的競爭政策和產業政策，推動網絡產業高質量發展具有一定的參考意義，也有助于推動學界和業界進一步深化對三網融合競爭相關問題的討論。

王一鳴

2018年8月